關于加強中小學財務管理的研究

陸海俠

摘要：中小學是事業單位的重要組成部分，中小學的財務管理就學校整體而言起到后勤保障的作用。中小學的財務管理工作是否合理運行，對學校、對社會都有著舉足輕重的作用。但在實際工作中，中小學財務工作往往存在著很多的問題，運行效果不盡如人意，現提出幾點比較突出的問題，望共同探討學習。

關鍵詞：中小學；財務管理；問題；措施

一、中小學財務管理的重要性

做好學校的財務管理工作，有穩定“軍心”、穩定大局的作用。學校的財務部門作為學校的“管家”，只有做好了后勤保障工作，一線教師才能無后顧之憂，全身心的投入到教學工作中，更好的實現學校的社會職能。

只有做好學校的財務管理工作，使教育資源得到合理配置和有效利用，更好的改善辦學條件，為教學工作提供更好的服務，才能保障教學工作正常、健康、有序開展。

財務管理是中小學管理事務的重要組成部分，與教師的管理、教學水平的提高有著非常密切的聯系，在學校管理中占有十分重要的地位。學校財務工作，是學校保證正常運行的基礎，是支撐學校發展與壯大的根基，如果學校財務管理出現問題，將嚴重影響學校正常運行。

二、中小學財務管理存在的問題

（一）學校領導法律意識淡薄

中小學校財務管理實行校長負責制，學校財務活動在校長領導下，由學校財務部門統一核算，統一管理。但有些校長對財經法規和財務制度視而不見，我行我素。

許多校長上任的第一件事是換會計，換所謂的親信，便于下一步工作中可以隨心所欲的、毫無阻礙的使用學校資金，更有甚者，財務人員“出謀劃策”，兩者勾結違法違規。類似指使財務人員虛報學生數套取國家資金；對調離、離崗、吃空餉人員不報、少報，套取財政資金；私設小金庫；偽造事實，虛開發票，違規收支等現象屢有發生。也是造成學校整體不安定的因素之一。

（二）不重視學校財務管理工作

學校是教育重地，重視教學毫無異議。學校管理者大多是教師出身，教學業務很強，但對財務管理知識匱乏，更意識不到財務管理的重要性，覺得財務工作無非是每個月簡單的報賬、做表的常規工作，也不存在創新，數字不出錯、不貪不拿就行了，什么人都能干，對財務人員的合理化建議，也當作危言聳聽，不予采納。

在學校，財務人員往往被邊緣化，年末的優秀輪不到；因為工作無法量化，績效考核分數低，績效工資拿不到；因為不屬于教師序列，比教師少拿10%工資；即使屬于教師序列，但因為從事財務工作，沒有從事教學工作，職稱評定中，也一直排不上。種種不公平待遇，嚴重挫敗了財務人員的積極性，在工作中，消極怠工，發揮不了應有的監督管理職能。

（三）中小學食堂管理工作漏洞較大

義務教育學校食堂由學校自主經營，統一管理，不得對外承包。這種規定是為了保證學校食堂的公益性和非營利性，便于為全校師生提供良好的飲食服務。但這也為違法違規行為的發生提供了機會。

由于經費緊張，制度規定不可以發放加班費、津補貼，三公經費控制嚴格等原因，在學校行政賬務中不能出現的許多支出，就通過食堂這個渠道變相開支了，通常采取的辦法大致有：1.提高標準，超額收取伙食費；2.降低伙食標準，克扣學生伙食費；3.食堂采購過程虛列支出；4.虛增食堂臨時用工數等辦法，將學生伙食費套取出來，用來發放教師的加班費、津補貼等違規支出，用于吃喝招待等。這既損害了學生的利益，又滋生了腐敗。這個問題應引起高度重視，嚴肅對待。

檢查中發現，各中小學的食堂沒有配備專職會計，大多是采購人員或收費打卡人員兼任會計一職，不存在什么賬務處理，也不懂怎樣處理，比較好的也就是記記流水賬，替代了現金或銀行存款日記賬，把原始票據訂在一起，原始采購票據還多數是手工填制的采購單，沒有取得正式的發票，這就是他們呈現的食堂賬。這種混亂的賬務處理狀況，也為違法違規問題的發生提供了很大空間。

（四）中小學的預算工作沒有起到真正的預期作用，與實際財務工作相分離

中小學普遍存在財務人員非財務專業畢業的客觀事實，大多是教師兼任的，根本就不懂財務知識，對財經法規知之甚少，更別說編制預算這種專業要求很強的工作了。具體情況有以下幾點。

1. 編制方法過于簡單，經費來源預算不準，支出分配過于隨意

編制預算前期工作準備不足，不能根據實際情況做好收入來源的統計，對于年度將要發生的預算外經費不能合理預算，隨意性太大。

對于人員經費這部分資金，本可以較準確的預算下年度所需金額，但基于不重視的態度，人員工資測算、住房公積金測算，往往缺口太大，不到年度2/3更甚者1/2時間，就指標不夠用，影響教師工資發放、影響教師使用住房公積金，給學校管理帶來不安定因素。

2. 預算執行不嚴，不能按照期初的預算安排支出

有了好的預算，不遵照執行等于一紙空文，仍然發揮不了預算的作用。在預算執行過程中，支出使用指標隨意性太大，水電費能從維修費里開支，招待費能從培訓費里支出，五花八門，對于上級撥付的?？钜搽S意使用，做不到專款專用，遇到上級部門調研專項經費使用情況時，弄虛造假，糊弄過關。

