堅持綠色發展為成都加快建設西部經濟中心貢獻蒲江力量

孟靜

摘要：成都市第十三次黨代會提出建設全面體現新發展理念的國家中心城市，切實增強成都“五中心一樞紐”支撐功能，這是一個相當長的時期內成都市的奮斗目標。蒲江，作為成都市的一份子，本著小縣也要有大作為的理念，充分發揮自己的生態優勢，堅持綠色發展，集中打造以生態工業為主導、以生態旅游業為支撐、以都市生態有機農業為基礎的現代產業體系，為成都加快建設西部經濟中心貢獻蒲江力量。

關鍵詞：生態文明建設；綠色發展；西部經濟中心；現代產業體系

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫回答學生提問時指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民的莊重承諾，也是新常態下中國經濟發展的大勢所趨。

成都，作為西部的國家中心城市，在加快建設西部經濟中心的征程中，要善于把握大勢，堅持綠色發展，建設美麗中國典范城市。

一、建設國家中心城市必須堅持綠色發展理念

中國在經濟建設取得巨大成就的同時，也面臨著巨大挑戰。其中，環境問題成為最緊迫的問題之一，在現實的倒逼下，堅持綠色發展成為全民族共識，成都也不例外。

（一）良好的生態環境是最普惠的民生福祉

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。作為一個社會主義國家，我們必須時刻清醒認識到，人民，是我們一切工作的出發點和落腳點，以人民為中心的發展思想必須貫穿我們一切工作始終。在全面建設小康社會的征程中，人民的需求有了顯著的變化，從以前解決溫飽問題轉變為現在追求生活質量。環境，作為生活質量的一個重要組成部分，已經成為最重要的民生福祉之一。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，建設生態文明，堅持綠色發展，是民心所向，大勢所趨。成都，作為一座來了就不想走的城市，更要在綠色發展方面走在全國前列，建設生態文明建設先行示范區。

（二）保護生態環境就是保護生產力

2014年3月7日，習近平總書記在參加貴州團審議時強調：“保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。”在新常態下，良好的生態環境成為推動經濟社會發展的重要動力之一，保護生態環境就是保護生產力不是一句空話。在全面深化改革的中國，良好的生態環境已經成為高科技企業、先進制造業落戶的重要因素之一，也是吸引高素質人才的重要因素之一，良好的生態環境就是生產力。

（三）生態文明建設關系民族未來

2013年5月24日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出：“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，為人民群眾創造良好生產生活環境。”人類并不是孤立存在的，人類的生存和發展離不開良好的自然生態環境。人類只有一個地球，中國人也只有一個中國，為了子孫后代的生存和發展，我們必須堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二、蒲江堅持綠色發展的探索和實踐

綠色是蒲江的本色，也是蒲江最大的優勢。在新常態下，生態資源已經成為發展生產力的重要要素，蒲江構建現代產業體系，必須以綠色發展理念為指導，大力推進要素供給側結構性改革，堅持綠色驅動，厚植蒲江發展新優勢。堅持綠色引領，集中打造以生態工業為主導、以生態旅游業為支撐、以都市生態有機農業為基礎的現代產業體系，為成都加快建設西部經濟中心貢獻蒲江力量。

（一）堅持質量發展，厚植優勢，做大做強生態工業

緊扣成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市的目標任務，以成都市第十三次黨代會和全市產業發展大會精神為指導，立足蒲江實際，馬上就辦、真抓實干，以滴水穿石的韌勁，引進和培育智能五金、精密機械、生物醫藥三大主導產業，努力打造與國際接軌的生態工業基地。

1. 強化“工業強縣”頂層設計

以產業規劃為引領，對工業產業類型、布局、基礎設施等超前謀劃，提高產業發展系統性、科學性。優化產業布局，以華夏幸福產業新城、中德（蒲江）中小企業合作區建設為中心，加速打造“一城一鎮一區四中心”產業集聚發展平臺。立足蒲江的產業基礎和現實，大力發展智能五金、精密機械、生物醫藥三大產業，力爭把三大產業打造為體系健全、鏈條完善、特色鮮明、優勢突出的支柱產業。

