我區流浪乞討兒童救助問題的探討

王維諾

摘 要：在我區的各繁華地段，常常能夠看到那些弱小的身影，或身帶殘疾，或扶老攜幼，或耍雜賣藝，往往引起路人的側目，讓人心生憐憫。這便是生活在社會權力保護未能波及到的角落里的弱勢群體——流浪乞討兒童。流浪乞討兒童簡稱童丐，這是一個獨特的社會現象，是由一些人利用自己的孩子或騙到、偷盜等方法弄來的孩子，虐待、威脅他們，讓他們上街乞討為自己賺錢或一些無家可歸的孩子組成的隊伍。通常都是被成人脅迫或操縱進行乞討。他們沒有許多同齡人享有的權利甚至最起碼的溫馨，卻有著其他同齡人永遠也不可能體會到的經歷。他們幾乎被孤立于保護社會權力的福祉之外，或許連最基本的“人權”都沒有得到有效的保障。

關鍵詞：流浪乞討兒童；救助；問題；探討

城市中的流浪乞討兒童可以說是生活在社會最底層的一個群體，這類特殊的群體一直被當作污染城市環境的垃圾，他們背后所隱藏的卻是當代中國社會、經濟、文化、法治等各方面發展所面臨的深層次問題，他們的產生及大量涌入城市必將會對城市管理和發展產生不可忽視的影響。

一、現階段造成兒童流浪的原因

經濟、家庭、學校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。

（一）經濟貧困是根本原因。物質生活條件是每個人賴以生存和依附的經濟基礎，隨著我國改革開放的深入和經濟的不斷發展，貧富差距不斷擴大，相對貧困的人口也在逐漸上升。我們意識到乞討兒童主要來源于經濟發展相對滯后的地方。1.農村經濟整體水平低下，農民收入不高，社會地位低下的狀況是導致邊遠地區學齡兒童因為家庭貧困，只能早早輟學，開始想方設法尋找經濟來源外出務工，但由于年齡小，文化程度低，盲目的外流很難在節奏緊張的大城市中難以安定，為了生存不得不流浪街頭乞討度日；2.傳統的、落后的生育觀念在人們的頭腦中根深蒂。越窮越生，越生越窮的惡性循環使很多家庭無力供養幾個小孩，無奈之下只能送人或者賣給人販子賺錢；3.我國社會保障體系不健全，導致農村社會保障制度嚴重不足。一旦遭遇自然災害或者重大疾病，很多人得不到及時救助而淪為乞討者。

（二）家庭環境的不良影響。家庭是個人的最早的社會化場所，在人最初的社會化過程中起著重要作用。有的家庭缺少溫暖，父母關系不融洽或對子女缺乏關心，將促使家庭矛盾激化。我們不難發現，很多流浪兒童來自單親家庭，父母離異、死亡。有的家庭對子女教育不當，過分溺愛或過分嚴厲，家庭暴力時有發生，使孩子們幼小的身體和心靈留下了創傷，這些都容易使孩子們選擇離家出走，到街頭流浪。

（三）教育功能的不完善。乞討的未成年人理應都是在學校接受教育的孩子，但由于當前教育模式自身呈現出的種種弊端，導致他們放棄學業，流落街頭。1.由于在校學習壓力中，造成一些孩子的心理壓力和成長壓力，漸漸淪為邊緣兒童產生厭學情緒，脫離學校和家庭，過早走入社會；2.我國農村教育投入嚴重不足，教育水平貧瘠導致農村的孩子教育不全。

（四）違法犯罪團伙的操縱和唆使。隨著社會化進程的發展，我們的社會文明程度取得了很大的進步，但拐賣兒童，故意致殘流浪兒童，將他們培養成偷盜、乞討的“活道具”的事件時有發生。很多流浪乞討的兒童是被迫的，他們在遭到身體和心靈的殘害后，被操控著進行乞討，成為惡勢力賺錢的工具。

二、我區流浪乞討兒童的現狀及問題

（一）流浪乞討兒童呈現職業化。在畸形物質利益欲望刺激下，有相當一部分的流浪乞討兒童屬于職業乞丐，并且受到一些不法分子的控制，充當其牟利的工具；1.兒童乞討，“父母”在暗中保護。一些乞討兒童衣衫襤褸見到路人不是下跪作揖，就是死纏爛打。討到錢后立馬交給不遠處守候的“父母”，稍有不力就會遭到呵斥和打罵；2.殘疾兒童沿街乞討，換取路人憐憫。我們不難發現一些乞討兒童將自己殘疾的身軀暴露于來往的行人面前，有的甚至故意殘害身體，灌以迷藥，挑斷手筋腳筋以換取他人的憐憫；3.未成年人跪倒在街頭，謊稱家里出現變故身遭不幸，乞求社會給予幫助；4.組織未成年人進行有害身心健康的表演。大街上時常有聽見敲鑼打鼓的聲音吸引著圍觀的群眾，一些兒童表演口吞鋼珠，光腳踩玻璃等。

