產業融合視角下蘇南鄉村工業空間優化策略研究

屠黃桔 王影影

摘要：基于產業融合視角，分析了產業融合要求下鄉村工業空間的優化趨向。通過剖析當前蘇南鄉村工業空間存在的空間發展潛力不足、空間結構單一、用地碎片化發展、鄉土風貌缺失等主要問題，結合蘇南鄉村工業空間優化，針對性地在產業轉型、產業鏈延伸、用地資源整合與空間重組以及空間風貌更新等方面提出了優化策略。

關鍵詞：產業融合；鄉村工業空間；優化策略；蘇南地區

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）10-0129-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.033

The Optimization Strategies of Rural Industrial Space in Southern Jiangsu

from Industrial Convergence Perspective

TU Huang-ju1，WANG Ying-ying2

（1.Yangtze River Delta Branch，Beijing Tsinghua Tongheng Urban Planning and Design Institute，Suzhou 215000，Jiangsu，China；

2.East China Construction Corporation Limited，Shanghai 200011，China）

Abstract： The optimization trend of rural industrial space was analyzed based on the perspective of industry convergence. By dissecting the insufficient space development potential，single spatial structure，land fragmentation，lack of local features and other subject matters of rural industrial space in South Jiangsu at present，and combining the optimization of rural industrial space in South Jiangsu，some optimization strategies were proposed from aspects such as the industrial transformation，extension of industrial chain，land resources integration and spatial reorganization，update of spatial features.

Key words： industry convergence； rural industrial space； optimization strategy； South Jiangsu

十一屆三中全會后中國開始大規模的鄉村工業化進程。自改革開放以來，“蘇南模式”成為蘇南鄉村經濟發展模式的典范，蘇南鄉村工業空間星羅棋布。國內學界大多研究蘇南鄉村工業空間的分布狀態，認為鄉村工業空間經歷由分散到集中的轉變[1]。隨著中國經濟社會改革的不斷深入，傳統的蘇南鄉村工業空間表現出較多的不適，尤其是與農業空間、生活空間的“摩擦”使得研究重點轉向工業空間與這三者間的關系[2]。在“三集中”等政策的影響下，蘇南鄉村工業空間逐步收縮，據統計，2013年蘇州全市約有92%的鄉鎮工業企業進入工業園區[3]。蘇南鄉村工業蓬勃發展增加了村集體可支配收入，改變了村民收入結構，經實地調研發現，吳江鄉村村民大部分收入來源由務農轉變為務工[4]。2015年蘇南地區城鎮化率達75%以上，現代農業的發展促使鄉村從事農業的人口逐年減少。2015年中央一號文件指出，推進農村一二三產業融合發展是黨中央、國務院在中國經濟步入新常態，農業、農村發展進入新階段背景下的重大戰略決策[5]，為鄉村工業融合發展提供了良好的政策環境。現階段新形勢下，蘇南鄉村工業空間如何轉型日漸成為關注點[6]。伴隨著經濟社會轉型以及政策的轉變，傳統的鄉村工業在產業和空間上將不斷優化與重組。

1 產業融合內涵以及鄉村工業空間轉型趨向

1.1 產業融合內涵

廣義上的產業融合是指產業間或者同一產業不同行業間的滲透、融合，逐漸形成新產業的動態發展過程。馬健[7]指出產業融合通過產業邊界和交叉處的技術融合、產業內的企業之間競爭合作關系發生改變，導致產業界限的模糊化甚至重劃產業界限。宗錦耀[8]認為農村一二三產業融合是指以農業為依托、農產品加工業為基礎，通過產業間有機整合，延伸產業鏈和價值鏈，改善農民就業和收益。本研究認為，產業融合的實質是農業基礎上的鄉村一二三產業聯動（圖1），三者交叉、滲透形成新業態，增加農民收入的發展過程。

鄉村在區位優勢、自然資源以及勞動力成本等產業要素上與城鎮大不相同，且蘇南鄉村工業最初是在鄉村農產品加工的基礎上發展而來，以小規模的家庭手工業作坊為主，具有較強的產業根植性。因此蘇南鄉村工業區別于城鎮工業，應因地制宜地轉型發展具有根植性的產業，并在發展方式上區別于傳統意義的鄉村工業。