2. 著力在項目引進上實現突破

產業是蒲江實現彎道超車之基。要以全球視野、國際眼光，重點圍繞智能五金、精密機械、生物醫藥三大產業開展精準招商。充分利用華夏幸福產業基金等市場主體在招商引資方面的主體優勢，加速集聚三大產業領域的產業資源和科研要素，鑄造蒲江產業“脊梁”。充分發揮中德（蒲江）中小企業合作區政策優勢，加大對德國智能制造企業的引進力度，加快蒲江先進制造業的發展步伐，提高發展質量。立足蒲江生態、交通優勢，聚焦省內外生物醫藥行業的領軍企業和高端配套資源，加大引進和培育力度，補齊薄弱缺失環節；圍繞生物制藥、現代中藥、終端醫療器械等重點發展方向， 支持永安制藥、神鶴藥業、新希臣、新朝陽、偉暉生物等企業加速發展；深入推進產學研合作，支持縣內生物醫藥企業與成都中醫藥大學、成都醫學院、瀘州醫學院等醫學類高等院校開展行業重大科技專項和關鍵技術攻關，組建多領域多形式的技術聯盟；健全產業鏈，構建研發生產、醫藥配送、健康管理等全鏈條的產業生態圈，推動生物醫藥產業上規模、上水平、上臺階，成為全省生物醫藥產業重要增長極之一。

3. 著力夯實“工業強縣”基礎

聚焦工業發展短板，保持發展定力，花大力氣夯實發展先進制造業的基礎。第一，抓住有利時機，引進工科類高校在蒲開辦分校，通過高校這個平臺為蒲江吸引集聚大量高素質、有技術的優秀年輕人才。第二，依托AHK、KUKA等職教培訓認證機構，大力發展職業教育，為蒲江工業強縣戰略培育制造業領域的工匠型人才。第三，著力構建特色人才政策體系，堅定實施緊缺人才引進計劃。制定特殊政策，設置專項資金，加大對人才的補貼力度，關心人才成長和生活，為人才在蒲干事創業、生活創造良好的環境。

（二）堅持協同發展，產業融合，著力構建以旅游業為核心的現代服務業體系

1. 高標準打造國家全域旅游示范區

對標國際、國內一流旅游名城，立足蒲江山青、水秀、農村美的特色優勢，編制我縣全域旅游發展規劃，以高起點的規劃引領高水平的建設和發展。

立足蒲江實際，重點打造全國知名、特色鮮明的文創旅游產業品牌，大力推動明月國際陶藝村、石象湖AAAA級旅游景區、櫻桃山AAA級旅游景區、成佳茶鄉AAA級旅游景區、白云鷺鷥AA級旅游景區提檔升級，力爭打造蒲江全域旅游新地標。

深挖蒲江歷史文化底蘊，大力挖掘蒲江船棺文化、了翁文化、紅色文化、飲食文化，以豐富、特色的人文內涵增強蒲江旅游產業競爭力。

2. 推動“旅游+”產業融合發展

第一、大力發展“旅游+農業”。充分發揮蒲江獼猴桃、柑橘、茶葉三大產業優勢，大力發展體驗式旅游，吸引成都市民到蒲采摘獼猴桃、柑橘、茶葉、雷竹等特色農產品；加快建設成新蒲都市現代農業示范帶，以微耕農莊等項目為核心吸引成都市民到蒲享受原生態的農村生活。

第二、大力發展“旅游+文化”。加強對船棺文化、了翁文化、西來古鎮文化的研究，規劃建設蒲江船棺文化博物館，了翁文化研究院，深挖西來古鎮歷史文化價值，不斷增強蒲江歷史文化吸引力。以明月國際陶藝村為標桿，加快建設臨溪河谷文創旅游示范帶，打造具有中國影響力的鄉村文創示范基地，打造西部文創中心田園樣板，以文創提升蒲江旅游業質量，推動旅游業健康發展。

第三、大力發展“旅游+美食”。蒲江歷來都是成都地區著名的“美食之鄉”，得天獨厚的自然生態環境孕育了自然綠色的生態農副產品，而蒲江餐飲取材這些純生態的綠色食品，其最大特點就是綠色天然無污染。無論是深山林地里放養的“跑山雞”，還是江河湖泊中捕撈的生態湖鮮，亦或者是農家青草飼養出來的生態羊，都是大自然饋贈給蒲江人的美味食材。以大自然饋贈的食材為基礎，科學規劃發展各具特色的農家樂，用最原汁原味的鄉村野味、濃郁的鄉土風情和農家文化助推蒲江旅游業的發展。

第四、大力發展“旅游+會展”。有效發揮蒲江有機農業引領優勢，積極引進和舉辦各類高水平的農業論壇、農業會議、學術會議等高端會議，打響蒲江農業會議之都新名片。加強農業對外交流與合作，積極舉辦各類型農產品展銷會，逐步提高蒲江在特色農業領域的地位和影響力。