3. 對預算不做分析、沒有相應的控制程序

對預算執行情況，不做分析，不做總結，既不利于當期預算完成情況的監督控制，也不利于下一會計期間更好的編制預算打基礎。

（五）中小學財務收支管理存在不合理收支現象

部分學校不能量入為出，為應付上級各項檢查、評比、驗收，吃喝招待超標，造成嚴重浪費，助長歪風邪氣；盲目追求現代化，添置大量不實用的教育設施，對不需要維修、重建的學校設施進行砸倒重建，造成不必要的浪費；用在非教學方面的支出過大，嚴重擠占教學性支出經費，造成收支不平衡，支出結構不合理，資金缺口太大。為了解決資金缺口問題，在正當渠道爭取不到經費的情況下，部分學校，巧列名目亂收費；無視物價部門規定，隨意提高收費標準；違規集資、借款；挪用教輔資料費等代辦費，各種籌資手段層出不窮。嚴重違反財經法規、財務制度。

三、完善中小學財務管理的措施

（一）落實財務管理領導責任，增強領導的法律意識

學校財務管理工作要做好，首先要有一個知法懂法并能守法的領導，要強化領導的法制觀念，時刻敲響警鐘，增強底線意識和紅線意識，加強財經法規與財務知識的學習，對違法違規行為要有深刻認識，提高遵守財經紀律的自覺性。

上級主管部門要組織紀檢、審計等部門對學校財務工作進行經常性的監督、檢查，發現違規問題，要嚴肅查處。上級主管部門要收回對各校會計的任免權，學校領導的直系親屬不得擔任本校財務人員，由主管部門指派專職財務人員，也是一個很好的辦法，可以從源頭減少違反財經紀律的事件發生。

（二）重視財務工作，重視財務人員的選用工作

要意識到財務管理工作是學校日常管理工作的基礎，是各項工作得以正常開展的保障。

財務工作是一項對業務和道德素質要求都很高的工作，要選拔任用業務水平高，敬職敬業、政治素質高，具有從業資格的人員擔任，要加大財務管理人員培訓力度，制定財務人員培訓計劃，加強廉政教育和職業道德教育，建立履職情況考核獎勵機制，不斷提升財務管理隊伍的專業化水平。

逐步提高財務人員公平待遇，在績效工資分配上與教師系列專業技術職務享受同等待遇；在職稱評定上，給予財務人員與教師同等機會。

（三）加強食堂財務管理工作，杜絕虛列支出等違法行為發生

首先要重視食堂財務管理工作重要性，認真對待食堂財務工作，配備專業的、政治素質高的會計，熟悉食堂業務，才能保證正確處理食堂各項收支，同時必須加強食堂會計業務培訓工作，在分錄能夠正確編制的情況下，可以建議使用系統記賬，這樣可以處理比較復雜的報表生成工作。食堂收支票據要求取得合法票據，不得以白條入賬。

加強內部控制制度，要按照不相容崗位相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。食堂的總賬、出納、采購、倉管等崗位必須分離，相互牽制。采購工作實行雙人以上采購，并采取定期輪換制度；庫存物資，要定期盤點，做到賬實相符；伙食費收繳銀行要及時，要在班主任和出納之間，建立對賬核查機制，督促班主任及時足額上繳代收的學生伙食費。

建立學校食堂財務公開制度，將食堂財務收支、物資采購、飯菜價格等情況向學校師生和家長公開，同時報送上級主管部門備查。

（四）健全預決算編審體系

在財務人員具備一定的專業水準基礎上，對解決學校預算管理工作中的不足，還建議通過以下幾點解決。

1. 對于預算外收入無法合理預算問題，其實這樣的經費可以合理估計，比如，下年度將要發生的承包到期續租或轉租情況的，承包金額可以合理預算的。再比如，有其他單位捐贈情況的、有部分教師爭取專題研討經費情況的，這就要求做好前期預算準備工作，召開全體教職工會議，將預算編制準備工作已經開始告知全體人員，講明編制預算的目的、要求，讓下年度有經費安排的教師提前報上計劃。同時也是鼓勵大家，各盡所能籌措資金。

2. 財務人員作為全校教師的后勤保障人員，應該盡心盡職的為全體教師做好財務服務工作，要認真負責的做好經費預算，嚴格按照財政部門要求的口徑測算人員工資、住房公積金、績效工資等項目，確保不少報、漏報，對全體人員負責。對于因年度中遇到調資、政策變動等無法預見的情況，可以按照財政要求的程序統一追加預算。

3. 可以結合學校各職能科室做好公用經費的分配使用安排，財務人員要嚴把執行關，加強收支管理，對學校的各項事務做到統籌兼顧，保證重點。加強預算管理，做到收支平衡，合理安排支出，優化資源配置，提高資金使用效益。

4. 在預算執行過程中，應該定期對預算執行情況、進度情況作出分析，合理安排下一步的工作，要建立預算管理經濟責任制和預算管理考核評價指標體系，便于年終考核、評估、獎勵。

（五）要嚴格財務收支管理

依法依規組織收入。行政事業性收費應當嚴格執行國家和省規定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用合法票據，及時繳入國庫，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。嚴厲禁止超標準、超范圍收費，不許為其他部門和單位代收費，不許非法集資、借款。

規范支出管理，嚴格執行國家和省有關財務規章制度規定的開支范圍及標準，不得虛列支出、規范津、補貼發放、學生資助經費?？顚Ｓ?，各項支出透明化，定期向全校教師公示支出明細表，接受廣大教師的監督。

四、結語

針對中小學的資金主要以國家財政撥款為主，資金來源渠道較少，經費比較緊張的客觀現實，各校應強化財務管理工作，發揮財務管理功效，合理使用有限的資源，實現更少的資金創造更多效益的科學方法，保障教學業務順利開展，更好的實現教書育人的目的。

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（作者單位：江蘇省連云港市東海縣教育局）