重慶市渝北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

徐茜

【摘要】協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容和五大發(fā)展理念組成之一。近年來(lái)，重慶市渝北區(qū)始終秉和踐行承協(xié)調(diào)發(fā)展理念，取得突出成效，但依然存在一些制約因素，必須引起高度重視。本文立足渝北區(qū)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析存在的問(wèn)題和短板，并針對(duì)性地提出助推協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】重慶市渝北區(qū) 協(xié)調(diào)發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、重慶市渝北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀概述

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求和制勝要訣。近年來(lái)，渝北區(qū)按照重慶市委市政府要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，依循整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)的工作方法，優(yōu)化區(qū)域空間布局、建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、推動(dòng)軍民融合發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、發(fā)展結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。2017年，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2016年的2.23縮小到2.21，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.71和全市2.55的水平。

二、重慶市渝北區(qū)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。對(duì)照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，當(dāng)前仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，必須引起高度重視。主要體現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

總體而言，全區(qū)城市集聚功能和規(guī)模經(jīng)濟(jì)較弱，汽車(chē)、筆電等相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極無(wú)法創(chuàng)造較高的規(guī)模效應(yīng)，就業(yè)機(jī)會(huì)及較強(qiáng)的外部擴(kuò)散效益，對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用有限。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局分散，中心城鎮(zhèn)的功能不強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大型工業(yè)為主要支撐點(diǎn)。“農(nóng)業(yè)融資難融資貴”的問(wèn)題依然突出，部分農(nóng)民聚居區(qū)由于撤并場(chǎng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鎮(zhèn)政府搬遷、國(guó)有機(jī)構(gòu)撤離、工廠遷建，加之城市“磁場(chǎng)”效應(yīng)，人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源被“抽血”，資金投入、政策扶持力度持續(xù)減弱。部分未納入中心村建設(shè)范圍的撤并場(chǎng)鎮(zhèn)，政策投入有所減少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，消費(fèi)能力大幅下降，商業(yè)功能逐步萎縮，逐漸成為“被遺忘的角落”。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大

渝北區(qū)農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的區(qū)情、農(nóng)情依然沒(méi)有改變，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)為一體的特征仍然沒(méi)有改變，仍處于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)制體制深層次矛盾時(shí)期。近年來(lái)，居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)遭遇“溫飽陷阱”。2017年，城鎮(zhèn)常住居民人均收入36414元，農(nóng)村常住居民人均收入16513元。城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在教育環(huán)境、就業(yè)形勢(shì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差距依然明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

目前，渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍不夠協(xié)調(diào)。2012-2016年，二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率每年都超過(guò)50%，而三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率雖總體呈上升趨勢(shì)，但與二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，成品價(jià)格利潤(rùn)“雙低”，行業(yè)性虧損普遍；制造業(yè)中汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落、一損俱損。農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，銷(xiāo)售滯后，優(yōu)質(zhì)綜合觀光旅游產(chǎn)業(yè)群尚未形成，科技創(chuàng)新不足等問(wèn)題。臨空旅游業(yè)同樣面臨社會(huì)資源未得到充分整合，全域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)管理機(jī)制未建立，景區(qū)景點(diǎn)同質(zhì)化嚴(yán)重，附加產(chǎn)業(yè)鏈低端化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境存在沖突

當(dāng)前，在謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的潛在沖突。近年來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)占用大量耕地，征用耕地多為水田，致使高等級(jí)耕地面積急劇減少，新增耕地質(zhì)量在三級(jí)左右，降低了全區(qū)耕地地力平均水平。由于對(duì)片區(qū)開(kāi)發(fā)、土地整治工程、房屋拆遷等防塵管理不夠，對(duì)城市垃圾、渣土密閉運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法不嚴(yán)，對(duì)道路清掃保潔重視不夠，導(dǎo)致部分地區(qū)塵污染嚴(yán)重，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及城市交通、工業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)排放的廢氣成為主要污染源。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生事業(yè)存在不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，渝北區(qū)一些民生問(wèn)題仍然比較突出。以鄉(xiāng)村醫(yī)療為例，在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，鄉(xiāng)村醫(yī)生行業(yè)仍然存在待遇低、流失嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，平均年收入與在職職工相比差距較大（鄉(xiāng)村醫(yī)生年均工資3萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位職工年均5萬(wàn)元左右），嚴(yán)重制約基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定。此外，高山貧困人口搬遷、撤并村不通公路、部分地區(qū)人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、危舊房屋改造、社區(qū)便民設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐以及養(yǎng)老、社會(huì)保障等問(wèn)題亟待有效解決，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制約因素。

三、進(jìn)一步推進(jìn)重慶市渝北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

立足渝北協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，必須精準(zhǔn)聚焦找短板，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板，不斷開(kāi)創(chuàng)渝北協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振

一是加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，突出城區(qū)國(guó)際航空城市特色，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，進(jìn)一步增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐作用和城市化在城鄉(xiāng)一體化中的帶動(dòng)作用。二是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行研究部署，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)活力，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)城市的促進(jìn)作用。三是重點(diǎn)推動(dòng)“六個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、區(qū)域發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制一體化。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益多輪驅(qū)動(dòng)

適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)施“四基”強(qiáng)化工程和“機(jī)器換人”計(jì)劃，推進(jìn)智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大幅提高企業(yè)生產(chǎn)效率。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快體驗(yàn)科技產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育金融、電子商務(wù)、商貿(mào)總部等新業(yè)態(tài)，力促第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。四是提速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合臨空現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，尋求一條綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）進(jìn)一步調(diào)節(jié)發(fā)展模式，促進(jìn)“發(fā)展”“保護(hù)”協(xié)調(diào)并進(jìn)

沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，就談不上真正意義的協(xié)調(diào)。要沿著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子堅(jiān)定不移地走下去，打出一套轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳。一是夯實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，收緊、控制污染的“出口”。同時(shí)，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和信息公開(kāi)，充分保證公眾參與。二是完善機(jī)制。以“立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”工作方法，加強(qiáng)清單管理，確保工作落實(shí)。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制、明確職責(zé)分工，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況納人區(qū)級(jí)目標(biāo)考核體系和全區(qū)重大事項(xiàng)督查。三是推進(jìn)試點(diǎn)。在大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)示范試點(diǎn)，進(jìn)一步保護(hù)耕地紅線的同時(shí)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等，讓綠色發(fā)展行之有道。四是強(qiáng)化監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍、下重拳、出狠招”，決不把污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康，確保渝北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）進(jìn)一步補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

一是補(bǔ)上教育短板，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)內(nèi)學(xué)校資源，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。二是補(bǔ)上醫(yī)療衛(wèi)生短板，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)師待遇，推進(jìn)分級(jí)診療，著力緩解就醫(yī)難問(wèn)題。三是加快改善市容環(huán)境，實(shí)施好“清潔工程”，加快污染處理相關(guān)建設(shè)與改造。四是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升鄉(xiāng)村建筑品質(zhì)，妥善解決農(nóng)村飲水安全、道路交通等問(wèn)題。五是提高社會(huì)保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鎮(zhèn)街敬老院提檔升級(jí)工程，拆除一批規(guī)模小、設(shè)施陳舊的敬老院，改建一批規(guī)模適中、符合修繕條件的敬老院，新建一批規(guī)模大、管理規(guī)范的區(qū)域示范性敬老院，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。

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