論我國現代財政制度的構建

趙軍莉

摘要：現如今，我國的社會經濟水平有了大幅度的提升，這使傳統的財政制度受到了沖擊，無法為經濟發展提供支持與保障，為此必須構建現代財政制度，使國家治理職能得到充分的發揮。文章就對我國現代財政制度的構建進行了深入探究，旨在促進我國政治、社會、經濟的協調發展。

關鍵詞：現代財政制度；構建；稅收

作為我國治理體系中的重要組成部分，財政對我國的發展有著極其重要的影響。尤其在當今時代，財政的使命感愈發強烈，為此我們必須提高對財政的重視程度，為我國的國家治理奠定堅實的基礎。構建我國現代財政制度，可以在實現資源合理化配置的基礎上，對我國的財稅體制進行優化和改良，并且使政府的調控職能得到充分的發揮，全面提高我國的治理能力。

一、我國現代財政制度的構建基礎

在我國的十八屆三中全會上，習近平提出了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，并指出：我國在進行社會主義改革時，一直以完善和發展中國特色社會主義制度為主要的方向和目標，這也是促進我國治理體系不斷完善、治理能力不斷提升的條件和基礎，使實現我國現代化治理的重要途徑。與此同時，還重點強調了財政在我國治理中的重要地位，并重申了財政在國家發展中的基礎性作用。我國是社會主義國家，而建設中國特色社會主義一直是我們未曾改變的目標，因此無論是改革開放政策的頒布與實施，還是習近平主席的繼任，我們都一直堅決執行著對中國特色社會主義的建設，這也使我國的政治體制從未發生過改變。但是，近年來我國的社會矛盾層出不窮，加之政治和經濟方面也是問題頻發，這導致社會局勢較為嚴峻，亟需系統化的治理和改革。為此習近平還提高了對我國的治理體系和治理能力的重視程度，要求采取現代化的方式，對我國的民生問題、環境問題、民族問題進行分析和處理，從而維護社會的穩定與和諧。

在《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》中還指出，要對我國的財稅體制進行科學化的調整，從而實現資源的合理化配置，使市場秩序更加的規范，避免惡意競爭問題的出現，促進我國市場制度的完善和統一，讓我國的市場制度成為實現國家長治久安的重要保障。這說明國家已經將財政納入了治理體系的范疇，而納入的原因不僅是因為財政是國家經濟的重要體現，更是因為財政涉及到國家治理和社會發展的方方面面，是影響我國政治、文化、社會等方面的重要因素。

二、我國現代財政制度的構建意義

在我國的財政管理體系中，通常將稅收作為體系的運轉基礎和前提，也由此形成了我國的財政稅收體制，簡稱為財稅體制。財稅體制主要以收稅為中心，并采取稅收、稅控、稅政等方式，對一些有需要的收稅對象進行扶持和幫助，從而為收稅對象提供良好的發展空間。為此，必須提高財稅制度的科學性，使財稅制度的作用和價值得到充分的發揮。我國一直對財稅制度改革和財政體制建設保持著高度的關注與重視，并逐步對稅收工作進行完善，從而在確保稅收到位的基礎上，提高對稅收的管理力度，從而在財稅制度的改革過程中，實現財稅管理水平的提升。

由于我國建國初期的社會經濟水平較低，為此在財稅管理方面采取了統一的管理方式，這里的統一包括收入的統一和支出的統一，但是在集中財稅管理體制實施一段時間后，人們發現這種集中的財稅管理體制缺少靈活性，而采取了包干制，但是包干制在實施之后，也開始出現了弊端。此時，人們意識到體制不變、形式變的財稅管理體制改革是遠遠不夠的，開始制定并實施了分開稅制，因此分開稅制在我國財稅管理體制改革中有著里程碑式的意義，它可以實現對地方、企業積極性的充分調動，促進了政府財政的進一步增長，也為國內生產總值的增長提供了支持與保障。可是，隨著社會經濟的發展和小康社會建設水平的提升，分開稅制也開始出現了不適應的情況，它導致獲利出現了不均衡的問題，造成了貧富之間的差距，而這些問題也掩蓋了分稅制的價值。

