淺談企業化管理的事業單位財務管理問題

孫宇菲

摘要：事業單位作為我國社會管理的主要載體之一，具有一定的特點和職能，是促進我國政府經濟、國民經濟以及國計民生發展的重要動力。但現代經濟形勢多變，再加上發展環境的改變，事業單位財務管理向企業化財務管理轉軌勢在必行，這是歷史的必然，也是時代的要求。文章根據事業單位的職能和特點，探討企業化管理背景下事業單位財務管理中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期為相關財務工作者提供借鑒。

關鍵詞：企業化管理；事業單位；財務管理

近幾年，自事業單位實現企業化經營管理后，國家也明確提出：將減少或停止撥放后續經費，事業單位必須自主經營、自負盈虧，建立核算系統，所有財務工作必須按照相關制度進行。事業單位想要實現真正的企業化管理，首先要從制度入手，促進事業單位會計制度朝著企業單位會計制度方向轉變，樹立新的財務管理理念，豐富管理手段，不斷完善財務管理內容。本文就事業單位實行企業化管理的相關內容展開論述。

一、事業單位的特點和職能

（一）特點

事業單位是隸屬國家的組織機構，由國家設置，且具有一定的公益價值。與公務員不同，在事業單位工作的員工并不歸政府管轄。政府行政主管或職能部門對事業單位進行管理，一切行為均按照法律規定進行，決定具有強制性，事業單位人員的工資來源是財政部門的撥款。此外，事業單位需要在編制部門進行登記，并與職工簽訂勞動合同，一旦發生爭議，由事業單位進行人事仲裁。

（二）職能

事業單位服務于生產，目的是為了改善人民的文化生活，同時增進社會福利服務，屬于社會服務組織。與其它部門機關和企業相比，它注重向社會提供精神產品和服務，以便于滿足人們日益增長的發展需求。事業單位的服務范圍與分布十分廣泛，大至社會的各個領域，小至各個方面，尤其是在教育、文化、科技及衛生等幾方面。

二、事業單位企業化管理的背景

受到多種因素的影響，事業單位財務管理運行弊端日益凸顯，在資產、預算和人員管理等方面都存在不少問題，內部控制制度也不夠完善，阻礙了事業單位財務管理工作的推進。當前，我國市場經濟體制不斷變革，傳統的財務管理制度已經滯后于單位的發展，單位管理人員必須加以重視，尋找出現問題的原因，把握工作重心，并采取針對性措施，對財務管理工作進行調整與優化。但實際上，事業單位財務管理與企業財務管理存在較大差異，兩者的側重點不同，具有不同的工作特點，面向的會計對象也不同。以經費為例，事業單位是由公共財政統一支出的，單位財務管理工作的最終目標是實現績效最大化。而企業化財務管理卻更加注重財務的收支、核算與控制，資金運作是否合理是工作重點，力求最大限度發揮資金的作用。因此，事業單位在企業化轉型過程中，要取長補短、總結經驗，確保企業化管理后的穩定發展。

三、企業化管理的事業單位財務管理的特點

（一）財務管理的目標具有雙重性

事業單位實行企業化管理，要體現其公益性，在追求社會效益的同時，也要注重經濟效益的提升，這是企業價值的集中體現。由于事業單位具有一定的社會職責，像一些無利潤獲取的公益服務型項目，要繼續保持，此時要以社會效益為重。而其它經營型項目，事業單位要加以重視，以擴大收益為最終目的，為單位帶來更多的經濟利益。由于公益性服務項目會產生負利潤，這時就需要利用經營型項目的盈利來彌補，并將剩余部分積累，為事業單位的可持續發展提供可靠保障。

（二）財務管理的任務具有雙重性

實行企業化管理后，事業單位的財務管理工作更加繁瑣，不僅要處理事業單位財務管理的任務，且企業財務管理的任務同樣不可忽視。在財務制度建設、財務信息、財務監督及預算管理等方面要統籌兼顧。事業單位工作的側重點不同，當期財務管理任務也不同，一方面，當事業單位側重于公益性時，單位要將工作重心放在國有資產的管理、依法組織收入兩方面，避免國有資產流失；另一方面，當事業單位經營項目基于市場時，財務管理任務則轉向資金籌集、利潤分配、實施財務控制、組織財務預測、進行財務分析幾方面。

（三）財務信息具有雙重性

在財務報告方面，事業單位與企業也存在較大的不同，其中最明顯的就是報告結構和內容兩方面。財務報告是反映單位財務信息的重要載體，事業單位實行企業化管理后，理應對內編制企業財務報告，保證報告的真實、客觀性，通過經營狀況分析，找出不足，并提出改進意見。按照事業單位的統一要求，對外則應將企業財務報告轉換為統一的會計科目，編制相應的事業單位財務報告，客觀反映單位收支狀況。

