美國社會福利檔案與我國扶貧檔案之比較*

劉鑫 孫軍

摘? 要：美國社會福利檔案管理以提供利用為核心，擁有完善的檔案管理規范，致力于建設高效便捷的檔案信息平臺，值得我國的扶貧檔案管理工作學習和借鑒。我國的扶貧檔案管理應創新管理觀念、提高技術水平、完善管理制度、規范管理工作，繼而推進扶貧檔案管理工作的新發展。

關鍵詞：美國;社會福利;中國;扶貧;檔案;啟示

Abstract： American Social Welfare Archives Management will provide the use as a core， have a sound file management practices， and be committed to building efficient and convenient file information platform.It is worthwhile for us to learn and reference.Our poverty alleviation archives management should innovate the management concept， improve the technical level， build the poverty alleviation archives management system， and standardize the management work to promote the development of poverty alleviation archives management.

Keywords：America; Social Welfare; China; Poverty Alleviation; archives; revelations

本文以美國的社會福利檔案與中國的扶貧檔案作比較，找出兩者的差異，并從美國的社會福利檔案管理模式中吸取先進經驗以進一步完善中國的扶貧檔案管理工作，為更好地開展扶貧工作奠定基礎。

1 美國社會福利檔案與中國扶貧檔案的差異

1.1 材料內容之差異。美國社會福利檔案是指社會福利組織及相關組織或社會工作者在社會福利活動中直接形成的，記述和反映國家社會福利事業進展情況的具有保存價值的各種形式的歷史記錄。具體內容包括各社會福利組織會議記錄、年度報告、與社會福利事業相關的研究論文、社會工作奠定者或領袖的口述歷史資料、社會福利事業的新聞簡報等內容。

我國的扶貧檔案是國家、相關職能部門或貧困人口在落實扶貧工作中直接形成的，對研究國家扶貧事業進程和制定精準扶貧政策具有重要價值的各種形式的歷史記錄。主要包括五大類：扶貧工作政策規劃性文件、落實扶貧工作中形成的各類載體材料、建檔立卡貧困戶形成的檔案材料、總結扶貧工作中形成的成果經驗性材料、各級黨委政府和相關職能部門探討扶貧工作的會議材料等。

1.2 管理體制之差異。美國檔案事業管理體制的特點是全局分散而中央集中，聯邦政府檔案機構只負責聯邦政府各機關的檔案和檔案工作，對地方檔案機構和事務沒有指導、監督和管理權，由地方分級管理，各自為政，各州檔案機構設立與檔案管理體制因各州情況的不同而不盡一致。因此，美國的社會福利檔案以其形成主體大多為社會福利機構或社會工作者，而非聯邦機關這一原因，被美國檔案界劃歸為特殊檔案，分散保管在美國各州的社會福利機構或大學圖書館中，并以大學圖書館為主要的保管機構。其中，以美國的加州大學和明尼蘇達大學為主要代表，兩所大學均在圖書館中專設社會福利檔案館，收集保管1936年至今的美國社會福利政策文件、社會工作者參與社會福利工作的回憶錄、受助者的口述資料、民眾捐獻與社會福利事業相關的家庭檔案等。

我國的扶貧工作以國家政策方針為指導，各地區各級政府貫徹實施為主要方式，則扶貧檔案的形成者多為國家機關，按照《中華人民共和國檔案法》第十一條規定：“機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案。”因此，與美國的社會福利檔案分散保管在各大學圖書館、各社會福利組織中，而國家檔案館不統一收錄的管理情況有所不同，我國的扶貧檔案多保存在各級各地區的檔案館內，重視檔案的集中統一管理。同時，各級檔案館與該地區的扶貧部門的檔案室之間雖無縱向上的隸屬關系，但存在橫向上的業務指導關系，需要幫助各扶貧部門建立起完善的扶貧檔案管理制度。

1.3 開放利用之差異。美國的檔案開放和利用水平較高，這與美國重視效益的觀念有關。在大多數美國人看來，檔案如得不到充分的利用，就失去了其存在的價值和意義。這一思想也貫徹在社會福利檔案的管理工作中，如在美國加州大學圖書館中的社會福利檔案館中，用戶可以根據研究需要，利用館內所提供的一系列關于社會福利的專題文件和文件目錄，利用的手續十分簡便，年滿14周歲的美國公民即可利用身份證登記進入館內閱覽，并可查看館內所藏社會福利檔案的文件副本。此外，積極開展檔案網上服務平臺，這些舉措也推動了社會福利檔案的數字化、信息化建設，實現了社會福利檔案管理工作的現代化。在美國加州地區，社會福利事業的研究者們，不僅可以通過加州大學圖書館網站在線查閱社會福利檔案或提前預約到館閱覽，還可以登錄加州在線檔案平臺搜索社會福利檔案，并在網站下載文件副本進行利用。

