從新興經濟體的經濟崛起探析全球經濟治理機制的演進

呂軍

摘要：第二次世界大戰結束以后，全球經濟治理機制逐漸形成，以20世紀70年代布雷頓森林體系的瓦解、石油危機為轉折點，全球經濟治理機制從霸權治理演變為“合作治理”。進入21世紀尤其是2008年金融危機后，新興經濟體的經濟崛起在很大程度上促進了全球經濟治理機制的完善。文章對新興經濟體進行界定，并在此基礎上重點探討新興經濟體的經濟崛起和全球經濟治理機制的緣起及其演進。

關鍵詞：新興經濟體；全球經濟治理；霸權治理；合作治理

2008年國際金融危機爆發后，世界經濟力量的對比越來越向著對新興經濟體有利的方向發展。面對經濟危機，以西方國家為中心的全球經濟治理機制難以為繼，在這一背景下，新興經濟體保持了良好的經濟發展勢頭，它們也從全球經濟治理的幕后走向前臺，2009年二十國集團匹茲堡峰會的召開，標志著真正意義上的全球經濟治理正式拉開帷幕。新興經濟體的經濟崛起促進了全球經濟治理機制的完善，反過來講，全球經濟治理機制的演進也體現了新興經濟體的崛起，從本質上講，這兩者起到相互促進、相互支撐的作用。要探究全球經濟治理機制的演進過程，有必要對新興經濟體進行界定并分析新興經濟體的經濟崛起。

一、新興經濟體的界定

關于新興經濟體，學界有不同的看法，目前并沒有一個準確的定義。英國經濟學家鮑威爾認為新興經濟體的說法主要針對那些低收入的發展中國家，不能將那些具有高速增長形勢的發達國家包括在內，我國學者張宇燕、田豐在其文章《新興經濟體的界定及其在世界經濟格局中的地位》中提到二十國集團中除了發達工業國家外，其余的發展中國家（中國、巴西、印度、俄羅斯、南非、阿根廷、墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其、沙特阿拉伯）都屬于新興經濟體的范疇，并將其統稱為“E11”。本文認為，對于新興經濟體的界定應該隨著國際經濟形勢的變化而變化。從二戰結束到20世紀70年代，美國的經濟實力最為強大，沒有國家能夠與其相比。20世紀70年代，美國經濟實力相對衰弱，日本、德國等國家經濟實力迅速發展，相對于美國而言，日本、德國等經濟發展迅速的國家可以稱為“新興經濟體”。進入21世紀尤其是2008年全球金融危機前后，美國等發達經濟體經濟發展緩慢，而以中國、印度等為代表的發展中國家經濟發展迅速，相對于美國、日本等發達經濟體，這些發展中國家可以稱為新興經濟體。本文把新興經濟體界定為“金磚五國”（中國、印度、巴西、俄羅斯、南非），重點探究的是“金磚五國”為代表的新興經濟體的經濟崛起。

二、新興經濟體的經濟崛起

所謂崛起，是指一個國家綜合國力的上升，既包括經濟、軍事等硬實力的提升，也包括文化、國際話語權等軟實力的提升。當前，在論及新興經濟體的崛起時，也主要指經濟的長期和快速增長，以此為基礎帶動其他領域實力的不斷增長。進入21世紀，新興經濟體的崛起成為國際政治經濟舞臺上的焦點，越來越多的學者開始對新興經濟體的崛起進行研究，比如我國學者方晉在其著作《新興經濟體崛起—理論、影響和政策分析》中就研究了新興經濟體崛起的表現和影響，美國國際投資經理人安東尼·范·阿格塔米爾在其著作《世界是新的：新興市場崛起與爭鋒的世紀》中認為世界重心正在向新興經濟體轉移。新興經濟體的經濟崛起主要表現在經濟快速增長以及對全球經濟發展的貢獻不斷增大。

新興經濟體的經濟快速增長開始于20世紀90年代，但是使新興經濟體崛起成為全球關注的焦點始于2008年的全球金融危機。2008年的全球金融危機造成了全球經濟的衰退，面對危機，相較于發達經濟體，新興經濟體的復蘇更為強勁。據國研網世界經濟數據庫統計，在2008年金融危機之前，新興經濟體保持了穩定的發展勢頭，發展速度超過了發達經濟體和世界年平均水平，在金融危機后，世界經濟出現衰退，但是新興經濟體的反彈更為強勁，相較于發達經濟體，其對全球經濟的穩定做出了更大的貢獻。過去10年金磚國家對世界經濟增長的貢獻率超過50%，IMF預計到2018年，金磚國家的GDP將占全球的33%，發展中國家將占世界的52%。作為發展中經濟體的領頭羊，金磚國家在全球經濟增長中仍起到發動機的作用。從表1可以看出，在未來的幾十年，新興經濟體的經濟總量將大大超過發達經濟體，新興經濟體已經成為國際經濟格局中不可忽視的力量，新興經濟體的經濟快速發展促進了全球經濟治理機制的進一步完善。

