農村集體三資管理存在的問題和對策

郝秀琴

摘要：農村集體的資產資金以及集體資源加強管理是在農村地區開展廉政建設的重要途徑之一，也是保護農民利益以及集體經濟的利益不受侵害的前提基礎。然而目前我國農村集體在三資的管理方面存在很多不規范的行為，不僅損害了農民和集體的利益，不利于農村的穩定和諧，也對農村的廉政建設造成了嚴重的影響。文章將對農村集體在管理三資方面目前主要存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農村集體；三資管理；問題；對策

一、引言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，農村地區的經濟建設和改革也在向著規劃化和有序化方向發展。農村的三資管理也就是對集體的資金和資產，以及農村集體所掌握的資源進行的管理，在新農村的建設過程中，三資也在出現了多元化的資金往來，對集體資產的利用形式更加多樣化，同時對集體資源進行了產業化的規模開發。但在這些積極的改革中也對于三資的管理提出了新的要求，農村集體的三資管理雖然也取得了一些進步，但是仍存在管理體制不健全，缺乏規范的管理程序，相關的監督管理措施不到位等問題造成了農村集體的財務混亂，資產流失，資源浪費等情況，三資管理成為了農村地區滋生腐敗的重點環節，對于農村地區的經濟發展和社會穩定都產生了不利的影響，因此必須全面分析問題的成因，并采取有效措施加以解決，才能更好促進農村的經濟建設和社會和諧。

二、現階段三資管理中存在的主要問題

（一）集體三資中的一些資源和資產的產權沒有明確的歸屬

對農村三資進行清產核資時，部分資源和資產的產權沒有明確的歸屬，造成此問題的主要原因是國土部門目前尚未完成對所有農村土地的確權工作，導致這部分集體土地目前沒有明確的權屬，無法準確界定資源的歸屬，為資源的記錄確認造成了一定的困難。同時國家對農村不斷加大扶持力度，通過土地置換以及各種形式的投資也形成了一部分集體資產，而這部分資產的權屬也沒有明確的界定，這也在一定程度上加大了農村集體產權的界定難度。

（二）對村級財政進行審計存在一定的困難

由于對農村集體的財務進行審計的工作主要是由農村經營的管理機構來負責，在目前的實踐中大多對村級財務的審計工作是農經部門具體執行的，然而農經部門不僅缺少必要的審計經費，同時也缺乏專業的審計人員，從事審計工作的人員缺乏專業的技能和培訓，無法有效的開展審計。另外農經部門及時在審計工作中發現了問題，也無法直接進行處理，而需要上報到上級機關，造成審計問題無法得到及時有效的處理。

（三）財務及審計人員缺乏專業素養

農經部門的財務和審計人員普遍存在專業素質較差，業務能力無法滿足對村級財務進行有效審計管理的需要，對三資管理的水平和質量造成了嚴重的制約。

（四）缺乏健全的管理體制

在集體三資的管理中，各級的農經部門雖然負責具體的管理，然而在實際的管理中卻是財政部門負責管理資金，村委會負責管理資產，國土部門負責登記資源，這使得農經部門實際上只能發揮極其有限的協調作用和一定程度的監督作用。而一部分農經部門另外還需要額外一些管理指導土地承包和農村的合作社經營等方面的行政性職能。管理制度十分混亂，難以發揮其應有的作用。同時農經部門缺少必要的編制和經費，進一步影響了三資管理的效率。

三、對農村集體三資加強管理的有效對策

（一）建立健全管理體制

各級政府應建立健全三資管理的相關機制，以鞏固清產核資的成果。政府部門應以農經站為三資管理的核心，并結合本地區的實際情況對三資管理的相關規章制度加以完善，制定資產的產權評估、處置程序以及相關的各項制度，促進三資管理的規范化。政府部門應在農村地區推廣鄉管村財的相關制度，對村級財務情況加強監管，杜絕村官的腐敗問題滋生，從而促進農村地區的廉政建設。

（二）加快建設財政系統的網絡平臺

在三資管理工作中應積極利用網絡信息技術，加強三資管理網絡平臺的建設，在村級單位要建立財務的電子賬簿，并利用網絡平臺對農村三資進行會計核算。通過現代化的科學技術來提高三資管理水平，促進農村三資實現規范化管理，從而使村級財務真正做到透明公開。

（三）對資金往來進行規范化管理

三資管理工作的重點環節就是對資金的管理，其對于農村集體經濟的發展也具有重要的意義。在資金的管理方面要嚴格落實每村建立財務賬戶的制度，嚴禁出現公款私存的問題，同時要貫徹落實備用金的相關制度，庫存現金嚴禁超限。要建立完善的財務審批制度，對每項資金的支出情況都要進行嚴格的審批，同時要確定支出的限額，并劃定制定相應的審批層級。

（四）嚴格審查財務憑證

應按照三資管理的相關流程及規范開展會計工作，村級的報賬員應按時進行報賬，并認真盤存相關賬目，對現金及存款進行認真的核對，對財務憑證要嚴格審查。在審核中發現的白條或缺少手續的應退回補齊。如發現有違反相關財務制度的開支情況不得入賬，并應要求進行整改，并向監管部門通報。

（五）對財務人員加強培訓，提高其業務素質

財務人員及審計人員的素質和業務水平將直接關系到三資管理的效率的質量，所以相關部門應加強財務審計隊伍的建設，提高農經站財務人員的素質。

1. 應組織會計人員進行業務培訓，并要進行相應的考核，只有通過考核取得相應的職業資格后，才能從事會計工作。

2. 組織審計人員參加審計師的業務培訓，提高審計人員的業務水平，并增強審計人員的責任感，嚴肅審計制度，從而建設具有高度業務水平的高素質審計隊伍。

（六）充分發揮村民的民主監督作用

在村級財務的監管中要充分發揮村民的監督作用。應建立相應的委員會來審核查閱受到村民產生質疑的相關賬目，當事人必須針對質疑給出相應的解釋。另外委員會還應對賬務狀況進行討論和總結，并向村干部以及三資的管理人員提出合理化建議，真正發揮村民與政府間的橋梁作用。三資管理應進一步公開相關信息，提高透明度，鼓勵村民積極參與到對三資管理的監督中來。

（七）上級機關應加強對農村集體三資的管理監督

政府部門在對農村集體三資管理進行監督檢查時，除了要對其資金狀況進行檢查外，還要進一步擴大監督的范圍，對集體資產以及資源情況都要進行全面的監督檢查，并要實際對農村的集體資產使用情況以及消耗資源的情況進行有針對性的檢查，特別是對土地資源的使用、轉讓等情況，在必要時應成立專門的清查小組開展隨機抽查等監督工作。在監督檢查的過程中如發現存在漏記等情況的，應追查漏記原因及資產的具體流向，同時責成記賬人員進行補錄，從而保證資金賬目明晰，杜絕資產流失及侵占資源情況的發生。

四、結語

農村三資加強管理對于我國的新農村建設以及農村經濟的發展具有十分重要的意義。針對目前在管理中的各種存量問題，各相關部門應按照國家的相關規定，并充分結合本地區的實際情況，建立健全管理制度，明晰產權責任，對三資進行規范化的管理，對相關的財務人員要加強培訓，提高他們的業務素質，同時要發揮各級監管部門的作用，對三資管理加強監督，促使三資管理的水平和效率不斷提高，從而為農民的切身利益和集體經濟利益提供切實的保障，并進一步推動農村地區的經濟發展。

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（作者單位：平遙縣洪善鎮農村綜合便民服務中心）