城市停車難問題的淺析與實踐

焦平

摘要：城市停車難已成為眾所周知的難題，我國機動車保有量多年高速增長，而停車泊位配比嚴重不足。在國家各級政府政策驅動下，如何通過多種方式解決停車困擾已成為迫在眉睫的問題。文章從停車難現狀、原因、治理手段等角度入手，為解決停車難題提供可參考的觀點和思路。

關鍵詞：停車難;思考;實踐

隨著近年來人們生活水平的不斷提高，我國機動車保有量連年攀高，而與之對應的停車泊位增長缺嚴重滯后。特別在老舊城區，由于歷史發展的原因，停車泊位的數量更加緊張。在人口眾多、可用土地資源有限的情況下，只有通過合理的頂層規劃、建設，并通過多種不同的技術手段，盤活存量、補齊短板從而解決停車難題。

現狀與問題

2018年生態環境部發布《中國機動車環境管理年報（2018）》稱，中國已連續9年成為世界機動車產銷第一大國。截止2018年12月初，全國機動車保有量達3.25億輛，其中汽車保有量達2.35億輛;但車位規劃增長量卻遠低于汽車增長量，泊位缺口保守估計在5000萬個以上，停車難問題已經凸顯。

縱觀國外，截至去年底，日本機動車保有量0.74億，美國2.87億，中國3.25億。從總量看，我國數量最多，但實際并非如此。根據千人機動車保有量，日本611輛/千人，美國834輛/千人，而中國231輛/千人。由此推斷，隨著我國機動車保有量還將進一步提高，而泊位問題不予跟進解決的話，未來的停車難將更加嚴峻。

車輛增長與泊位不足的供需矛盾導致如下幾方面問題：

1.動態交通壓力向靜態交通轉移，即人們出行不僅“行車難”，“停車難”也越來越嚴重;2.城市管理問題日益凸顯，即占用非機動車道、消防車道、人行道的現象隨處可見，影響人們出行及生命安全;3.無效交通加劇空氣污染，即四處找車位停車導致的慢速交通，增加尾氣排放量;4.土地資源供給進一步緊張，即政府不得不規劃大片土地用來停車。

原因分析

針對目前停車難的問題，概括來說還是供需不平衡的問題，進一步分析原因如下：

歷史遺留原因

在曾經經濟發展與城市建設中，當時的汽車保有量及預計增長量均未達到當下如此高速發展的水平，對泊位需求的快速發展認識不足。同時停車設施方面的政策和法規也未及時跟進。因此在當時城市建設、尤其是停車場建設方面均未考慮到大量機動車增長和集聚導致的停車難問題。

機動車保有量高速增長

自改革開放以來，我國經濟持續高速增長，人們可支配收入逐年提高，城市、鄉鎮地區的人們為了進一步改善生活水平和工作需要，大量購買機動車。同時，購買量的增加也助推汽車產業的長期發展，國家層面也曾將汽車產業作為鼓勵發展的產業予以扶持。國內市場的巨大需求，也刺激了國外車企進入中國市場，加劇了汽車技術的升級和價格的平民化，進而正向推動汽車購買量的進一步增長。

停車設施不足

城市中居民小區、公共場所、商業建筑等均按相應規范配備停車泊位。由于土地的商業價值遠高于車位的價值，在市場交易過程中更具備競爭力，因此開發企業通常按最低標準配比車位。同時過去一段時間在配套停車設施政策方面的不完善，有的居民小區、公共場所、商業等甚至未配套必要的停車設施。

停車管理不善

停車管理不僅指停車執法，更重要的是高效發揮有限資源的能力。停車管理部門多，規劃、交警、城管等部門多頭管理，在一定程度上加劇了管理和協調難度，造成過度管理或者管理真空的現象產生。同時管理手段也相對落后，信息化、智能化的管理系統部署不足，加大了停車管理的難度。

解決建議

那么根據上述停車難的問題及原因分析，如何提出有效解決措施呢？這應該是每一位參與停車的公民、城市管理者、建設者都應共同思考的問題。

對于近期發展來說，要解決城市停車難問題，應當制定切實可行的政策和規范，加強停車秩序的管理和執法力度，并充分發揮價格調節機制，利用市場這只無形的手來驅動人們選擇更合理、更經濟、更便捷的出行方式，從而解決眼下難度最大、問題最突出的區域停車管理難題。

對于中長期發展來說，應充分考慮新建商品類建筑的停車需求，對未來停車需求做到科學分析、精準預測。對于新建小區，應當按照國家法律法規標準提高車位配比數量。對于老舊小區，充分發揮地上/地下有限的空間資源，在合適的位置建設智能化立體停車樓等措施，補足老舊小區停車短板。對于公共類停車場，由于其建設成本高、投資回收期長、民間資本的積極性不夠高，因此應加大扶持政策和激勵力度，促進更多民間資本進入停車市場、發展停車產業，將停車產業化不僅作為制造業、更作為現代服務產業來培育。

對于遠期發展來說，應從城市規劃、城市功能分布的頂層布局出發，規劃和引導好人們工作、居住、購物、假日休息場所的合理分布，從頂層設計角度對停車流量進行分流與節流。還應大力發展公共交通，提升公共交通的服務半徑、便利性、信息化等程度，從根源上促使人們更多的選擇低碳環保的綠色出行方式。

（作者單位：中國電子科技集團公司第三十八研究所）