1.2 產業融合下鄉村工業空間轉型趨向

鄉村建設需要為地區未來的各種發展可能留有余地，使得鄉村對未來社會經濟發展的各種變化具有適應性[9]。為更好地實現產業融合以及延續鄉村經濟實力，村莊可預留一些土地，進行土地利用彈性規劃[10]，用于發展鄉村涉農工業等，以滿足日后鄉村產業發展需求。同時產業規模適度是鄉村工業空間參與鄉村產業融合的前提，在尊重城鄉產業分工規模基礎上，鄉村工業空間應適度發展，規模較大的鄉村工業空間宜撤并至城鎮。

產業融合通過促進鄉村工業產業轉型，相應地加速工業空間優化重組。產業融合下蘇南鄉村工業將在產業鏈結構、產業布局方式以及產業功能方面發生轉變（圖2），產業轉變作用于空間，使得鄉村工業空間也隨之逐漸轉型，鄉村工業空間朝著多元化、集約化、鄉土化方向演變。產業融合視角作為鄉村工業發展的新思路，在其介入和推動下，鄉村工業空間與農業、服務業空間表現出明顯的融合轉型趨勢。

1.2.1 產業融合下鄉村工業空間多元化發展 工業作為鄉村產業鏈中的一環，與其他產業的合作、交融彌補了原有產業鏈的單薄，促進工業逐步融入農業、服務業空間。鼓勵在農業基礎上發展農副產品加工業、農資制造業和農產品流通、銷售及旅游服務業[11]。依據工業生產方式的不同，工業產業鏈多向延伸，從而推動工業空間與農業、服務業空間多樣融合，形成多種工業空間單元，豐富了工業空間結構，使產業融合下的工業空間呈現多元化發展趨勢。

1.2.2 產業融合下鄉村工業空間集約化演進 產業集聚是產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程[12]。一般來說，集聚有助于產業交流合作、節約成本以及產業創新等。產業要素的集聚帶動空間要素的聚合、交流，促進空間重組以及用地布局優化。不同產業對要素分布要求不同，產業融合應合理布局土地等空間要素、優化資源配置，提高資源利用率。具體來說，在涉農化轉向下，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素科學地進行跨界配置，工業空間要素亦隨之流動。不同規模、種類的工業空間布局要求不同，工業空間重組過程中需尊重工業空間的多樣性，注重工業空間集約化、差異化布局，加快工業空間要素高效流動。

1.2.3 產業融合下鄉村工業空間鄉土化變更 產業功能的拓展有助于產業升級轉型[13]，加快延長產業價值鏈，提高產業經濟效益。產業融合拓展了鄉村工業空間原有功能范疇，承載了農產品加工以及鄉村工業文化推廣等功能。為更有效地沿革鄉村工業文化、提高工業空間資源的利用率，可進一步激發工業的文化、旅游等多功能，催化新的產業形態和消費業態，加快產業價值鏈高端延伸。而鄉村工業空間需擁有鄉村“個性”，才能獲得消費者的青睞，因此鄉村工業空間風貌應有別于城鎮工業空間風貌，強化工業空間的可識別性，著眼于鄉村工業空間同城鎮空間風貌的差異化建設，突出呈現出鄉土化特性。

2 蘇南鄉村工業空間存在的問題

隨著機械化生產發展，鄉村工業生產方式、組織經營模式以及工業空間面貌均發生巨大變化，開始出現了廠房，工業經營模式逐漸由個體經營轉向合作經營。改革開放后，受“蘇南模式”的影響，大量非涉農工業開始涌入鄉村，并逐漸取代涉農工業在鄉村工業中的主導地位。大小不一的工業空間散布于鄉村內，私人企業代替了原有的合作工廠，鄉村工業的根植性被逐漸弱化。

