供給側改革視角下實現服務型政府的轉變

路白鈺

摘要：當前我國政府管理職能中存在有對市場管控過寬、配置資源權力過大和機構部門數目過多等明顯缺陷，不僅影響了政府改革實施的方向與結果，還抑制了我國經濟社會建設的步伐。供給側結構性改革的提出不僅僅是我國經濟發展領域的重要變革，更是對政府改革及其職能轉變作出了重要導向。其中，供給側結構性改革中提出政府必須正確處理和市場的關系、減少資源配置中的權力和降低行政管理成本，并努力實現從建設型政府到服務型政府的轉型。

關鍵詞：供給側改革；政府管理；職能

面對我國經濟發展進入新常態下的一系列深刻變化，作為全面深化改革的重點則必須進一步堅持推進供給側結構性改革。其核心就是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性的作用和更好發揮政府宏觀調控的作用。供給側結構性改革，雖然是促使經濟建設又好又快發展的一劑良藥，但在對政府轉變職能的改革問題上同樣具有重大意義。

一、政府管理職能中存在的若干問題

（一）政府對市場的管控面過寬

由于受傳統體制的影響，政府對待社會各項活動一直持有“事無巨細，包攬一切”的態度。從傳統計劃經濟轉向現代市場經濟的過程中，雖然多年來一直強調政府必須要“放開手”，政府職能要求從全能型政府逐步轉向服務型政府，但依現實情況看來效果不盡如人意。政府職能一直在隨著改革的深入而發生轉變，但對于市場經濟的要求而言，當前這種轉變是完全不夠的。政府在不同程度上充當了市場上一個重要的競爭主體的角色，例如經濟生活中存在的無序競爭、過度競爭甚至惡性競爭現象，其背后或多或少都有政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就很難從一個全局的層面去調控經濟，很容易削弱中央政府宏觀調控、地方政府市場監督、社會管理、公共服務和保護環境等服務型政府的目標職能。

（二）政府配置資源的權力過大

政府高度集權會導致整個行政系統缺乏活力，而且國家壟斷的資源太多容易影響以市場為基礎的資源配置方式，阻礙國家改革的進步和經濟發展的不平衡。計劃經濟條件下的資源配置都是由政府來實現的，而市場經濟體制下的政府不再是資源配置的主體，而是以市場為基礎進行完成的，但市場經濟下有些資源仍然需要政府來參與配置。政府參與配置必須要依照市場經濟的通行做法，而不能一概采取行政手段來強行實現。如果政府配置資源的權力過大，繼續保持干預企業的權力，就會相應產生一個尋租空間，導致腐敗。有時必須要讓政府退出它應該退出的領域，但隨之而帶來會觸及部分利益，改革的難度就會加大。因此，一方面政府必須要放權，給予老百姓更多的自由和機會，另一方面政府需要關注壟斷問題。

（三）政府管理部門的數目過多

行政機構部門的數量冗雜是政府管理長期以來存在的重要問題，中央每次改革都會依照“簡政放權”對政府部門進行縮減，但每次政府結構改革的結果都并不是真正意義上的成功。其中，政府職能結構的不合理、中央政府與地方政府之間有些職權劃分不規范及某些職權具有較大的重合性等問題都沒有明確的法律規定。政府各級部門機構數目過多，有些部門存在管了許多不該管的、管不了和管不好或者壓根不管事情的問題，同時有些政府部門錯位、缺位和越位同時存在。在政府管理部門，經濟管理所占比例較大，而社會管理和公共服務所占比例較小，沒有充分體現科學發展觀的要求，也沒有充分反映政府職能變化的新趨勢；最后，管理分散的問題不僅浪費了大量的公共資源，而且造成了部門分割和效率低下等弊端。

