當前我國居民老齡化背景下農村養老模式的優化

劉晶

摘要：在社會經濟快速發展過程中，人口老齡化涉及到社會、文化、政治、經濟的各領域，已經成為重要的研究課題，關系到國家的長治久安與國計民生。現階段，黨和政府越來越重視農村問題，加上我國居民老齡化問題突出，農村養老逐漸成為社會關注的焦點。優化農村養老模式，完善農村養老保障制度，是提高農民生活水平、促進社會和諧、統籌社會發展的重要舉措。文章對我國居民老齡化背景下農村養老模式的優化進行分析和探究。

關鍵詞：居民老齡化；農村養老模式；優化

隨著城市化進程的加快以及農村人口出生率的下降，農村人口老齡化的程度與速度明顯高于城市，龐大的農村老年群體對傳統的養老模式產生了極大的沖擊，不斷變動的社會結構與經濟結構在一定程度上加快了農村養老模式的創新變革。當前我國尚未構建農村養老模式，在農村發展中面臨一些問題，因此如何優化選擇適合國情的農村養老模式，解決農村居民老有所養的問題，已經成為國家和各地政府亟待解決的問題。

一、我國農村人口老齡化現狀分析

當前我國農村人口老齡化現狀可從兩個方面進行分析：第一，農村老年人的生活狀況。我國農村老年人生活狀況的特點包括：一是農村生活條件差。老年人居住的農村環境較差，缺乏醫療衛生服務等基礎的公共設施；同時農村土地資源相對有限，不能為超量人口生活提供條件，所以進城務工成為農村年輕勞動力的首選。農村留守的多為老人與孩子，這些老人不僅要照顧孩子，還需依靠耕作維持生活，服務條件不完善，業余生活簡單。二是沒有收入保障。農民依靠辛勤的勞動來滿足自給自足的生活，繁重的勞動帶來的經濟收入有限，只能維持日常支出，到老年喪失勞動能力后，只能完全依賴政府政策的扶持及外出打工兒女的幫助。由此可見，農村老年人的經濟保障能力弱小，缺乏固定收入來保障基本生活。三是思維方式保守。農村老年人深受傳統思想的影響，對當前社會的發展形勢不夠了解，排斥新事物的產生，如有些農村老人不愿去養老院，只能依靠兒女養老；或者是不喜歡依賴他人，不認同新型的養老模式。

第二，農村老年人數量的增長情況。當前我國老年人口不斷增長，這表明中國社會開始出現老年人口的高峰期，趨向于人口老齡化發展。根據相關調查顯示，勞動人口與退休人口的比例為5：1，而我國第六次人口普查資料顯示60歲及以上人口占總人口比例的13.26%，而65歲及以上人口占總人口比例的8.87%，這些都在很大程度上增加了社會與政府的養老工作壓力。在老齡化社會背景下，老年人口增速快、基數大、空巢化、失能化、高齡化已經成為明顯態勢，加上我國小型化家庭結構相互重疊和未富先老的國情，更加突出居民養老的迫切性。我國的很多農村地區都是大部分老年人的居住地，政府制定相關政策時，必須要以保障老年人生活為基礎，使其有條件能安度晚年，進而實現構建和諧社會的目標。

二、我國居民老齡化背景下農村養老模式的優化路徑

農業是國民經濟的前提和基礎，黨和政府歷來都十分重視農村問題，農村社會成為中國社會的重要構成部分，加上城市人口養老問題基本得到解決，如何解決農村人口養老問題顯得尤為迫切，挑戰著農村傳統的養老方式。在我國居民老齡化背景下，需要從如下幾點來優化農村養老模式。第一，轉變觀念。要想優化農村養老模式，必須要消除人們認識層面對農村社會養老問題的錯誤認識，充分意識到老齡化背景下構建農村養老模式的迫切性。在數量龐大的農村老年人群的趨勢下，只有妥善解決好農村老年人的養老保障需求，才能防止相關社會問題的出現。同時我國經濟發展速度與老齡化進程不同步，即人口老齡化是在經濟不夠發達的前提下提前出現，不能與當前社會經濟發展速度同步，具有超前性，所以轉變觀念、提高認識至關重要。

第二，提高養老基金的增值保值。現階段，我國農村社會養老保險基金積累了近百億，且呈繼續加速的發展態勢，所以如何實現養老保險基金的保值增值顯得尤為重要。一是國家制定科學的政策，如為保險基金指定專項的建設項目、由財政發行特種高利率表債券等，為養老保險基金的報紙增值提供良好的條件。同時管理費標準要盡可能降低，采用定額包干制管理養老保險費用，從同級民政部門的事業費用中列支超過定額的開支。二是加強與銀行的合作，增強購買國債與儲蓄的收益率，并以國家成功經驗為依據，在安全的原則下進行多渠道投資；或者是構建科學的投資專營機構，按照市場化的原則運營保險基金。三是對養老保險基金的增值保值方法進行研究，使基金運營逐步走向市場，實現基金的最大增值及合理組合。

第三，構建農村社會保障制度。對于農村社會保障而言，其屬于一項制度性、政策性、群眾性較強的工作，而加強農村社會保障制度的建設，明確規定社會保障的資金使用、覆蓋范圍，有利于提高農民的生活水平。針對已經開展農村社會養老保險的地區，必須要合理處理老農保基金債券問題，使其與新農保制度進行完美契合。在新農保試點地區，未滿60周歲且未領取養老金的參保人，在新農保個人賬戶中納入原個人賬戶資金，按照最低繳費標準進行計算，并以新農保的規定繼續繳費，符合規定天津后可享受相應的待遇；年滿60周歲且參與老農保的參保人可直接享受新農保的基礎養老金。

第四，減輕農民負擔，實現農民增收。農民收入的增加也是增強個人儲存的保障，國家可借助補貼的方式減輕農民負擔，如補貼農民農機具和種糧，激發農民種糧的積極性；或者是實行農村稅費改革，提高農民收入，有效解決“三農”問題。當然要想避免農村亂攤派、亂集資、亂收費現象，對農村稅費制度加以規范，穩步推進農村綜合改革，必須要擴大鄉鎮機構改革試點，實施縣鄉財政管理體制與農村義務教育體制的改革。此外，各地應該堅持農村基本經營制度，對農村土地承包關系加以穩定，在依法自愿有償的基礎上規范土地承包經營權流轉；或者是加強征地制度的改革，適當落實征地補償，對征地規模進行嚴格控制，探索保證農民長期穩定收益和現實利益的方法，有效解決被征地農民的社會保障和就業。

三、結語

我國是一個農業大國，農民數量十分龐大，面對不斷增加的農村老年人口，社會老齡化趨勢愈加明顯，如何構建農村養老保障體系來解決農村老年人的養老問題，推動和諧社會的發展，已經成為重要的研究課題。當前我國居民老齡化背景下農村養老模式的優化屬于一項系統工程，構建農村社會養老保障制度，不可能整齊劃一、一步到位，必須要遵循分層推進、因地制宜的原則，轉變觀念，提高養老基金的增值保值，構建農村社會保障制度，減輕農民負擔，實現農民增收。這樣才能有效解決農村老年人的養老問題，合理公平分配老年群體和其他年齡群體之間的資源，形成多形式、多層次的農村養老保障體系，實現社會的和諧發展。

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（作者單位：寧陽縣人力資源和社會保障局）