三、全球經濟治理機制的緣起及其演進

盡管學界對于是否存在全球治理以及全球治理是否能夠有序進行有不同的看法，但是對合作是全球治理的基礎有相當程度的共識。現實主義學者認為國際社會處于無政府和分散的狀態，在政治、軍事等高政治領域不存在合作或者是合作難以維持，而美國新自由制度主義學者約瑟夫·奈認為國家之間在經濟等低政治領域存在相互依賴的關系。他指出：“全球政府是不大可能在21世紀出現的，但不同程度的全球治理已經存在。”在相互依賴的經濟領域，確實存在不同程度的全球經濟治理。全球經濟治理的核心是解決全球共同面對的經濟、金融問題，以保證世界經濟的穩定發展。一般認為，全球經濟治理的主要內容包括：對全球宏觀經濟、金融、貿易、產業、會計準則體系的治理以及發展、減貧問題。全球經濟治理是指借助某些治理機構對全球貿易、金融、貨幣等領域進行管理，目的是保證全球經濟體系的穩定運轉，第二次世界大戰以來，全球經濟治理機制經歷了三個發展階段：

（一）第二次世紀大戰到20世紀70年代：以美國為中心的霸權治理

二戰后，美國在全球經濟、政治、軍事等方面實力雄厚，其他國家大都經歷了戰爭的創傷，無法與美國的實力相比，為了保持資本主義世界的穩定以及美國在全球事務中的影響力，美國建立了以其為主導地位的布雷頓森林體系，即三大國際經濟組織：國際貨幣基金組織、關稅及貿易總協定和世界銀行，這三大國際經濟組織成為了戰后全球經濟治理的三大支柱。二戰后到20世紀70年代，全球經濟治理機制只有在美國霸權下才能有序進行，全球經濟、金融、貿易只有在美國霸權下才能保持穩定，但是這種全球經濟治理機制是以美國為主導地位的，是為美國霸權和其國家利益服務的，本質上是一種霸權治理。

（二）20世紀70年代到2008年的金融危機：帶有合作色彩的霸權治理

20世紀60年代，由于世界力量的對比發生了深刻的變化以及美國的全球擴張政策惡性發展等因素，相對來說，美國的霸權地位日漸衰落。在20世紀70年代德國、日本等“新興經濟體”開始崛起。面對日益復雜的全球經濟問題，美國不得不與德國、日本等“新興經濟體”進行合作以促進全球經濟治理的有序進行。在美國霸權相對衰落和德國、日本等“新興經濟體”崛起的國際背景下，從美國的霸權治理到美國與日本、德國等“新興經濟體”合作治理，體現了全球經濟治理機制的完善。但是這種全球經濟治理機制反映的是西方發達國家的利益，并沒有考量更多發展中國家的利益，還帶有一定的霸權治理的色彩。

（三）2008年至今：真正意義上的全球合作治理

進入21世紀的全球化時代，全球問題不斷凸顯，特別是2008年的全球金融危機，深刻暴露了全球化時代全球經濟治理能力的不足。八國集團在全球經濟治理方面難有作為，反倒是中國、印度等新興經濟體在危機前后保持了良好的經濟發展勢頭。因此，國際社會要求進行全球經濟治理改革的呼聲越來越高，在金融危機期間，新興經濟體對促進全球經濟復蘇起到了非常重要的作用，在這一背景下，二十國集團（G20）從全球經濟治理的幕后走向前臺。二十國集團（G20）2009年匹茲堡峰會確立G20今后將機制化，有望成為國際經濟合作與協調的主要論壇。有專家認為：“G20是一個極具代表性的新的國際合作框架基礎。它的歷史使命不應僅僅局限于解決眼下的國際金融危機，而應隨著21世紀國際地緣政治的發展變化，肩負起建立國際未來新秩序的使命。” G20的成立為國際社會齊心協力應對經濟危機，推動全球治理機制改革帶來了新動力和新契機，全球治理開始從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉變。2016年G20杭州峰會達成了豐碩的成果，例如，G20杭州峰會為G20從危機應對到長效治理機制轉型提供了堅實保障，G20已建立更多的部長級會議機制等成果，這些都說明G20的全球經濟治理機制化建設取得很大進展。在杭州G20峰會后，金磚國家領導人第八次會晤在印度果阿舉行，通過的《果阿宣言》強調貨幣政策、財政政策和結構性改革三管齊下，強調創新、包容以及布雷頓森林體系機構的改革，這說明金磚國家正在為全球經濟治理提供建設性方案。金磚國家參與全球經濟治理的一個重要路徑， 就是構建以新興經濟體為主體的國際經濟治理合作機制。金磚國家正在加強內部合作，從而為全球經濟治理提供可操作的方案。

從以美國為主導地位的霸權治理到帶有合作色彩的霸權治理再到新興經濟體廣泛參與的合作治理，從發達國家主導全球經濟治理到金磚國家可以為全球經濟治理提供更多的可行性建議，反映了全球經濟治理機制的不斷進步和完善。

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（作者單位：華中師范大學政治與國際關系學院）