二、實現政府管理職能的轉變

（一）供給側改革需要政府正確處理和市場的關系

現代市場經濟的發展說明市場能力與政府職能成負相關關系，一個國家市場經濟越成熟和發達，市場能力就越大，政府職能發揮作用的余地就越小；反之，市場經濟越不發達，需要政府職能發揮作用的余地就越大。因此，正確處理政府與市場的關系顯得尤為重要。首先，市場失靈需要政府干預解決。但不能簡單地認為凡是有市場失靈的地方就用政府干預來解決問題，即政府不能過度干預市場，而是主要改善市場的作用條件和發揮市場機制的作用；其次，政府應當宏觀調控。市場機制有其作用范圍，主要是為資源配置的效率目標服務。政府的宏觀調控是為了達到多重目標而使用的，并非限制和取代市場機制，而是在市場充分發揮作用的基礎上進行；最后，政府與市場相輔相成。政府發揮作用前必須看市場是否真的解決不了，而不是政府做的越多越好。政府應當與市場取長補短、協調共進，政府管理不僅要從工作方式和工作方法進行變革，同時還需要找準政府角色的定位，進行公共服務市場化的試行，引入競爭機制和發揮市場優化配置公共資源的優勢，提高政府管理的工作績效和效能。

（二）供給側改革需要政府減少資源配置中的權力

社會主義市場經濟要求市場必須發揮資源配置中的決定性作用，其中要求弱化政府對資源的直接控制，從根本上改變以前計劃經濟條件下由政府統一計劃和配置人財物的權力模式，同時把不該由政府管理的事項堅決移交出去。根據以往經濟調控的經驗教訓，如果任由政府部門在資源配置中權力的發展達到所謂“合理”的結構狀態，不僅會加劇資源配置的扭曲程度，還會造成行政權力的野蠻擴張。因此，著力減少政府部門在市場資源配置中的權力是促使政府改革工作的重點之一。首先，中央和地方必須嚴格合理劃分行政事權、人權及財權。中央與地方政府間的職能關系要規范化和制度化，必須劃歸好其各自的職責權限。將各級政府的權力配置、權力與權力的關系、權力的運行納入法治化體系，并賦予各級政府更多的科學、嚴格、公正執法手段，做到政府履行職能有法可依；其次，中央和地方必須理順社會公共服務的統籌協調。強化執行和執法監督指責，以維護社會主義經濟建設為根本宗旨為主要目標徹底根除在資源配置中的不良作風，從體制和機制上解決資源配置中的權力過大問題。

（三）供給側改革需要政府降低事務管理行政成本

衡量政府工作是否成功的標準在于政府的工作目標和效能是否以最低的成本取得最高的受益。作為政府改革重要內容的事務管理體制改革，應該按照政府機構改革的要求進一步轉變職能，優化組織結構，推進體制機制創新，同時是建設服務型政府和節約型政府的要求。首先，必須要降低政府行政成本。要求認真解決政府運行成本盲目膨脹，管理成本過高，職務消費失控，奢侈浪費嚴重的問題；其次，必須繼續實施績效管理。要求使用科學的標準、程序和方式，對政府機關的實際工作和成就業績盡可能做出準確的評價。績效評估和進行績效提升是引導政府及其工作人員樹立正確導向和盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎；最后，必須增加有效供給。通過政府職能轉變，簡政放權降低供給成本，增加有效供給，才能找到結構性改革的突破口。正如習近平總書記所說：推進供給側結構性改革，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而閃避、有陣痛而不前。我們必須要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進，以創新思維深入推進政府職能的轉變。

三、總結

“十三五”規劃的重要目標之一即要求努力將我國建設成為法治型公共服務型政府。政府是人民的政府，全心全意為人民服務是政府的唯一宗旨，政府一切工作的出發點和落腳點都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。為促進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等五大任務，當前政府應以“放管服”改革為突破口，持續簡政放權、規范市場監管、提供良好服務；同時，繼續推進供給側結構性改革，加強政府的制度供給，加快政府管理職能的轉變和提升政府管理的效能，實現從管控型政府到服務型政府的轉變。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上的報告[J].前進，2017（07）.

[2]國家行政學院經濟學教研部編著.中國供給側結構性改革[M].人民出版社，2016.

[3]賈康，蘇京春.論供給側改革[J].管理世界，2016（03）.

[4]郭威，胡希寧，等.供給側結構性改革：理論與實踐[M].人民出版社，2016.

[5]石瑛.供給側改革視角下的政府職能轉變[J].長白學刊，2017（01）.

[6]陳堅.供給側改革背景下實現政府公共服務職能的對策分析[J].揚州職業大學學報，2017（01）.

（作者單位：延安大學公共管理學院）