贛州市鄉村旅游精準扶貧發展路徑探究

華麗珊 謝怡

摘 要：鄉村旅游精準扶貧是實現貧困地區脫貧致富的重要途徑，對提升貧困地區的生產力、解決貧困人口的就業問題、增強對外交流、提升貧困戶素質具有重要意義。文章通過闡述江西省贛州市鄉村旅游精準扶貧的發展概況以及存在的問題，提出推進贛州市鄉村旅游精準扶貧必須加強資金投入，完善鄉村旅游扶貧機制，提升贛州市鄉村旅游發展條件，健全鄉村旅游精準扶貧融合機制。

關鍵詞：鄉村旅游;精準扶貧;贛州市

中圖分類號：F592 ? ?文獻標識碼：A

黨的十九大報告提出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。隨著我國經濟的發展、人們生活水平的提高，鄉村旅游成為一種新興的休閑方式。鄉村旅游精準扶貧作為當前我國精準扶貧的一種創新形式受到各貧困地區的青睞，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、促進全體人民共同富裕中發揮了重要作用。本文以贛州市鄉村旅游精準扶貧為例，簡要介紹了贛州市鄉村旅游精準扶貧的發展概況，并根據贛州市鄉村旅游扶貧存在的一些問題提出了相應的對策。

一、鄉村旅游與精準扶貧

（一）鄉村旅游精準扶貧內涵

鄉村旅游精準扶貧，是指在國家精準扶貧大背景下，根據貧困地區的地域特色、自然風光、民俗風情以及資源狀況等諸多要素，發展鄉村旅游產業，鼓勵貧困群眾參與經營管理，以期增加貧困戶收入、幫助貧困戶脫貧致富的一種扶貧模式。鄉村旅游精準扶貧的實施，對貧困人口就業增收、鄉村經濟發展、貧困人口脫貧具有重要意義。

（二）發展鄉村旅游精準扶貧的意義

1.推動貧困地區經濟發展

鄉村旅游精準扶貧是產業扶貧中的一種典型扶貧模式，是以貧困地區的旅游資源優勢和旅游產業為基礎的內生性扶貧方式，是“授人以漁”的“造血式”扶貧。它并非依賴外來力量解決區域的經濟發展問題，而是通過旅游產業的發展來增強貧困人口的自我發展能力，對廣大貧困群眾脫貧具有長期效益。

根據國家旅游局的相關數據統計，近年來我國已建成40000多個旅游景區或景點，其中一半以上的旅游景點分布在廣大農村地區;全國鄉村旅游景區或景點每年接待游客逾五億人次，實現旅游經濟收入2000多億元;2017年我國鄉村旅游達25億人次，旅游消費規模超過1.4萬億元，鄉村旅游成為一項新的富民工程。以上數據表明，鄉村旅游在推動貧困地區經濟發展、幫助貧困戶持續增收方面具有顯著效果。

2.解決貧困人口的就業問題

旅游產業與精準扶貧政策的結合，為貧困人口就業問題的解決做出了較大貢獻。鄉村旅游作為一種經濟發展契機，促使貧困戶通過多種形式主動地參與到鄉村旅游經濟發展當中去，從而解決貧困戶的就業問題。例如，交通業、餐飲業、文娛業、特色農產品銷售和工藝品銷售和景區服務等，需要大量的勞動人口參與其中，加上旅游業本身的輻射作用，為景區及其附近的貧困戶提供了大量的就業崗位，拓寬了農民創業增收的渠道。

3.增強對外交流，提升貧困戶素質

旅游精準扶貧政策的實施，可以吸引大量的外來人口，帶來了新的事物和新的觀念，從而加強了當地人口與外來人口的交流，改善當下農村貧困地區與外界交流少、信息閉塞、村民思想保守封閉的現狀，在提升當地經濟發展水平的同時，增強了與外來人口的經濟交流與文化碰撞，解放了思想，引導當地人口用更加開放的眼光看待問題，有利于思想進步，使其達到經濟發展和精神脫貧的雙重作用，實現經濟效益與社會效益的統一。