2.1 鄉村工業空間發展潛力不足

蘇南地區鄉村工業的迅猛發展加速了鄉村工業空間的快速擴張，然而“蘇南模式”下的工業產業非涉農化嚴重，產業根植性較差，且以勞動力密集型制造業為主[14]。例如吳江楊文頭村、北聯村，村內工業以儀器制造、塑料加工、金屬加工等產業為主。隨著經濟社會的轉型，原有鄉村工業產業低端供給以及根植性不足導致產業后續發展動力薄弱，因而現有工業空間轉型升級較為緩慢。加之工業產業非涉農化以及政策因素的影響，蘇南鄉村工業空間未來的發展潛力受到影響。

2.2 鄉村工業空間結構單一

生產—包裝—銷售一體化有利于及時反饋生產、銷售的信息，減少交易費用[15]。蘇南鄉村已有產業融合的實施案例較少，普遍局限于農業、旅游業間的融合，工業空間與農業、服務業的空間聯系薄弱，工業產業空間融合度低，空間交流缺乏，產業鏈單薄，結構單一。例如吳江楊文頭村，規劃的工業區內工業（制造業多數）與村集體的農業聯系薄弱，大部分農產品生產后未經村內工廠企業初加工就直接銷售，產品附加值較低。且蘇南鄉村工業空間普遍未開展文化、旅游等開發，鄉村工業空間文化價值利用率低也加劇了鄉村工業空間結構單薄。

2.3 鄉村工業空間用地破碎

目前，蘇南鄉村基本已無重工業，按產品原料的產業類型分，蘇南鄉村存在兩種工業空間：涉農工業空間和非涉農工業空間。多數村莊的非涉農工業空間已集中并形成工業集聚點，而涉農工業空間數量少、規模小、布局分散，不足以產生集聚效應，生產效率低，資源浪費嚴重。例如，吳江北聯村內非涉農工業集中在村莊工業集聚點內，家庭作坊以及小型農產品加工廠呈星狀點綴于村莊內。鄉村工業空間用地破碎、集聚程度不足等不僅不利于工業空間資源集約，在一定程度上也影響了鄉村工業產業間的合作交流，從而阻礙了工業空間的轉型升級。

2.4 鄉村工業空間鄉土風貌缺失

鄉村工業化改變了鄉村經濟結構，雖增加了村民收入，但影響了蘇南鄉村特有的田園風貌。蘇南鄉村的工業、農業、服務業的分立使得工業空間帶有濃厚的工業氣息，其生產設備、廠房、排放的廢棄物等都在損耗著村莊的自然清新風貌。鄉村自然風光、鄉土特色是鄉村產業生生不息的力量之源，為村莊生存、發展提供不竭的動力。工業化進程中，鄉土風貌的缺失意味著鄉村工業空間一定程度上缺乏轉型升級的潛力，不利于提升產業價值鏈。

3 蘇南鄉村工業空間的優化策略

3.1 產業融合下的工業產業延續與潛力提升

3.1.1 保留涉農工業，延續經濟實力 目前農業在提供就業崗位、提升產業效率、增加村集體可支配收入等方面不及工業，村莊工業集中至園區將致使先進技術、人才、資金等流失[16]。蘇南地區“三集中”政策實施過程中，就有部分鄉村因撤并工業而經濟下滑現象。綜合考量現有政策環境以及產業發展規律，蘇南鄉村工業空間首先應實現涉農工業“精明增長”（圖3），保留原有涉農工業空間。

鄉村通過發展涉農工業，從事農產品生產、加工、包裝等活動，提升鄉村的發展潛力，這樣既可延續村莊經濟實力，又可提供一部分就業崗位，增加村民、村集體租金收入。因此，現有形式下蘇南鄉村應注意開展土地利用彈性規劃，保留些涉農工業空間，盡量避免“鄉村無工業空間”現象的發生。

3.1.2 撤并非涉農工業，提升發展潛力 為提升蘇南鄉村工業空間發展潛力，非涉農工業空間需要做到“精明收縮”[15]（圖3），實現產業涉農化轉型。隨著經營模式的改善和生產技術的升級，農業現代化效率水平持續遞增，農業發展已取得較好的收益。因此在尊重鄉村產業發展容量的基礎上，適度規模化的鄉村涉農工業具有較強的發展潛力。

