淺談鄉鎮公務員薪酬激勵機制研究

王一智

摘要：完善鄉鎮公務員薪酬激勵機制，不僅可以使鄉鎮公務員的工作積極性和工作效率得到有效提高，更好地為廣大人民群眾提供服務，更能提高鄉鎮政府的公信力，促進鄉鎮的可持續發展，為社會和諧可持續發展提供有力保障。文章通過對鄉鎮公務員薪酬激勵現狀進行了解，針對其存在問題，提出其優化的對策。

關鍵詞：鄉鎮公務員；薪酬激勵機制；存在問題；優化對策

一、前言

長期以來，在鄉鎮公務員薪酬激勵方面，我國一直偏重精神激勵，鼓勵他們無私奉獻，不求索取，卻忽視了物質激勵，使得鄉鎮公務員薪酬激勵機制得不到很好的發展與完善。隨著鄉鎮經濟的不斷發展，農民收入水平的不斷提高，鄉鎮公務員也隨之更加注重經濟利益，非常渴望能夠提高薪酬待遇。在此情勢下，一味強調鄉鎮公務員的無私奉獻精神而無視其物質方面的需求顯然不合時宜，并且對解決問題沒有任何幫助。

二、鄉鎮公務員薪酬激勵機制存在的問題

（一）薪酬激勵目標異化導致公務員不公平感激增

提高鄉鎮公務員的公平感是薪酬激勵的目標之一，但在實際過程中，鄉鎮公務員的這一激勵目標發生了偏差，導致不公平感增強。第一、在個人公平方面：鄉鎮公務員的服務對象都是廣大人民群眾，工作內容不僅繁雜，每天的工作量越來越多，所需時間越來越多。但是卻沒有一點薪資方面的漲幅。第二、在內部公平方面：目前鄉鎮公務員大多采用的是職務級別工資制度，對于同一職級的公務員而言，他們的工資基本沒有區別。第三、在外部公平方面：隨著城鄉經濟的發展，上至國企下至私營小企業的員工工資都有一定程度的漲幅。在普通員工也像公務員一樣有了養老金、社會醫療保險、失業險等社會保障并且有最低工資保障之后，普通員工的薪酬與公務員相比有了較強的優勢，公務員工資水平不再具有原來強勁的競爭力。

（二）薪酬激勵結構不合理

第一、工資結構不合理。目前鄉鎮公務員實行的是職級工資，工資一直都是依據行政級別來劃分，只有通過唯一的方法，晉升級別，才能提高自己的福利待遇。如果無法升職那就永遠不會得到更高的薪資。

第二、津貼補貼項目過多，比例過大。在我國的公務員薪酬體系中，津貼補貼是非常重要的一部分，但大多數津貼補貼都是針對科級干部的，對于普通鄉鎮公務員而言，他們并沒有什么物質性的補貼。

（三）薪酬激勵標準不統一，考核機制不規范

第一、鄉鎮政府缺少完備的考核機制。依據《公務員法》的規定“公務員的考核分為平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎”。但是現實社會中，許多鎮政府只在年底進行一次年終考核，平時基本沒有任何形式的考核。而且考核形式過于單一，主要是上級對下級的定性考核，只注重職務、級別、工齡等一些可考核因素，缺少個人綜合素質考核，考核缺少可行度。

第二、考核機制運行不規范，重形式輕結果。根據規定，考核結果應該是由主管領導在聽取群眾的意見之后，結合平時的考核成績得出的。鄉鎮公務員的服務對象是人民群眾，接觸最多的也是人民群眾，理應由人民群眾評判。但在具體實行時，群眾根本沒有任何發言權，考核結果完全掌握在領導手中。

三、鄉鎮公務員薪酬激勵機制的優化對策

（一）制定合理的鄉鎮公務員薪酬制度，提高鄉鎮公務員的公平感

第一、適當提高鄉鎮公務員薪酬水平，在薪酬結構中增加獎金的比重。2006年實施的《公務員工資制度改革方案》明確提出，要“健全工資水平正常增長機制和建立工資調查制度”。根據地區經濟發展水平、財政收支情況和物價增減情況，適當調整公務員的基本工資標準，有利于穩固鄉鎮公務員隊伍，吸引并留住鄉鎮公務員中的優秀人才。

第二、完善鄉鎮公務員的職位評價體系。職位評價的目的在于確定不同職位的價值，為薪酬的分配制定科學的依據。類似于企業人力資源管理中的職位描述以及由此衍生的崗位說明書。不同職位的鄉鎮公務員履行不同的職責，承擔不同的責任，其薪酬待遇自然不同，薪酬結構比例也會有所差異。