（二）流動性強，調查取證難。浪乞討兒童乞討空間的擴展和形式多樣，使得流浪兒童行乞的空間由大城市向小城鎮擴展，現如今一些縣市鄉鎮熱鬧場所不難發現那些流竄的身影，給公安機關的營救工作帶來不便。也給調查取證打擊幕后黑手帶來困難。

（三）低齡化和犯罪化的特點日益突出。如今流浪乞討兒童中超過半數小于12周歲，更有甚者還在父母的襁褓中。這些孩子受教育的程度低，生存和發展能力弱，很容易被背后的不法分子控制，充當牟利工具，便得違法犯罪現象增多，嚴重威脅社會治安，擾亂社會法紀，成為一支不可忽視的犯罪后備軍。

三、杜絕流浪兒童產生的方法

西方經濟學家羅爾斯曾經說過：“當一個社會能注意到這些最底層、最卑微的人時，并且給他們一定的保障，權利被改善時，整個社會的公平就會被提升。”在物質文明和精神文高度協調發展的今天，流浪乞討兒童已經成為阻礙社會發展和人類進步的不和諧音符。現在對流浪兒童的關注和給予他們權利保護的呼聲越來越多，但仍然存在著很多需要進一步加強和改善的地方。

（一）制定完善法律法規，使行政部門對流浪乞討兒童救助過程中擁有良好的法律基礎。目前我們國家的未成年人保護條例中只說嚴禁未成年人乞討，這個嚴禁又怎么落實和實施呢？沒有更細的法律條文，并沒有給未成年人帶來真正的保護。同時在流浪乞討兒童方面的福利法案也是個空白，因此應當制訂流浪兒童救助保護的專門法，并增加法律責任等處罰性條款操作細則，增加規定的約束性和可操作性。例如：我們不妨立法禁止兒童乞討，通過禁止父母或其他監護人縱容未成年人乞討的行為，必要時剝奪其監護權這樣的手段去實現。這也是唯一能解決問題的辦法。

（二）全民動員，充分依靠和發揮社會力量，形成全社會共同關心流浪兒童的良好氛圍。在現有的政策體制下，救助流浪乞討兒童單靠救助管理中心的力量是有限的，各級人大代表，政協委員在議案中提出整合政府各級部門力量和廣大人民群眾參與到救助行動中來，開展一場解救的“人民戰爭”。1.各級政府、各個部門要以有關法律法規為依據，堅持“分級管理、條塊結合”的原則，認真履行各自職責，協調配合、齊心協力，共同營造流浪未成年人健康成長的社會環境；2.深入開展志愿者“一助一”“多助一”、“代理媽媽”等活動，營造社會慈善環境，推動社會參與，大力倡導和民間愛心組織合作。在今年全國兩會期間，全國政協委員、百度公司創始人、董事長兼首席執行官李彥宏就提出：要統籌企業和社會力量，利用人臉識別等大數據和人工智能技術，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率；3.積極借鑒先進救助模式，為無家兒童提供生活場所。

（三）加強對流浪乞討兒童受教育權的保護，糾正其不正確的人生觀。大多數流浪乞討兒童受教育的程度偏低，生存和發展能力較弱，使得他們很難有生活來源，也不具備自我保護能力。現如今對流浪乞討兒童的救助也僅限于生活和安全保障，對其受教育權的保護還沒有得到足夠重視。要從根本是解決流浪乞討兒童問題，就必須使他們接受教育，提高辨別是非的能力，增強生存和勞動技能，才能免受外力的威脅和迫害。

（四）加大流浪乞討兒童救助中心建設力度，提高工作人員的教育水平和業務素質。未成年人救助應與臨時性流浪救助中心分開，設立專門的機構。1.加大資金投入，加強硬件建設，以滿足因各種原因不能回家的流浪兒童的救助；2.救助中心工作人員教育水平和業務素質參差不齊，有的沒有受過正規培訓，因此必須加強專業技能培訓，增強其在心理方面的認知，以適應越來越復雜的救助工作；3.組織社會義工或引進高素質人才，對流浪兒童行心理救助和心理疏導。

流浪乞討兒童救助工作任重而道遠，既需要國家通過制定完善法律法規，更需要多部門各司其職搭建有效救助平臺，從本源上遏制問題，解決問題，以推動流浪兒童救助工作落到實處。我們有理由相信，通過各級政府和社會熱心人事的共同努力，流浪乞討兒童一定會有一個美好的未來。

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