中國的人口發(fā)展實(shí)行全面的兩孩政策

于麗莉

【摘 要】 如今中國人口面臨幾大嚴(yán)峻問題：（1）出生率越來越低（2）老齡化的問題變得越來越嚴(yán)重（3）勞動(dòng)力呈現(xiàn)不斷下降。文章描寫了社會(huì)的不同形態(tài)，并且對(duì)全面二孩政策頒布的時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，中國人口發(fā)展趨勢會(huì)不會(huì)因二孩政策的實(shí)施改變中國人口發(fā)展。然后，也對(duì)生育率的發(fā)展趨勢和水平進(jìn)行預(yù)測，也對(duì)未來人口發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測和分析。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策 人口發(fā)展形態(tài) 趨勢

引言

政府頒布的出生政策對(duì)未來人口的發(fā)展趨勢有重要影響。在兩孩生育政策全面頒布實(shí)施的背景下，文章根據(jù)婦女的再生育意愿和數(shù)據(jù)識(shí)別的政策目標(biāo)來對(duì)群體進(jìn)行了調(diào)查，隨后運(yùn)用了不同家庭類型的孩子不同年齡層次遞進(jìn)生育率模型進(jìn)行估算生育水平，進(jìn)而對(duì)未來中國人口的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測分析。

一、實(shí)施二孩政策的社會(huì)形勢

1.人口形勢

1949年新中國成立后，中國人口的迅速增長可能會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著國家注重人口發(fā)展問題的開始，在1973年全面開展了計(jì)劃生育政策，在國家嚴(yán)格監(jiān)管下婦女的生育率出現(xiàn)持續(xù)、快速的降低，因此，計(jì)劃生育是遏制人口快速增長的有效措施，但自1992年以來，婦女的生育率繼續(xù)下降，并且低于替代水平。社會(huì)勞動(dòng)力不足，人口老齡化問題嚴(yán)重，越來越多的現(xiàn)象表明，在實(shí)施計(jì)劃生育政策之后中國婦女的生育率進(jìn)入低水平后并沒有穩(wěn)定下來，反而是一直呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，更嚴(yán)重的是某些地區(qū)已陷入低生育率陷阱。人口低出生率意味著人口內(nèi)部可能會(huì)潛藏著人口負(fù)增長的潛能，而且這種潛能正在加速集聚，2025年后將加速釋放，將會(huì)造成不可想象的后果。到那個(gè)時(shí)候，會(huì)超過十年甚至是更長時(shí)間的人口負(fù)增長的趨勢將不可避免。

2.社會(huì)形勢

自1980年政府實(shí)行改革開放政策以來，中國不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了很大成就，而且社會(huì)形勢也發(fā)生了巨大變化。而現(xiàn)在社會(huì)矛盾集中爆發(fā)期也即將來臨，社會(huì)上的各種問題、矛盾相互融合在一起，它對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在人口和計(jì)劃生育方面，以下方面尤為嚴(yán)重：首先是加速獨(dú)生子女政策的負(fù)面影響。其次是隨著1990年初以來出生率的大幅度下降與1980年以來出生性別的比例的嚴(yán)重失衡的問題出現(xiàn)，這導(dǎo)致了越來越多的男性婚姻擠壓和社會(huì)相關(guān)問題。第三是中國的勞動(dòng)力由廉價(jià)無限供給轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，從2012年開始中國的勞動(dòng)力人口開始持續(xù)減少。第四是老齡化向縱深發(fā)展。最后是特殊的獨(dú)生子女政策導(dǎo)致黨群關(guān)系長期處在對(duì)立與緊張的狀態(tài)下。以上這些問題都是導(dǎo)致對(duì)人口與計(jì)劃生育的健康發(fā)展和家庭的幸福和諧構(gòu)成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、人口變化趨勢