四、企業化管理的事業單位財務管理存在的問題

（一）成本核算問題

當前，事業單位收支項目已經由國家撥付經費逐漸過渡到核定收支、超支不補、定額或定向補貼的收支方式。在轉變的過程中，會計核算的內容和重點與之前大不相同，成本核算成為了工作核心。在事業單位體系中仍舊存在經營性業務，單位財務管理人員要根據業務類型的不同選擇不同的會計核算方式。通常情況下，經營性業務采用權責發生制進行核算，而公益性業務則采用收付實現制。由于非經營性業務不需要進行成本核算，其資金使用績效評價與考核工作自然難以進行，再加上兩種業務屬性具有較高的相似度，難以對兩者進行明確的劃分，費用無法合理分攤，成本核算喪失準確性。這樣一來，事業單位內部管理效能被削弱了，國家預算資金得不到有效使用，出現國有資產流失的現象，引發一系列消極影響。

（二）資金運用管理存在問題

據調查研究發現，我國大多數實行企業化管理的事業單位，仍舊沿用傳統的粗放型管理模式，制約了事業單位財政資金使用效益的提升。其一，事業單位需要大量的公眾資產與資源做支撐；其二，受到國情影響，單位資金使用效率過低，由于管理不善導致資金分配不合理，閑置現象嚴重。

（三）預算管理績效考評機制和指標不夠完善

實行企業化管理后的事業單位，按照規定需要進行財政支出績效評價，每年一次。在年終還需進行預算收支績效考評，其中預算收支的執行進度是重要的考評標準，部分單位為了考評過關，持續加大支出力度，使得單位支出與實際情況出現偏差。收支預算考評制度的不完善，也間接阻礙了企業的進一步發展。

五、問題產生的原因

事業單位在財務管理上缺乏有效的控制，財務管理體系不夠健全。通常來說，是由政府向事業單位撥款，且無需償還，事業單位可以獨享經濟利益。國家投入資金后，事業單位自行管理，但即便是爭取到了資金，如果資金管理不到位，仍舊會引發一系列的問題，如使用效率低下和資金浪費。

六、企業化管理的事業單位優化財務管理的措施

（一）建立完善的財務預算管理機制

制度是一切工作運行的保障，事業單位要建立健全財務預算管理機制，以便于規范單位財務行為，同時加強財務部門的監督作用，一旦發現問題，要及時解決，保證財務管理工作的順利運行。

（二）轉變資產運用管理模式，加強資源運用效率

首先，事業單位要結合市場形式，不斷完善成本核算機制，轉變核算方式，為事業單位財務體制注入新的發展活力。以《企業財務制度》為依據，參考相關資產核算方式，加強資產增、減項的管理力度。另外，財務管理人員必須樹立風險意識與嚴謹的工作作風，將各項管理措施落到實處。當前多數企業已經引入市場機制，單位也因此面臨著一定的市場風險，這就需要加強會計信息管理，在提高資源利用率的同時，保證資產質量，合理規避資金運作風險。

（三）加強事業單位收支管理

由于實行了企業化管理，單位無法獲得國家財政經費，其財政性收入和事業收入也因此降低，這種情況下，單位應將經營性項目作為主要的收入來源。這一轉變會對企業財務管理產生直接影響，單位要將重心放在生產經營和有償服務兩方面，加強收支管理手段，嚴格按照相關制度來核算收入與支出，規范會計核算流程。除此之外，工作人員要遵守紀律、厲行節約，幫助單位節省開支。

（四）提高資產與負債管理水平

事業單位想要加強財務管理，獲得長足發展，必須要提高資產與負債管理水平。中國人民銀行曾明確提出現金管理相關規定：對于日常管理中的現金及銀行存款，各單位要強化管理手段，制定對賬制度，對于壞賬和未達款項做好財務處理。在單位內部不定期開展存貨清查盤點工作，及時調整賬務信息。在負債管理方面，事業單位要充分發揮自身社會職能，將負債率控制在合理范圍內，禁止盲目擴張，單位必須根據市場的實際需求制定財務計劃。

七、結語

綜上所述，事業單位的企業化管理模式，是市場經濟發展的必然產物。事業單位應當順應趨勢，響應改革政策，對財務管理體制進行調整，不斷提高事業單位的經濟效益。新時期下，通過上述一系列措施，有助于企業化管理模式在事業單位中的融合，從而促進單位更好、更快地發展，實現社會效益與經濟效益雙贏。

參考文獻：

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（作者單位：天津市機關事務管理局市級機關服務中心）