應對共享經濟產生的問題需善立法更要嚴執法

黨博

摘要：共享經濟是互聯網時代下產生的新興業態。隨著互聯網的快速發展和更新換代。共享經濟也如雨后春筍般茁壯成長。隨著共享經濟深入市場，共享經濟帶給人們多樣化的選擇的同時也產生了一系列的問題。如，共享單單車隨意擺放、隨意破壞、安全隱患等問題。網約車空車巡游、隨地載客隨意要價等問題。在面對這些問題時，我國立法層面上并沒有專門法律對其進行規制。所以國家立法機關應如何完善立法，從而補上上位法缺失。并且在完善立法前的空窗期，行政部門和司法機關如何利用現有的法律制度和司法判例來規制共享經濟所帶來的問題都是文章討論的重點。

關鍵詞：共享經濟；立法；行政法規

一、共享經濟引發的社會問題

共享經濟作為互聯網時代下產生的新興經濟，影響著人們生活中的方方面面。在給人們的生活帶來便利的同時，同樣也給社會帶來了一系列的問題。本文將通過舉例描述這些問題。

（一）共享單車引發的問題之亂停放

共享單車是共享經濟下的產物。在我國共享單車的概念是以城市公共自行車系統的建立開始的。但由于缺乏法律層面上的規制，加上人們在道德層面上并未對此引起足夠重視。人們把共享單車亂停放，這不但破壞了交通秩序、影響了城市美觀、而且影響了人們日常的出行。

（二）共享單車引發的問題之退押金難

用戶在使用共享單車時需要繳納一定的押金方可使用，但是用戶在使用完車需要退押金時出現退押金難等問題，這是因為共享單車為了周轉資金，使其產生 更多的現金流，從而存在非法挪用資金的的潛在風險；另一方面由于提供共享單車的平臺越來越多，競爭激烈。一些小公司生存空間受到擠壓，導致賬上資金不足，暫時無法到賬的尷尬局面。

（三）網約車引發的問題之巡游式載客和隨地攬客

網約車是“互聯網+”客運領域的具體應用，屬準公共交通形態，是共享經濟的體現。鑒于網約車在共享經濟模式下運營，所以和傳統出租車行業有著本質的區別。根據相關條例傳統出租車是可以巡游載客的。而根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的規定，網絡預約出租車只能采取非巡游的方式。而有的網約車司機為了擴大業務量，脫離網絡監管，以私家車的形式空車巡游和隨地載客，擾亂了原有的出租車行業。

（四）網約車引發的問題之司機招錄、監管不嚴

由于網約車屬于通過互聯網進行預約的一種出租車模式，所以并不存在像傳統出租車行業一套完整嚴格的司機選撥任用程序。但是這樣一來，網約車的司機在身份上就存在很大的不確定性，同時也給選擇乘坐的用戶帶來了潛在的安全隱患。在2016年的9月18日，深證市官方提供了一組數據，其中有1433人為全國重大刑事犯罪前科人員，1479人的駕駛證狀態存在異常；在車輛使用方面，其中很多車輛已達到報廢標準。這一令人觸目驚心的數據表明，對于網約車的監管仍然存在重大漏洞。導致這一現象產生的原因正是因為網約車入市門檻太低，法律監管存在漏洞，致使很多提供網約車服務的第三方平臺有恃無恐。

二、關于共享經濟產生問題應對策略的探討

面對新興的共享經濟時，要采用何種方式規制才能有效。本文將從以下幾點進行討論。

（一）從市場本身自發的去調節經濟

市場這雙看不見的手使得遠隔千里，素不相識的陌生人之間可以進行分工合作，相互提供服務。但是如果完全依靠市場自發調節共享經濟，則會出現問題。因為從系統調節角度來講，市場是一種后饋調節。企業無法預計到總需求情況，直到供需矛盾擴大時，才能去破壞這些“過剩”的生產力從而得到供需平衡，所以市場調節具有滯后性。加上共享經濟企業在經營時，缺乏必要的市場經驗，所以很難在市場出現問題時及時有效的自行調節。

（二）通過行政手段去規制共享經濟

由于我國和其他發達國家相比較，歷史文化傳統、市場發育水平、經濟發展階段各不相同，所以通過行政手段對我國經濟發展的調整很有必要。因為從市場發育水平這個角度說，雖然商品市場已基本建立，但各種生產要素仍有待完善。尤其對于新興業態來說，通過行政手段進行規制顯得更為重要。但是從長遠發展來說，通過宏觀調控下的行政手段對共享經濟進行規制是遠遠不夠的，或者從根本上不能解決市場經濟的失靈問題。真正要想解決此問題，必須回歸到法治上。

三、對于共享經濟要善立法更要嚴執法

共享經濟作為新興業態，由于缺乏必要的法律依據，使其在發展過程中出現無法可依，管理混亂的尷尬局面。我國在加快共享經濟立法進程的同時更要勇于去執行現有的行政法規。本文將從以下幾點進行討論。

