高速公路運營管理單位全面預算管理探討

崔恒耀

摘要：高速公路是基礎設施之一，將全面預算管理應用到高速公路運營單位能夠提高其資金的合理使用，實現對成本的控制，故此本文著重探究了全面預算管理的基本概述，對當前高速公路運營單位全面預算管理所存在的問題展開分析，提出解決對策。

關鍵詞：高速公路；運營單位；全面預算管理

現階段，在社會經濟的快速發展下，全面預算管理備受關注，越來越多的企事業單位將其引入到財務體系之中，成為了財務管理發展中不可或缺的組成部分，在高速公路運營單位的發展中積極應用全面預算管理意義重大，需對其加以研究與分析。

一、全面預算管理的基本內涵

從理論上分析，全面預算管理屬于現代企業管理模型，其中企事業單位在發展中要想保證生產的完善性則需要加以管理，需要事先對企業的資產加以估算，并做好資源的合理分配，以此滿足資源的最大化，提升工作效率，這便是全面預算管理。從優勢上分析，全面預算管理能夠在短時間內完成既定目標，提高企事業單位的經濟效益與社會效益，還具有靈活的市場適應性，根據實際的發展情況調整市場方案。

二、現階段高速公路運營單位全面預算管理存在問題

（一）缺乏完善的預算管理組織體系

從當前我國高速公路運營單位全面預算管理的現狀分析，可以清楚的認識到缺乏完善的預算管理組織體系，對于各項預算管理工作而言，僅僅依靠財務部門加以完善。財務部門雖然對預算管理的各項環節加以了解，但是因為預算管理涉及到的內容比較廣，范圍比較廣，所以如果在發展體系中僅僅以財務部門作為主要的預算管理主體，那么無法明確職責，無法處理好職能部門之間的關系，也無法協調解決在預算編制與執行中所存在的各類問題，進而對預算管理的全面性造成影響。

（二）缺乏有效的預算編制

第一是現階段所采取的預算編制方法不科學，大多數部門預算編制采取了零基預算，可以實現資源的合理分配，但是現階段仍然有部分單位會通過考慮諸多變動因素進行綜合預算，這種模式下無法依據收支項目的特點制定編制方法，對預算編制的效率造成影響。第二是缺乏完善的定員定額標準體系，眾多周知，我國高速公路運營單位預算編制定額主要采取了行政事業單位的預算定額方式，這種方式雖然比較簡單，但是從本質上分析，卻容易導致預算定額與實際支出有著差距。比如在車輛使用費方面，高速公路運營單位為進一步履行收費、養護等各項職責，所配備的車輛較多，油耗標準也較高。第三是缺乏完善的預算編制內容。就目前而言，大多數高速公路運營單位部分開支項目并沒有列入到現有預算計劃支出之中，比如收費站耗電量大，所以支出也比較大，但是卻沒有做好預算保障等。

（三）缺乏有效的預算考評與激勵

缺乏有效的預算考評與激勵是當前大多數高速公路運營單位所存在的問題之一，其預算考評比較簡單，僅僅以不超出預算作為主要標準，并且預算考評具有局限性，沒有針對預算管理的質量進行評價與總結，也沒有構建切實有效的考評指標體系。在激勵方面同樣存在缺陷，未根據現狀構建激勵制度，無法從根本上調動員工的積極性，久而久之，預算指標的約束作用逐漸喪失。

三、新時期高速公路運營單位全面預算管理設計

毋庸置疑，全面預算管理是建立在系統論基礎之上的，以市場調查與預測作為起點，需要結合實際發展情況實施全方位管理。且從目的上分析，全面預算管理模式的主要目的是提高資金的合理使用，控制成本，保證全面預算管理思路的明細化。

（一）整合所需資源

積極做好資源整合的主要目的便是順利實施全面預算管理，滿足高速公路運營單位經營單位的戰略目標，其中在制定與實施的過程中需要從多個角度出發與分析，對經營單位的總體發展戰略加以研究。筆者認為在制定戰略目標的時候需要從大局出發，樹立正確的意識，并且嚴格按照高速公路運營管理單位的特點加以明確，嚴格按照區域經濟發展的要求，運輸需求的波動性以及季節性。并且還要將戰略作為導向，效益為核心，制定符合區域經濟發展的全面預算管理目標。

（二）保證預算編制運作子系統的完善

預算編制運作主要涉及到了編制、執行以及計量，預算編制是全面預算管理中不可或缺的組成部分，并且預算編制的好與壞從根本上關系到了預算執行的效果。因為高速公路運營單位部門比較多，關系比較復雜，所以需要采取自上而下的模式，真正協調與處理好各個部門之間的預算管理。從另外一個角度分析，高速公路運營單位的全面預算需要從四點出發，分別是經營預算、資本預算、籌資預算、財務預算，需要將財務預算作為發展核心，做好綜合匯總工作，當然高速公路運營單位還需要嚴格按照自身生產經營特點做好統籌安排。

（三）完善預算考評與激勵系統

在新時期，為從根本上保證全面預算的可行性，需要制定完善的全面預算管理考核指標體系。其一是需要明確獎懲依據，制定有效的指標，避免出現形同虛設的現象，其中指標主要包括了通行費收入情況、復合指標等等，這樣可以實現對業務指標的量化處理，提高獎懲的可操作性。其二是需要對獎懲分配額的計算基準加以確定，主要包括了絕對標準與相對標準，需要從全局角度出發，做好標準化，比如分析經營成果與預算目標之間的差距，并以此作為計算基準。其三是需要對獎懲分配率與獎懲支付方式加以明確，因為管理層與經營組織不同，所以需要嚴格按照收益與風險對等的基本準則確定分配比例。

總之，高速公路運營單位需要制定完善的全面預算管理體系，加強對其研究與分析，從多個角度出發探究其中存在的問題，并為解決問題提出切實有效的對策，如此才能推動高速公路運營單位的可持續發展。

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