具體問題主要表現在以下方面：一是缺少透明化的預算管理制度。隨著改革開放的逐步深入，社會經濟得到了迅猛的發展，使得新事物、新現象、新內容層出不窮，為了更好的開展預算管理工作，就必須實現預算管理制度的與時俱進，使預算管理制度滿足現代化管理的需求。但是，在目前的預算管理制度中卻沒有做到這一點，使得預算管理工作欠缺全面性，預算管理能力和有效性較差，很多人無法對預算管理制度進行充分的理解，導致預算管理制度的透明性較差；二是缺少完善化的稅收制度。在目前的財稅管理體系中，還缺少完善化的稅收制度，使得經濟社會發展受到了阻礙，對市場制度的統一造成了不利的影響。加之，目前的稅收制度較為重視收稅，而忽視了產能過剩、收入調節等因素，導致出現了以犧牲環境和生態為代價的經濟發展模式。相關部門只要求完成規定的考核任務，而欠缺對其他元素的考量，使得企業生產中忽視了環境的重要性。環境和生態與人們息息相關，之后保護好環境才能促進經濟的可持續發展，維護人們的生命健康安全。為此，國家要及時發現產能過剩、污染較重的企業，采用稅收手段督促他們盡快進行轉型；三是缺少協調的收入和支出關系。通過對分開稅制實施過程的總結可以發現，在實施分開稅制時由于缺少相應的財稅管理制度，使得一些地方政府借助其中的漏洞，紛紛向中央政府申請財政撥款，并且在地方政府的財政賬目上存在較多的虧損，使中央政府的財政壓力較大。為此必須對財政制度進行改革，從而避免財政制度對社會發展造成不利的影響，威脅國家的繁榮和穩定。在我國的十八屆三中全會上，中共中央就結合其他國家的財政管理經驗，并根據我國的實際財政情況和基本國情，秉承著“繼承”和“創新”的工作原則，實現了對我國現代財政制度的構建，從而使現代財政制度更好的為經濟發展而服務，維護市場的穩定與統一。值得注意的是，我國現代財政制度的構建主要依賴對原有財政制度的改革，而不是將原有的財政制度徹底拋棄。現代財政制度必須對原有的優秀制度進行繼承和發揚，并以稅收為突破點，促進市場的逐步完善。

三、我國現代財政制度的構建方向

（一）改進預算管理制度

為了促進我國現代財政制度的構建，就必須提高預算管理制度的透明化，促進其監督職能的提升。例如，在土地買賣方面，就必須嚴格遵守國家的法律法規和相關制度，使開支向社會各界公開，禁止以掛鉤的形式，對其中的開支進行造價。還要對中央和地方的債權問題進行規范化管理，并制定相應的風險預警機制，當債務過多時及時發出預警。還要重點做好革命老區、民族地區、偏遠山區的財務管理問題，提高對這些地區的財政資金支持，促進經濟落后地區的發展。

（二）完善稅收制度

在我國現代財政制度的構建過程中，還要不斷的開展稅收制度的改革，從而使地方稅收體系得到不斷的完善。在開展增值稅改革時，可以采取對稅率進行簡化的方式，促進收稅工作的效率和質量的提升。由于目前的個人所得稅范圍較大，因此也要針對個人所得稅進行一定的改革。對于房地產方面，還要促進房地產稅立法的盡快推廣，提高房地產方面的收稅力度，使房地產更好的為國家稅收服務。國家更要重視資源稅方面的改革，采取稅收手段對企業生產活動進行限制，使企業減少在生產過程中的環境污染，實現對生態環境的保護。

（三）構建符合事權和支出責任的制度

要想構建我國現代財政制度，還需要建立符合事權和支出責任的制度，對中央事權和支出責任進行一定的調整，使中央事權更加的明確。對于一些社會保障類或是區域跨度較大的項目上，需要由中央政府和地方政府一起承擔事權；若是項目需要涉及多個省份，那么就以中央政府為主要領導，各地方政府服從中央政府的領導和調配；而對于一些區域性的公共服務項目，則全由地方政府進行負責，中央政府主要起到對地方政府的監督作用。只要做到上述內容，就可以實現對中央政府和地方政府事權的劃分，也使應該承擔的責任更加的明確。

為了更好的促進我國社會經濟的發展，就必須對我國現代財政制度進行構建。在構建時，首先要明確現代財政制度構建的基礎，并對現代財政制度構建的意義進行深入分析，從而指明現代財政制度構建的方向，實現對我國傳統財政制度的改革。

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（作者單位：駐馬店市驛城區財政局）