（一）對于共享經濟現有的規制辦法缺少上位法依據

像交通運輸部為了規制網約車，在2016年7月14日第十五次會議上通過的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》就缺少了上位法依據，不符合現行法的邏輯。目前對于我國在共享經濟立法前的“空窗期”階段，不僅要加快立法的進程，更要有的放矢的利用好現有的行政法規。

1.按照經濟法的邏輯，規制部門也是“準司法部門”。如商務部對于反壟斷法的執行，財政部對于稅法的審查等。交通部對于網約車所制定的《暫行條例》，既沒有上位法依據，也不符合行政許可法的權限。設立行政許可法的權限，是受到行政許可法控制的：首先，有實體理由，公共利益標準（參見行政許可法第十二條），以及自制和市場例外（參見行政許可法第十三條）；其次，能夠直接設立行政許可的是全國人大及其常委會、國務院， 以及地方省級人大，并且要體現為法律、行政法規和地方性法規；再次，為期一年的臨時行政許可，做出機關是國務院和地方省級政府（參見行政許可法第十四、十五條）。根據我國《立法法》第二章第九條規定：“本法第八條規定事項尚未制定法律的，全國人民代表大會有權做出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中部分事項先制定行政法規。”以共享單車為例，《城市市容和環境衛生管理條例》第二章第十四條規定：任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建筑等特殊需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施的，必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。對于共享經濟中的共享單車，城市規制部門完全可以依此項條例對共享經濟中的共享單車進行規制。對于共享單車退押金難等問題， 由于我國沒有形成一套完善的金融法律監管體系，沒有專門的立法對其進行規制。那么從短期來看，建立第三方資金監管體系迫在眉睫。我國現行資金管理主要依托商業銀行進行資金存管，并依據《中華人民共和國商業銀行法》、《中國人民銀行業監督管理法》、《中華人民共和國信托法》對用戶資金進行管理。中國人民銀行可以根據現有法律法規同時結合《行政許可法》和《行政處罰法》對管理用戶資金的商業銀行進行監管和規制 ，去糾正、發現、處罰違規操作的銀行。

2. 以網約車為例，交通部在2016年11月1日將《出租汽車經營服務管理條例》修改為《巡游出租汽車經營服務管理條例》，根據此項規定中的第二十八條第一款中的規定：根據乘客通過電信、互聯網等方式提出服務需求，按照約定時間和地點提供巡游出租汽車巡游服務；網約車符合以上巡游電召服務。交通部應當按照《行政許可法》第六十條規定“上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中違法行為”。各級地方政府應當按照《行政許可法》第十條的規定，“縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。國家經濟規制部門應當按照現有的規制法規并按照《行政許可法》和《行政處罰法》中的相關規定嚴格執行行政法規。

3. 隨著共享經濟的飛速發展，社會各方面條件的成熟，最終共享經濟會以立法的形式出現。當今社會發展迅速，社會關系變化多端。加上我國是成文法國家，法律的制定需要經過法定程序，所以法律在制定之日就已經落后于社會現實。同時過于頻繁的制定法律會影響法律的穩定性，這就使得對于新興事物的立法一定要慎重。所以只有當國家、社會層面做好準備，同時對于共享經濟有了更全面的了解后再進行立法才是真正的依法治國。

（二）通過司法判例去指導新興業態的發展

中國的法院在司法實踐中實施案例指導已有多年，雖然不是判例法，但是在一定程度上和范圍是“后案遵循先例”的模式。司法解釋是最高檢和最高法對于法律所做出的解釋，中國的司法解釋在法律實踐當中所占的比重是很大的，而且司法解釋是對法律不可缺少的細化和補充。最高法可以根據所受理的各類共享經濟案件進行匯總和整理，并同時可以借助于互聯網大數據對共享經濟案件的信息進行存儲和匯編。這樣就可以為以后審理相關共享經濟類案件積累寶貴的實踐經驗和法律依據。法院設立的目的是為了裁判案件，最高法院和檢察院被視作準立法部門，并有一定程度的準立法權。最高法可以根據以往所受理的案件進行備份、存檔，這些可以作為后面發生類似案件的裁判依據。并根據憲法規定，最高法人民法院指導地方各級人名法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院指導下級人民法院的審判工作。在共享經濟立法前的空窗階段，把最高法當成“第二立法機關”未嘗不是一種新的嘗試。

1. 提到準立法權可以追溯到梁慧星教授在2005年《裁判的方法》，書中提到最高人民法院司法解釋“準立法”的地位，認為最高人民法院可以被認作為準立法機關。他在書中提到，“雖然司法解釋不是立法，但是基于法律政策上的理由，可將司法解釋當作法律法規去對待。換句話說，從某種意義上來講，可以將司法解釋當成立法來看待。

2. 不管是最高法，最高檢的準立法權還是規制部門的準司法權，對于共享經濟這樣的新興業態：一方面要通過司法部門的司法判例來指導共享經濟；另一方面規制部門要在《行政許可法》的授權下嚴格執行現有的行政法規。如此一來，不但考慮到了法律實施的成本收益，而且也保障了法律應有的穩定性和權威性。在全面倡導依法治國的今天，只有做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。向現代國家治理能力的目標不斷邁進。

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（作者單位：陜西師范大學）