二、贛州市鄉村旅游精準扶貧發展概況

（一）贛州市鄉村旅游精準扶貧主要措施

贛州市為進一步深化精準扶貧戰略，開拓精準扶貧模式，探索精準扶貧的新途徑，自2015年起出臺了多項政策文件，支持和鼓勵贛州市鄉村旅游精準扶貧，努力塑造“鄉村旅游+精準扶貧”的新型模式。一是建設旅游大項目帶動就業扶貧。自從2015年以來，贛州市著力推進3A級以上景區等以上鄉村旅游項目建設，以鄉村旅游為依托，努力擴大貧困群眾的就業人口，實現旅游扶貧目標。二是發展鄉村旅游帶動創業扶貧。贛州市根據本市實際，深入挖掘鄉村旅游資源，引導鄉村旅游發展，提升鄉村旅游發展條件，延長鄉村農業產業鏈，推動鄉村旅游發展。三是通過旅游資源入股帶動貧困戶創收扶貧。贛州市采取“旅游公司+貧困戶”模式，政府規劃，旅游公司經營，貧困戶以山林、果園等資源入股，共同參與建設。四是大力開發和發展旅游商品帶動造血扶貧。贛州市充分挖掘客家文化、紅色文化等資源，發展鄉村旅游食品和手工藝品等特色旅游商品，培育鄉村旅游品牌，促進鄉村旅游產品增銷，提高廣大貧困群眾收入。

（二）贛州市鄉村旅游精準扶貧工作成效

2015年以來，贛州市緊扣發展鄉村旅游與旅游扶貧的時代主題，把鄉村旅游作為推動精準扶貧的重要抓手，穩步推進鄉村旅游富民工程，充分利用農村田園景觀、民俗文化、民族風情等鄉村旅游資源，積極打造特色鄉村旅游品牌，努力為貧困人口創業、就業、增收提供平臺，取得了良好成效。

贛州市把旅游扶貧試驗區建設與旅游扶貧工作有機結合，形成旅游扶貧的有效機制，先后制定出臺了《贛州市旅游扶貧專項實施方案》《贛州市支持旅游發展獎勵辦法》等系列政策，為鄉村旅游扶貧奠定了政策保障。構建“旅游公司+景區+貧困戶”模式，建立利益鏈接機制，把貧困人口帶入旅游產業鏈中，共享旅游發展紅利。截止到2017年6月底，贛州市建設了旅游扶貧項目125個，總投資68.4億元，受益村數220個，其中貧困村數105個，受益農戶數20438戶，戶均增收10071元，其中建檔立卡貧困戶4768戶。

三、贛州市鄉村旅游精準扶貧存在問題

鄉村旅游精準扶貧對于促進農村貧困戶就業、增收有很大的現實意義，贛州市雖然鄉村旅游資源豐富，但在推進鄉村旅游精準扶貧方面仍然存在著一些問題。

（一）鄉村旅游產業發展條件較差

根據贛州市鄉村旅游精準扶貧發展實際，鄉村旅游產業發展條件存在以下三點制約因素。第一，鄉村基礎設施普遍較差。基礎設施是開展鄉村旅游扶貧的“硬件”，是發展鄉村旅游的基本前提。贛州市位于江西省南部，總面積約4萬平方公里，地形以山地、丘陵為主，自然環境多樣，鄉村地區大多處于距離城區較遠的山區，受自然與經濟條件制約，基礎設施普遍較落后，鄉村旅游開發難度較大，交通條件差，主要以鄉村公路或盤山土路為主，難以適應發展鄉村旅游的需要。第二，鄉村旅游配套產業發展不足。鄉村旅游配套產業是推動鄉村旅游產業發展的助推劑，配套產業的發展情況直接影響和制約著鄉村旅游產業的發展。就目前而言，贛州市鄉村產業發展還普遍較落后，交通、餐飲、農產品加工等產業發展處于初級階段，還無法支撐起鄉村旅游產業，在一定程度上制約了鄉村旅游的發展。第三，鄉村旅游產業人才缺乏。贛州市廣大農村“空心化”嚴重，大量的中青年進城務工，其中也包含許多的貧困人口，導致鄉村旅游缺乏必要的從業人員，嚴重制約了鄉村旅游精準扶貧的推進。

（二）鄉村旅游和精準扶貧融合性不高

“鄉村旅游+精準扶貧”是鄉村旅游產業與扶貧相融合發展的一個新興產業，鄉村旅游是推動精準扶貧的有力抓手，精準扶貧是開展鄉村旅游的產業目標之一。因贛州市鄉村旅游精準扶貧開展較晚，鄉村旅游精準扶貧融合機制仍不健全，造成鄉村旅游精準扶貧融合性不高，未充分發揮鄉村旅游對精準扶貧的積極作用。