3. 大力發展旅游關聯服務業

根據全縣旅游業發展態勢，按照服務旅客和經濟集約的原則，有計劃改造升級旅游基礎設施，特別是停車場、公廁等。加快建設高端商務酒店，打造齊全蒲江發展高端會展經濟、高端賽事的硬件條件。支持發展特色民宿，對民宿進行整體設計、修繕和改造，保持原有鄉村風貌和民居特色，為游客提供高品質的住宿、休閑場所。科學規劃蒲江餐飲業發展，大力發展各具特色的農家樂，加強監督檢查，保證食材質量合格、價格公道。支持開發特色旅游商品，扶持現有品牌，如米花糖、獼猴桃、柑橘、茶葉等做大做強；加強特色旅游紀念品的開發，大力發展旅游創意產業，開發船棺系列紀念品、了翁系列紀念品、成都戰役系列紀念品等。

（三）堅持有機發展，創新引領，推動蒲江現代農業高端邁進

深化現代農業“四個三”工程，以整縣打造有機農業為重點，堅持創新引領，質量發展，推動蒲江現代農業高端邁進。

1. 堅持三業并舉，堅定有機農業發展方向

堅持走集中集約集群、安全高效綠色發展道路，深入實施優質茶葉、柑橘、獼猴桃三大主導產業規劃，進一步調整優化產業結構，不斷提升成佳10萬畝茶葉種植基地、五面山10萬畝獼猴桃種植基地和蒲江河流域20萬畝柑橘種植基地水平。到2018年，全縣綠色、有機認證面積達到12萬畝，有機認證產品達60個。

2. 堅持三化促動，夯實現代農業發展基礎

一是堅持規模化發展。積極培育龍頭企業、專合組織、家庭農產、種養殖大戶等新型經營主體，形成龍頭企業聯結專合組織、專合組織帶動農戶、適度規模生產的農業經營體系，不斷提升農業組織化水平。到2018年，全縣土地流轉率達到65%以上，家庭農場達200家、職業經理人到850人、新型職業農民達2000人。二是堅持標準化生產。以貫徹國家標準為基礎，配套完善地方標準、行業標準和企業標準，在每個鄉鎮（街道）建3-6個標準化示范基地，帶動蒲江農業全域標準化進程。到2018年，完成國家柑橘標準化示范區創建。三是堅持市場化運營。通過龍頭企業帶動、專合組織推動、專業市場拉動，配套完善農產品分選包裝、冷鏈物流等產地市場體系，加強產銷市場對接，運用現代信息技術手段、創新商業模式，推動建立多渠道、少環節的市場營銷體系；鞏固國家級出口食品農產品質量安全示范區建設，進一步擴展國際市場。到2018年，國家級農業產業化龍頭企業達4家、省級達13家，國家級示范合作社達6家，電子商務示范村達24個。

3. 堅持三品提升，不斷提高農業核心競爭力

一是實施品種提升。深入開展“院縣合作”，不斷提升聚集優質科技資源，積極引導企業推進科技創新，加快三大產業新品種選育、儲備和苗圃建設，推進科技成果轉化。二是實施品質提升。深化“四位一體”的農產品質量安全監管機制，建立健全縣、鄉、村三級農產品質量安全服務體系，提升農產品質量安全監管水平；扎實推進耕地質量提升三年行動計劃，實現控肥減藥、節本增效，從源頭上保障農產品品質。三是實施品牌提升。深入實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動，改進地標品牌使用、保護和管理方式，強化“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江丑柑”三大區域公共品牌培育；強化宣傳推介，積極舉辦和參加國際國內行業節會，綜合運用傳統媒體、新媒體、自媒體等傳播手段，實施蒲江優質農產品“走出去”戰略，不斷提升蒲江農產品品牌知名度和影響力。

4. 堅持三產融合，不斷提升農業綜合效益

堅持一二三產業融合發展，以現代農業產業基地為基礎，縱向延伸產業鏈條，強化縣城工業區食品飲料加工、壽安畜產品加工、成佳產業加工基地建設，培育一批農產品精深加工、農業投入品、農業機械等生產企業；依托生態農業基地和農耕文化底蘊，橫向拓展產業功能，實施全域景區化，發展觀光體驗、休閑度假主題鄉村旅游，實現“農區變景區、田園變公園、農房變客房、產品變禮品”。