（一）出生人數(shù)和出生率的變化

政府實(shí)施“全面二孩”的生育政策后，可以有效增加人口的生育規(guī)模，減緩勞動(dòng)力的下降速度。尤其是“全面二孩”政策實(shí)施前5年內(nèi)，出生人口的規(guī)模將大幅度增長到1700萬人到2300萬人，出生率上升到13%至17%。相對(duì)來說，綜合二胎政策的平均出生人口在初期將增加300萬600萬。以長期發(fā)展的目光來看，出生人口規(guī)模和人口出生率都將回歸到正常的趨勢水平，并且持續(xù)保持波動(dòng)下降的趨勢。

（二）總?cè)丝谝?guī)模和人口增長率的變化

倘若人們生育欲望高，我國人口的總規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)在2035年左右達(dá)到頂峰，大約為14.9億人左右，然后逐漸開始減少。如果生育意愿未能充分實(shí)現(xiàn)，到2030年人口高峰將達(dá)到14.66億。當(dāng)然，若婦女的生育意愿被各種因素影響，嚴(yán)重的情況下頂值人口會(huì)于2028年達(dá)到14.58億左右。從這些數(shù)據(jù)可以看出，即使在最高生育率水平的計(jì)劃下，最大的人口也不會(huì)超過15億人，并將繼續(xù)減少。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

隨著政府全面實(shí)施第二胎生育政策，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化將逐漸放緩。在正常的生育意愿的情況下，青少年比例將從2010年的百分之十七上升到2020年的百分之十八，然后在2050年下降到百分之十四。和生育政策未調(diào)整的情況比較來看，青少年比例下降速度有明顯放緩。與此同時(shí)，老年人口比例將從2010年的9%逐步上升到13%和27%。和生育政策未調(diào)整的情況相比較，老年人口比例的上升速度也有明顯降低。

三、國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生育率在21世紀(jì)初呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。發(fā)展中國家和地區(qū)的生育率在20世紀(jì)50年代至2015年期間繼續(xù)下降。由此可見，自20世紀(jì)初以來，最早成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的地方采取了鼓勵(lì)生育的政策。但是，生育狀況并沒有因此而上升。但進(jìn)入21世紀(jì)后，一些發(fā)達(dá)國家的生育率終于上升，人口得到有效改善。但是，盡管有上升的趨勢，發(fā)達(dá)國家的生育率還沒有上升到穩(wěn)定水平及其以上。1996年在韓國，取消了計(jì)劃生育，政府出臺(tái)了鼓勵(lì)婦女生育的政策。但韓國的出生率并沒有大幅度的增長，在長期一段時(shí)間還是呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。由此看來：一旦生育率下降的趨勢確定下來，就會(huì)形成強(qiáng)烈的慣性。因此，韓國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我國的吸收。

四、二孩政策后人口發(fā)展趨勢

關(guān)于當(dāng)前中國人口生育狀況的變化和人們生育觀念的變化，中國是放棄限制性生育政策，是采取鼓勵(lì)生育政策的時(shí)期。但由于長期嚴(yán)格的計(jì)劃生育，特別是實(shí)行獨(dú)生子女政策，以及社會(huì)上大量的計(jì)劃生育宣傳，中國人口和計(jì)劃生育限制的內(nèi)在理念和理解已經(jīng)形成于眾多人群之中。由于這種意識(shí)形態(tài)變化需要一個(gè)漫長的過程，短期內(nèi)從計(jì)劃生育到鼓勵(lì)的計(jì)劃生育根本性變化將引發(fā)社會(huì)和政治動(dòng)蕩。從實(shí)施政策的正確性和人民群眾接受程度來看，中國節(jié)育政策的逐步調(diào)整是一個(gè)可行的方案。

五、結(jié)束語

綜上所述，在實(shí)施全面的二胎生育政策后，出生率將會(huì)緩慢上升。此外，二孩政策的調(diào)整在一定程度上減緩了總?cè)丝诤蛣趧?dòng)力的減少速度。2035年以后勞動(dòng)力需求增加，減輕了勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和人口老齡化。但是總?cè)丝诘臏p少趨勢并沒有改變，所以，建議盡早采取激勵(lì)措施促進(jìn)生育水平向更替水平提升，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)均衡的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

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