贛州市鄉村旅游和精準扶貧融合性不高主要表現在兩個方面。一方面，鄉村旅游產業扶貧成效低。贛州市經過近幾年的鄉村旅游建設與推廣，呈現出蓬勃發展態勢，推動了廣大鄉村地區的經濟發展。通過研究和分析贛州市近幾年鄉村旅游發展概況，贛州市鄉村旅游建設主要在已有景點的基礎上進行拓展和宣傳，新興鄉村旅游點較少，而原有的廣大貧困人口面貌仍未改變，造成了富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應”，拉大了區域間的差距。另一方面，鄉村旅游產業中貧困人口受益低，參與度不高。鄉村旅游精準扶貧就是為了讓廣大的貧困群眾融入鄉村旅游產業，以鄉村旅游產業來帶動貧困群眾增收致富，擺脫貧困的面貌。從贛州市的實際情況來看，貧困群眾因缺乏資金和技術，加之經濟基礎脆弱，鄉村旅游投資意愿較低，貧困群眾大多年齡偏大，難以符合發展鄉村旅游的從業人員要求。另外，許多鄉村旅游產業由旅游企業主導，獲利最大的仍是旅游企業，貧困群眾在鄉村旅游產業的發展中獲益較少。

（三）鄉村旅游扶貧資金投入不足

鄉村旅游扶貧開發的過程中，資金投入是決定鄉村旅游精準扶貧開展和建設的直接因素。根據《贛州國家旅游扶貧試驗區建設2015年行動計劃表》，贛州市在鄉村旅游建設中優先發展和投入重點項目，導致其他非重點鄉村旅游建設項目資金投入不足，只能以自籌為主，使得發展鄉村旅游資金壓力較大，制約貧困地區鄉村旅游扶貧的發展。贛州市地域廣泛，各縣市自然環境復雜，基礎設施相對落后，鄉村旅游建設開發難度大，投資成本高，資金需求量大。贛州市鄉村旅游扶貧資金投入主要以政府財政撥款為主，未廣泛調動社會資金的參與，鄉村旅游扶貧資金來源單一化，加上政府鄉村旅游投入資金有限，財政撥款無法滿足絕大多數地區的需要，導致鄉村旅游扶貧資金一直存在較大的缺口，造成了鄉村旅游資金投入不足，影響了贛州市鄉村旅游扶貧的長效發展。

（四）鄉村旅游扶貧機制不完善

鄉村旅游扶貧機制不完善是限制鄉村旅游扶貧成效的重要因素。就贛州市目前而言，鄉村旅游扶貧機制不完善主要表現在三個方面：一是缺乏完整的管理制度，政策落實不到位。贛州市鄉村旅游精準扶貧建設主要是在縣市領導的機制下展開的，鄉鎮政府主要負責具體開展鄉村旅游扶貧的管理和政策宣傳，由于缺乏必要的監督機制，部分鄉鎮政府對鄉村旅游扶貧的不重視，相關的政策執行不到位，從而影響了鄉村旅游扶貧的發展。二是鄉村旅游管理機構混亂。由于鄉村旅游產業起步較晚，基層政府還沒有專門的管理機構，但在鄉村旅游扶貧實際開發中又會涉及很多部門，部門間交叉管理的現象較多，鄉村旅游管理機構混亂。三是鄉村旅游扶貧規劃不合理。鄉村旅游扶貧規劃要綜合考慮到政治、經濟、社會和生態文明建設等多個方面，根據目前贛州市鄉村旅游扶貧開發的現狀中看，鄉村旅游規劃存在著盲目性，過于重視短期效益和經濟利益，導致有些鄉村旅游開發破壞了自然環境，沒有走鄉村旅游可持續發展的道路。

四、推進贛州市鄉村旅游精準扶貧的路徑

（一）加大旅游扶貧資金投入，多元化吸納社會資金

鄉村旅游精準扶貧是一項復雜的系統工程，贛州市由于地域廣泛，還存在著廣大的貧困地區，鄉村旅游精準扶貧對資金需求量大，必須加大鄉村旅游扶貧資金投入。一方面，政府要加大鄉村旅游精準扶貧扶持力度。政府加大對鄉村旅游資源的挖掘和開發，充分利用鄉村旅游資源，因地制宜，制定具體的財政扶持政策，鼓勵和支持廣大貧困群眾開展鄉村旅游自主創業，建立貧困戶鄉村旅游創業保險制度，以政府財政為后盾為貧困群眾構建資金安全防線。另一方面，政府要吸納多元化社會資金。贛州市鄉村旅游資源和社會經濟條件差異大，開發難度偏大，單一的政府財政投入難以支撐和推進贛州市鄉村旅游扶貧。政府必須重視廣大社會主體的力量，廣泛吸納各方社會資金，加強宣傳，動員廣大企業、社會組織、民眾個人等多元社會主體的參與，提高多元主體的責任意識，把幫助貧困人口脫貧致富作為自身的社會責任。