促使用地性質變更。原有鄉村工業用地變為村民住宅用地、農林用地、旅游服務業用地等，既可以一定程度上恢復鄉村山水、田園風貌，促進農業持續發展，又可以為鄉村實現產業融合提供空間資源。

3.2 產業融合下的工業內生發展與產業鏈延伸

3.2.1 完善經營模式，促進內生增長 當前，蘇南鄉村已涌現出多種帶有地方經濟、文化特色的組織協作模式，如家庭農場、農業合作社等高效且頗具蘇南特色的新型經營方式。這些組織經營模式源于蘇南鄉村，運用于產業融合上，可操作性較強。在深化土地流轉的基礎上，鼓勵鄉村采用先進的管理經營模式，建立以“家庭農場+合作社”、“農業公司+合作社”、“農業公司+加工基地+合作社”等經營模式，不斷擴大產業資金來源。從國內外經驗來看，在產業融合過程中，由于資源、能力、營銷渠道等的限制，單靠本土化的經營主體往往會事倍功半，亟需外部植入經營主體連同本地經營者一起參與產業融合。蘇南鄉村可引導工商資本進入，參考資產租賃型、企業股份型、農業開發型和聯合發展型等新型集體經濟組織模式，解決融資難問題，從而提高產業生產效率，加快產業內生增長，增加集體收入。

3.2.2 延伸產業鏈，創建多元空間 本研究總結出兩種產業鏈結構延伸模式，分別形成不同的工業空間單元（表1）。

1）“工業+農業”模式。鄉村工業生產參與農產品加工環節，形成農產品加工業空間，即農產品加工單元。如鄉村建立各式農產品加工基地，工業空間融入農業空間。

2）“農業+工業+服務業”模式。在產業涉農的基礎上，工業空間、服務業空間互相交融。依據工業生產方式的不同，創建出兩種工業空間單元：一類是規模較小的鄉村手工業空間，即手工文化單元，空間具有較強的文化屬性。如吳中區舟山村將“核雕”作坊與旅游業相結合，傳承工藝文化的同時帶動旅游開發。另一類是機械化生產的工業空間，即綜合加工單元，例如鄉村建設集農產品生產—加工—倉儲—銷售于一體的農業生態園。并以此開發旅游業，為提高生產效率，工業空間內的農產品加工、包裝等通常采取機械化生產方式。三種空間單元互不沖突、且可共存，村莊可根據產業基礎，因地制宜地選擇其中的一種或多種類型。

3.3 產業融合下的工業用地整合與空間重組

3.3.1 整合用地資源，實現有序增長 土地資源是工業生產等人類生產行為的生產資料，一定規模的土地資源是涉農工業發展的基礎，針對工業空間土地資源合理利用，解決產業融合“用地少”難題，鄉村需做到以下兩點。

1）拓展產業融合發展用地。鄉村可通過撤并非涉農工業空間、閑置宅基地整理、土地整治等方式來新增農林用地、建設用地以及村民住宅用地等。但涉農工業空間只可在存量工業空間上安置，村莊耕地不宜用作新增工業用地，遵循工業空間存量優化原則（圖4）。

2）工業空間不能無序蔓延、盲目擴張，需劃定鄉村工業空間增長邊界或者規定村莊合理的工業空間比重。政策制定上需注重“工業進村”的產業門檻，堅決杜絕污染企業再次進入鄉村。

3.3.2 優化空間布局，推動集約發展 產業空間集聚可以節約成本，促進分工與合作、享有區域與品牌優勢。在土地資源整合基礎上，為傳承鄉村傳統手工業文化，蘇南鄉村可保留保護手工作坊，統籌考慮工業空間單元的規模、能耗度以及對村民生活的干擾程度。蘇南鄉村工業空間布局應遵循“集中與分散相結合”的原則。

