北京城鄉居民收入差距現狀分析

周雪蘭

摘要：文章首先采用時間序列數據，以1978～2016年北京城鄉居民收入分配數據為基礎，分析城鄉收入差距擴大原因并提出縮小城鄉收入差距的建議。

關鍵詞：北京城鄉居民；收入差距；現狀分析；原因；建議

一、北京城鄉居民收入差距現狀

（一）北京城鄉居民人均可支配收入持續增長，相對收入差距保持穩定

改革開放40年以來，北京作為政治，文化中心，經濟一直高速發展，城鄉居民人均可支配收入也在不斷增加。1978～2016年北京城鎮居民人均可支配收入由364.5元增加到57275元，農村居民人均可支配收入由224.8元增加到22310元，二者分別增漲了156.7倍、99.2倍。圖1中北京城鄉居民人均可支配收入增長率曲線呈穩定增長的趨勢，從城鎮居民人均可支配收入看，城鎮居民人均可支配收入增長更快。從顯性收入數據上看，北京城鄉收入差距基本趨于穩定，沒有急劇擴大趨勢。

（二）北京城鄉收入絕對差值不斷擴大，隱性收入差距大

由于城鄉發展定位、基礎條件、資源稟賦和教育水平等方面的差異，城鄉收入差距不斷拉大。從圖2看，城鄉收入比波動在一個很小的范圍中，二者收入絕對差值在不斷擴大。1978年到1984年城鄉收入差距有縮小趨勢，從1.63倍縮小到1.04倍，但隨著1985年國家政策轉變，把城市建設為中心目標，城鄉收入差距逐漸擴大，到2016年城鄉居民可支配收入比約為2.57倍。2016年城鎮居民人均可支配收入比農村居民人均可支配收入多34965元，絕對收入差值是農村居民人均可支配收入的1.57倍。數據僅表明城鄉居民顯性收入的絕對差距，城鄉居民可支配收入之間還存在著隱性差距，它包括各種社會福利，如住房建設、教育資源分配、醫療保險、失業就業保障、政府公共投入等方面。國家政策福利惠及城鎮居民，僅少有具備條件的農村居民才能享有國家政策福利。如果把這些政策福利進行貨幣化，北京城鄉收入差距將會更大，不僅僅只是1：2.57的程度。

二、北京城鄉居民存在收入差距的原因

（一）城鄉居民文化水平差異大

北京城鄉居民在各教育階段、文化程度都存在差異。城鄉教育資源投入不平衡。農村居民文化程度在高中以下人數要多于城鎮居民，而高文化程度、高素質人才嚴重匱乏，特別是文化水平在大專及大專以上的農村居民人口比例小，而城鎮居民占有大比例，直接影響城鄉居民收入。大量資料顯示，一個人每在校多接受一年的教育，可使以后工資增長10%。優質大中高等院校集中分布于中心城區，入學門檻限制了大量農村人口。同時高等院?？梢源龠M作用地區經濟的發展，人口流入可以刺激經濟活力，帶動居民收入。除了教育資源分配差距外，農村以農業為主相較城鎮居民收入較低，存在無力承擔持續增長的教育成本的情況，導致城鄉居民文化水平上存在差異。

（二）城鄉勞動力市場分割

縮小城鄉收入差距必須解決勞動力市場分割問題，而城鄉勞動力市場分割主要是因為城鄉二元經濟結構。隨著第二、第三產業發展，農村勞動力向城鎮集中，促進城市經濟快速發展，大多數人就直接留在城市，減少了農村轉移性收入。農村優質勞動力都轉向城市，留在農村的都是勞動能力較差的老年人和兒童，使農村發展始終滯后于城市經濟的發展，致使城鄉收入差距進一步擴大。另一方面，由于城鎮企業對技術和文化要求門檻較高，農民大多文化水平低，掌握的技能少，導致工資收入和福利待遇低于城鎮居民。

（三）城鄉區域非均衡發展

政策導向使北京區域之間非均衡發展，北京將離市中心較近的六個縣改為區，“城六區”設立后經濟快速發展、基礎設施建設不斷完善、改進，而農村地區在電力、通訊、燃煤氣、交通等公共設施上沒有優勢可比性，這些公共基礎設施大多圍繞城中心區建設，服務于城市經濟社會發展，公共設施建設的回報率相較低，很難讓企業投資建設，致使農村地區在基礎設施建設方面不斷落后于城市，使農村無論在軟件還是硬件上都無法跟上城鎮發展的步調。

三、縮小城鄉居民收入差距的建議

（一）協調區域共同發展

國家政策上幫扶農村居民進行生產生活各項技能培訓，找準農村區域發展優勢，比如發展加工型農業、精品農業、旅游觀光型農業等，促進農村綜合性服務產業發展，搞好農村旅游業，帶動農村居民額外增收。一方面，政府作為導向引進利好型企業，帶動農村經濟發展。另一方面，政府應該幫助農民產銷對接，農產品可以面向城鎮出售，促進城鎮反哺農村，協調城鄉收入，促進區域間經濟協調發展。

（二）扶持鄉鎮企業產業發展

北京鄉鎮企業規模小，產業結構不合理，產品大多數初級加工、效益低，導致農民收入少。農村人才稀缺，技術匱乏，政府應該引導性的引進人才，并且在資金上給予鄉鎮企業支持，積極推進農村落后產業優化升級，增加農民的工資性收入。

（三）融合城鄉教育，轉移教育資源，減少教育成本

在教師、教育和教學方面，城鄉教育應該實現資源共享，打破城鄉教育市場分割的格局，促進城鄉教育資源共享。不能僅從政策方面對農村教育補償，農村教育水平很難在短時間跟上城鎮教育水平。政府應該將部分高等院校向農村轉移，實現教育的均衡發展，同時增加農村人口流動，拉動農村經濟發展。政府還應擴大對教育的投入分攤農村教育成本，減少農村教育支出，減輕農村家庭教育負擔，在政策上引導教育內需和激發居民家庭的教育投資積極性，并且做好教育投資的合理規劃。

（四）加強城鄉勞動力自由流動

打破城鄉二元經濟結構，加強城鄉經濟互動，促進城鄉互惠互利，是加強城鄉勞動力自由流動根本途徑。城鎮用人單位可以適當降低農民入職門檻，促使農村更多勞動力進入城鎮的經濟活動，加快城鎮經濟發展。政府應將部分公司、企業從城市中轉移出去，為農村注入經濟力量，使在城市學會勞動技能的農民能夠就近就業，將一部分城鎮高技術職工轉移到農村企業進行技術指導，促進農村經濟、產業快速發展。農村居民不再因為工作原因而被迫離開農村留在城鎮生活，協調城鄉勞動力自由流動，還需要社會福利的支持。好的待遇會促使更多有技術、技能的職工愿意到農村，服務基層，為農村經濟發展貢獻才能。避免優質勞動力全部流向城鎮，農村勞動力越來越薄弱。只有有效改變區域企業、人才格局，才能促進城鄉勞動力自由流動。

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（作者單位：西華師范大學）