（二）完善鄉村旅游扶貧機制

由于贛州市鄉村旅游精準扶貧起步較晚，發展機制、相關政策及旅游規劃還不完善，未形成良好的政策聯動機制，在一定程度上影響了贛州市鄉村旅游扶貧效果。因此，推動贛州市鄉村旅游扶貧，必須完善鄉村旅游扶貧機制。一要完善鄉村旅游扶貧管理制度。加強鄉村旅游扶貧領導機制建設，構建縣市統籌、鄉鎮自主組織的鄉村旅游扶貧機制，加強鄉村旅游扶貧監督，鄉鎮干部要提高認識，嚴格落實好鄉村旅游精準扶貧的相關政策。二要加強旅游扶貧的聯動機制建設。鄉村旅游精準扶貧需要多方的協調和配合，必須將原有分散的鄉村旅游扶貧管理機制有效地集中起來，實現各部門的聯動發展，共同推進鄉村旅游精準扶貧。三要完善鄉村旅游扶貧規劃機制。鄉村旅游扶貧規劃要征詢多方主體的意見，綜合考慮政治、經濟、文化和生態等多重因素，反對“一刀切”的政策執行，充分發揮廣大貧困群眾的積極性，加強旅游扶貧的信息反饋，及時糾正相關問題，保障鄉村旅游扶貧目標的高效完成。

（三）提升贛州市鄉村旅游發展條件

地理環境、經濟發展等因素導致贛州市廣大鄉村地區交通條件落后、基礎設施不完善，旅游資源整合難度大，限制了贛州市鄉村旅游的后續發展。要提升贛州市的鄉村旅游發展條件，可以從三個方面著手。首先，通過涉農和扶貧相關政策，爭取更多的資金，在土地、旅游規劃、融資、道路交通、水電等方面給予配套支持，加強鄉村旅游基礎配套設施建設，特別是在道路交通、停車場、交通標志、旅游廁所、污水處理等配套服務設施方面進行完善，為鄉村旅游營造良好的發展環境。其次，大力引進人才，改變贛州市當前農村“空心化”的形勢。相政府部門要及時出臺相關的人才政策，給予相關補貼等留住本地的青壯年勞動力，并對從業人員進行專業化的培訓，提升旅游從業人員的經營管理水平，從而提升農村地區的旅游從業人員的數量和質量。最后，結合贛州各鄉村旅游景點的優勢和特色，因地制宜，打造特色品牌，提高贛州市鄉村旅游的知名度。贛州市素有“紅色故都”“客家搖籃”的盛譽，因此要充分利用贛州市的紅色旅游資源，對贛州的客家文化進行大力宣傳，打造知名品牌，吸引更多客源，從而大幅度提升贛州市鄉村旅游的扶貧效果。

（四）構建“鄉村旅游+精準扶貧”融合機制

構建“鄉村旅游+精準扶貧”融合機制就是要將鄉村旅游和精準扶貧結合起來，充分發揮鄉村旅游在促進廣大貧困群眾就業、增加收入方面的作用，真正實現鄉村旅游的扶貧價值。一方面，要大力開展鄉村旅游，進一步重塑廣大農村產業結構，延長農村產業鏈，推進鄉村旅游與農業、養老產業、交通產業、城鎮建設等的融合，帶動廣大鄉村農產品的銷售，提高農村農產品的附加值，優化和提升廣大地區鄉村旅游服務，真正實現鄉村地區一、二、三產業的互融互動。另一方面，要成立“政府領導、各方聯動、農戶參與”的鄉村旅游精準扶貧工作協調機制，在政策制定、產業扶持、金融支持等方面形成鄉村旅游扶貧政策的最大合力，助推贛州市鄉村旅游精準扶貧，真正使鄉村旅游扶貧成果精準惠及廣大的貧困群眾。

總之，旅游扶貧是精準扶貧的有效途徑之一，隨著我國精準扶貧工作的不斷深入，鄉村旅游憑借其獨特價值必將在精準扶貧中不斷發揮越來越大的作用。贛州市依靠著自身優勢發展鄉村旅游，不斷創新鄉村旅游扶貧模式，完善“鄉村旅游+精準扶貧”融合發展機制，有利于推動貧困地區經濟發展，加快贛州市貧困地區脫貧進度，助推贛州市廣大貧困群眾脫貧致富。

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