三、蒲江堅持綠色發展存在的問題及解決路徑

蒲江在堅持綠色發展的過程中，取得了不少成績，但也存在一些問題。

（一）生態工業發展動力不強

工業是蒲江縣經濟發展的最大短板。目前，全縣共有329家工業企業，但規模以上的工業企業僅有95家，僅占28.8%；縣內企業規模普遍偏小，且多以傳統產業、加工型企業為主，高精尖企業較少，產業集聚發展的程度不高；從產品來看，部分企業的產品核心競爭力不強，市場占有能力偏弱，創新驅動也尚未成為發展主引擎。同時，與部分經濟發達、能級強的區（市）縣相比，蒲江縣投資環境吸引力還不夠，企業落地較為困難，支撐性的大項目、大企業比較缺乏。

針對以上問題，我們可以從以下三個方面加以解決：

1. 推進精準招商

搶抓“一帶一路”戰略機遇，鎖定國內外重點區域，圍繞智能五金、精密機械、生物醫藥等重點產業，突出在長三角、珠三角等國內發達地區和德國等歐美國家開展駐點招商和定向招商，以龍頭企業、重大項目的引進帶動重點產業的突破發展、跨越發展，推動產業優化升級。充分借助省市駐外機構、知名商會和境內外高端中介機構，大力拓展境內外招商信息渠道，構建廣泛、完善的招商網絡，著力利用市場手段做好委托招商和“以商招商”。營造全民招商良好氛圍，充分發揮在外蒲江籍成功人士等優勢資源，用好川商返鄉興業支持政策，積極開展項目包裝策劃、宣傳推介，加強投資促進工作。

2. 抓好存量挖潛

提升傳統產業。堅持品牌化、特色化發展，打造全國知名的綠色食品、印務包裝產業集群。大力實施企業培育計劃。將主業突出、成長較快、規模較大的骨干企業，優先納入“小巨人”“成長型”企業和小升規等各類企業培育計劃，在項目申報、資金補助、市場開拓等方面給予重點支持。完善產業鏈，實施“補鏈”計劃。整合市場資源，支持存量企業帶動發展上下游配套企業，加快培育一批主業突出、品牌知名、管理科學、配套優勢的中小企業。

3. 實施創新驅動

建立人才引進、培育和激勵機制，充分發揮科技顧問團、智庫的決策咨詢作用。鼓勵企業自主培養和引進人才，打造企業研發團隊。完善產學研用協同創新體系，搭建“銀企院校”合作平臺，支持企業與高校院所合作組建企業研發機構，提升研發和技術集成能力，促進科技成果轉化，建立核心知識產權并加強運用、保護和管理。到2025年，規上工業企業研發（R&D;）經費投入占主營業務收入的比例超過2.5%，專利申請總量年均增長10%以上，新增工程技術中心、產學研聯合實驗室、企業技術中心、科技孵化器等創新載體不少于20個。

（二）有機農業發展后勁不足

蒲江縣現代農業通過不斷努力，目前雖然在有機、規模、標準、品牌等方面取得了一些成效，但從全產業鏈來看，三大優勢農產品主要以鮮果銷售和初加工為主，精深加工不夠，未真正形成產業化鏈條，市場風險高、產品附加值較低等源頭問題尚未解決，存在市場后期效益和“天花板”風險。且現有加工企業不同程度的存在生產技術落后、生產方式粗放等問題，自我創新和抵御市場風險能力不足。

針對以上問題，我們可以從以下四個方面加以解決：

1. 全面整合要素資源，聚力建設現代農業產業園

完善成都蒲江特色水果現代農業產業園規劃，著力提升產業園科技創新、要素集聚、示范引領、輻射帶動功能。創新產業發展體制機制，組建蒲江特色水果產業園區管理機構，完善政府引導、市場主體、多元化投入的現代農業發展體制機制。不斷優化產業發展模式，構建“大企業+大合作+大基地+大品牌”的產業利益共同體，形成三大產業發展聯盟。

2. 增強可持續發展能力，著力建設綠色農業

持續改善空氣、土壤、水環境，堅定實施4.42萬畝公益林保護和4.5萬畝退耕還林“兩大工程”。堅持“以種定養”，以建設全國畜牧業綠色發展示范縣為抓手，創新畜禽糞污綜合利用PPP模式，促進畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力實施農作物秸稈、廢棄枝條肥料化、原料化項目，支持果袋、農膜等農業生產廢棄物回收再加工，促進農業廢棄物綜合利用。實施全域耕地質量提升工程，引導市場化推進耕地質量提升擴面工程，全面開展有機肥替代化肥行動，引導農業生產者使用物理、生物等防治病蟲害先進措施，促進綠色防控滿覆蓋，持續實施農藥、化肥逐年減量“雙減工程”。