1）高能耗、具有一定規模且對村民生活干擾較大的鄉村工業空間單元集中分布。例如農產品加工基地，因其對水、電等基礎設施要求較高，集中分布有利于提高資源利用效率。

2）規模較小、低能耗且對村民生活干擾較少的鄉村工業空間單元則可以相對分散。例如手工業作坊可以散布于生活空間內。總之，工業空間分布應既保證擁有一定的產業集聚效應，又有利于保留、培育一些具有文化內涵手工業，延續鄉村工業文化特色。隨著農業、服務業生產要素的不斷集聚，當鄉村工業空間發展到超過鄉村工業產業容量時，工業空間應撤并到城鎮。

3.4 產業融合下的工業功能拓展與風貌更新

3.4.1 拓展產業功能，維育特色空間 產業融合拓展了工業的功能，鄉村工業空間也應作為鄉村地域文化的符號之一，擔負起沿革鄉村工業文化、傳遞鄉村地域文化特色的重任，形成帶有鄉土特色的鄉村工業空間。蘇南鄉村工業空間的特色維育便是“個性消費”時代鄉村工業發展的關鍵之一。蘇南鄉村工業空間應具備不同于城鎮工業空間的魅力，從長遠發展視角以及特色營銷策略出發，蘇南鄉村工業空間不能一味復制城鎮工業空間，需要對鄉村工業文化與鄉土特色進行傳承與更新。具體來說，產業融合下蘇南鄉村可借助鄉村旅游來實現鄉村工業文化的傳承。通過改造具有鄉村文化根植性的蘇南鄉村工業空間，打造集休閑娛樂、文化學習于一體的特色鄉村工業游線路。依據鄉村工業的文化傳統、生產方式的差異，在空間功能和形態上形成區別于與城鎮工業空間的鄉土性，發揮鄉村工業空間特有的優勢，延續蘇南鄉村工業空間的記憶。例如，紡織業一直是蘇南鄉村手工業的代表，可利用原有的紡織廠、圍巾廠的廠房、生產設備等改造成鄉村紡織業的歷史、制作工藝等的文化展示館，挖掘蘇南鄉村工業文化，傳承鄉村工業技藝。

3.4.2 更新空間風貌，彰顯鄉土氣息 鄉村工業空間的獨特魅力應立足于文化根植性，著眼于反映鄉村工業特性、蘇南鄉村田園風貌，其關鍵在于工業空間風貌更新。為提升空間辨識度，延續鄉土特色，首先在政策上應把控鄉村工業空間的建筑面積及高度等指標；其次整改原有的工業建筑，使之與周邊鄉村自然環境相協調，主要從建筑風格、選材、立面色彩三方面上入手，新建的廠房、建筑構筑物風格上應避免帶有過重的工業化氣息，鼓勵村民建設蘇式風格的建筑，將蘇南特色融入空間；選材強調材料本土化。就地取材，選用一些鄉村特有的建筑材料（竹、籬笆等），重復使用廢舊磚瓦，從材質上凸顯鄉村韻味；立面色彩盡量以黑、白、灰為主基調，注重色彩的協調。總之，產業融合下的工業空間風貌需要有別于原有工業空間風貌以及城鎮工業空間風貌。

4 結語

從“工業下鄉”到“工業入園”，蘇南鄉村工業見證了蘇南鄉村產業發展的軌跡。政策的轉變與社會轉型使得蘇南鄉村工業優化轉型勢在必行。產業融合理論指導村莊工業空間發展，促使產業空間融合，加快工業空間轉型優化。蘇南鄉村工業空間布局應遵循“大集中、小分散”的原則，從而提高產業資源配置效率。在改善工業組織經營模式的同時，推動鄉村工業持續繁榮、穩健發展。蘇南鄉村工業空間的優化必與鄉村產業結構調整、空間風貌整改密不可分，鄉村工業空間轉型優化要與鄉村產業規劃、空間規劃等相協調。不同地區、不同鄉村工業空間優化策略應因地制宜，普適的應對措施并不存在，鄉村工業空間的發展模式仍需在實踐中不斷探索。

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