相較于美國社會福利檔案的開放利用現狀，我國的扶貧檔案開發利用工作則顯落后，扶貧檔案工作依舊停留在簡單的收集、整理、保管階段，對于如何開發利用扶貧檔案仍在不斷探索中。目前，我國國家檔案局還未將扶貧檔案列入國家基本專業檔案目錄中，對于扶貧檔案管理工作也未制定出統一的管理規范，這就使得扶貧檔案的開放利用增加了許多限制，社會普通民眾查閱相關扶貧檔案所需手續繁瑣。同時，各地扶貧部門的檔案室數字化水平較低，扶貧部門網站的在線檔案閱覽服務并不健全，用戶難以通過訪問各地扶貧工作網站平臺進行查閱獲取扶貧檔案。

2 美國社會福利檔案對我國扶貧檔案管理的啟示

2.1 將扶貧檔案列入《國家基本專業檔案目錄》。2011年10月，國家檔案局編制出臺了《國家基本專業檔案目錄》（下稱《基本目錄》），以滿足各項事業和人民群眾的需求，但筆者查閱《基本目錄》發現，在民生類目下并未出現扶貧檔案這一專業檔案，由此可以看出扶貧檔案還沒有成為檔案理論界關注的重點。但在實際生活中，扶貧檔案與人民切身利益相關，也是國家扶貧工作的重要的參考和憑證材料，需要將其列入《基本目錄》，作為民生事業中必須建立的檔案種類之一。筆者認為將扶貧檔案列入《基本目錄》，不僅可以引起國家對扶貧檔案的重視度、加大支持力度，對于扶貧部門引領、規范扶貧檔案管理，繼而推進扶貧檔案標準化管理更是具有深刻的現實意義。

2.2 制定科學的扶貧檔案征集政策。與美國社會福利檔案相比，我國的扶貧檔案征集政策還不健全、扶貧檔案征集項目發展還不成熟。筆者查閱資料發現，目前，我國共有31個省級綜合檔案館，其中22家綜合檔案館在其網站上發布了征集檔案資料的公告、通告、通知，或者征集辦法、征集指南、征集說明，比例高達71%，但征集對象多為歷史檔案、革命政權檔案、國家領導人和省級領導從事公務活動形成的檔案、名人檔案，反映地區地貌、地方風俗、城市變遷、傳統產品、民間工藝等歷史資料，以及重大活動、重大事件和嚴重自然災害形成的檔案，扶貧檔案并未被列入征集范圍中，說明我國檔案界對扶貧檔案的關注度還需提高。自1986年提出扶貧政策至今，其間除了形成了大量的扶貧政策性文件應作為扶貧檔案收集外，民眾手中見證地區逐漸脫貧的文字、照片、實物檔案等也均應列入扶貧檔案征集范圍。基于以上思考，筆者認為我國應當創建扶貧檔案征集項目，開發扶貧檔案征集政策，以為扶貧事業提供更為充足的參考憑證資料。

2.3 加強館際資源互借共享。筆者認為，建立圖書館與檔案館的資源互借共享，對于推進學術研究和資源高效利用都有著重要的促進作用。對于扶貧工作研究學者，尤其是高校研究者們而言，由于扶貧檔案的自身的政治性，要想在各級扶貧部門或檔案館查閱相關資料，所需手續十分繁瑣，繼而影響研究進度，而若能實現館際資源互借共享，研究者們便可直接通過校園圖書館借閱證到館登記申請，在一定期限后獲得資料以供研究，從而推動扶貧事業研究。同時，各圖書館內所藏的與扶貧工作相關的文獻，借閱量小、利用率較低，各級檔案館向圖書館提出借調請求，一方面可以提高圖書館內文獻的高效利用;另一方面，檔案館可為扶貧檔案開發編研工作提供豐富文獻資料。因此，我國需要增強館際資源互借共享意識，推進館際資源互借共享服務的發展。

2.4 開設扶貧檔案遠程服務。目前，我國的檔案網站建設在數量上初具規模，在質量上已經完成了初步建設，而查詢相關網站發現，檔案的遠程服務依舊不夠完善，檔案利用者登錄相關檔案信息網站無法獲取想要的檔案信息，仍需進館查檔，如筆者登錄江蘇省檔案信息網欲查閱與扶貧工作相關的檔案信息，多次檢索仍無法獲取有效信息，這種情況一方面說明了我國扶貧檔案的數字化水平不高，另一方面也說明我國檔案信息網站建設仍需進一步探索完善。因此，為高效利用扶貧檔案，我國應借鑒美國社會福利檔案遠程服務的先進經驗，多角度探索扶貧檔案遠程服務平臺建設，提高扶貧檔案開發利用率。

參考文獻：

[1]黃霄羽.外國檔案事業史[M].北京：中國人民大學出版社，2015：255-261.

[2]美國加州大學圖書館中社會福利檔案館網站的網址：https：//libraries.usc.edu/california-social-welfare-archives

[3]美國明尼蘇達大學圖書館中社會福利歷史檔案館網站的網址：https：//www.lib.umn.edu/swha/about-us

[4]張敏，王小梅.中美檔案征集政策文本的比較研究[J].檔案學通訊，2017（4）：102.

[5]薛秋珍.高校檔案遠程服務的探索與實踐——以同濟大學檔案館網上服務利用系統為例[J].中國檔案，2015（4）：52.

[6]江蘇省檔案信息網的網址：http：//www.dajs.gov.cn/