3. 持續優化產業體系，著力建設融合農業

圍繞產業加快實施2.3萬畝高標準農田建設，堅決補齊區域發展短板，持續優化主導產業品種結構，探索實施國際標準農業生產，不斷做優茶葉、柑橘、獼猴桃種植基地，打造優質特色農產品生產基地。實施農產品加工提升工程，引入社會資本、金融資本，建設水果物流中心、農產品產地集配中心、植物萃取等農產品初加工、精深加工及物流項目，打造優質農產品加工基地。規范發展電子商務等新產業，創新“旅游+”、“生態+”、“農業+”模式，建設一批休閑農業與鄉村旅游示范基地，塑造一批特色小鎮、特色新村、特色農莊，打造農業休閑養生示范區和產業融合發展示范區。

4. 持續優化生產體系，著力建設高效農業

實施農業高端人才引進戰略，加強與科研院所、大專院校的戰略合作，探索實踐農業科技小院模式，推行農業科技人員創新創業改革試點，啟動柑橘工程技術中心建設，建設省級茶葉科技研發基地，加快建設國家級獼猴桃工程技術中心，構建科技創新平臺體系。實施農業全程機械化工程，探索推廣果園運輸機、施肥機等事宜我縣山丘地勢的新型農業機具，推廣植保無人機、肥水一體化設施等新型農業裝備。實施農業信息化提升工程，加快建設橙海陽光、新朝陽、百綠天成等物聯網示范基地，引導新型經營主體建設智慧農業，搭建全縣農業管理大數據平臺，提升一批農業經營主體信息化管理水平，促進農業管理智能化、高效化。

（三）旅游業發展質量不高

近年來，蒲江集中力量發展以旅游業為核心的現代服務業，取得了一定成績，但是，從總體上來說，蒲江縣旅游業發展質量不高。交通、食宿等旅游配套設施落后，承載能力不強；缺乏具有全國影響力的旅游知名品牌，旅游資源對外吸引力不足；旅游資源比較零散，配置不合理；本土文化資源挖掘不到位，旅游景觀缺乏文化內涵；服務不到位，旅游軟實力有待加強。

針對以上問題，我們可以從以下四個方面加以解決：

1. 項目帶動

加快推進石象湖大溪谷國家級旅游度假區、成佳茶鄉田園綜合體、明月國際陶藝村、臨溪河谷、蒲江博物館等重大項目建設。圍繞重大項目建設，配套完善道路交通、標識標牌、綠道、停車場、旅游公廁、污水處理設施等項目建設。持續引進培育一批農旅融合、文旅融合、體旅融合項目，帶動蒲江一、二、三產業融合發展。

2. 景觀提升

依托良好的自然環境，栽花種草，植樹造林，營造大地景觀，積極推進農區變景區、田園變公園，實現全域景觀化。挖掘歷史文化資源，弘揚了翁文化，打造蒲江博物館、文廟武廟歷史文化街區、特色文化小鎮等一批具有蒲江特色的文化地標；保護傳承蒲江幺妹燈、高腳師燈、蒲硯雕刻技藝、米花糖生產技藝、蒲草編織技藝、明月窯制作技藝、蒲江綠茶（雀舌）制作技藝等非物質文化遺產，有機嵌入現代文創產業，促進蜀風雅韻和優雅時尚交相輝映。

3. 節會催化

高質量策劃舉辦龍騰獅舞鬧元宵、七夕情歌賽等成都文化四季風系列活動；進一步提升采茶節、櫻桃節、郁金香節、陶藝節等旅游節會的影響力；承辦好中國成都自行車迷健身節，繼續引進重大體育賽事。依托蒲江一、二、三產業比較優勢，積極對上爭取各種會展活動在蒲舉辦。

4. 管理規范

注重產業發展與生態環境保護的和諧相融。加強旅游行業環保治理和市場秩序整治。開展旅游接待單位“四改一提升”：改廚房、改餐、改廁所、改客房、提升文化品質，培育打造一批服務質量高、內部環境好、風貌改造優的鄉村酒店、農家樂或民宿，打造地方特色文化餐飲。加大蒲江文創旅游手禮的開發力度，讓游客留得住“蒲江記憶”，提高旅游消費水平。開展旅游業從業人員服務技能、相關禮儀、管理營銷等培訓，提升綜合素質，提高接待水平。

（作者單位：中共蒲江縣委黨校）