（二）調整與優化鄉鎮公務員薪酬結構

第一、保證基本工資合理分配。必須堅決貫徹同勞同酬，而且基本工資的具體內容與標準應該交由鎮政府進行統一安排；第二、在規范津貼補貼發放的同時，還應結合實際情況，實行地區附加津貼制度，主要針對邊遠艱苦地區的崗位和特殊崗位。由于不同的經濟發展水平和物價消費水平，應該對處于邊遠地區和特殊崗位的鄉鎮公務員提出額外補償，以此來減小由于外界因素對他們生活水平造成的影響；第三、完善規范福利發放制度，一定程度上可以減輕鄉鎮公務員的負擔，滿足鄉鎮公務員某一方面的需求；第四、以“正激勵”為主，“負激勵”為輔的激勵方式，才能將激勵機制的效果發揮到最佳。

（三）健全鄉鎮公務員薪酬激勵標準和科學規范考核機制

第一、在考核內容上，必需堅持科學合理的原則。考核內容應該包括德育、能力、出勤、績效、廉潔等各個方面，這個可以借鑒企業管理中關于績效考核的部分。針對不同部門，不同崗位，分別制定出符合各個崗位的考核標準體系，確保考核內容的公平性。

第二、在考核方法上，應該注意要靈活變通和公正。考核方法要考慮到鄉鎮公務員的特殊性。在考核方法制定過程中，要做到公開透明，聽取多方位的意見。既然鄉鎮公務員的主要工作是面向廣大人民群眾，那就要多聽取人民群眾的意見，真正做到為人民服務，把人民群眾的滿意度納入考核指標中。

第三、在考核結果上，應該要做到及時反饋。及時把考核結果發放給被考核者與參與者，不僅可以讓被考核者即鄉鎮公務員本身發現工作中不足的地方，督促其接下來努力工作，還能讓廣大人民群眾有參與感，增加他們的參與感，讓他們了解政府，可促進社會的和諧發展。

（四）健全和完善鄉鎮公務員晉升機制

第一、拓寬晉升渠道。首先，可以采用競爭上崗與職級制相結合的方式，使得那些工作能力強的人才能夠提拔到更高的崗位。將晉升的決定權交由鄉鎮公務員本身，按能力上崗，使得真正有能力的人才能夠脫穎而出，發揮出人才的真正作用。其次，可以通過按年限晉升工資的方式，用工資漲幅來解決崗位限制無法晉升的問題。

第二、推行交流制。根據《公務員法》的相關規定“交流包括調任、轉任、輪崗和掛職鍛煉”。選派鄉鎮公務員到不同部門或上級機關進行交流學習，不僅可以提高鄉鎮公務員自身的業務能力，拓寬業務范圍，拓展視野和提高適應能力，還能培養全能人才，更好的為鎮政府提高工作效能。

（五）完善鄉鎮公務員薪酬監督體系

第一、加強監督立法，有了完善的監督體系，才能更好的發揮激勵機制的作用。我國可以借鑒國外的先進做法，采用立法的形式，將各監督主體的權責、監督范圍、方式途徑等以法律的形式呈現出來，確保各監督主體的監督職能發揮到極致，充分做好黨內監督、群眾監督、司法監督、輿論監督，并采取有效手段，將各監督主體進行有效整合，形成監督合力，確保行政機關各項工作有條不紊的運行。

第二、確保監督機構的權威性和獨立性。首先，應要保證監督渠道的暢通，要在監督部門與廣大人民群眾之間建立暢通的監督渠道，不要群眾沒有地方可以舉報；其次，監督部門必須具有絕對的獨立性，監督部門應該獨立于任何行政部門，不能使監督部門與其他部門相互勾結，使得監督部門形同虛設；最后，要對監督人員進行嚴格的培訓，確保監督的有效落實。

第三、建設網絡監督系統。隨著網絡的不斷普及與發展，在監督監管方面，以網絡為代表的新媒體有著舉足輕重的地位，某些公務員的不良作風都是通過網絡給予曝光，從而引起相關部門的重視，以此起到了很好的監督作用。

四、結語

完善鄉鎮公務員薪酬激勵機制建設，不僅鄉鎮公務員的工作效率能夠得到有效的提高，還能提高鄉鎮政府的績效水平，更能提高鄉鎮政府的形象和鄉鎮政府的公信力。

完善鄉鎮公務員薪酬激勵機制具有非常重要的現實意義，其改革不僅對鄉鎮公務員的自身利益有直接的影響，而且還對鄉鎮政府甚至社會都有巨大影響。

參考文獻：

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（作者單位：南開大學）