綠色發展現狀分析及對策研究

馬麗

【摘要】綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。作為國家首批臨空經濟示范區，重慶市渝北區大力推動綠色發展，取得了一定成效。然而，在發展的過程中依舊存在一些問題，本文對其進行客觀分析，并提出相應的對策建議。

【關鍵詞】渝北 綠色 現狀 對策

一、重慶市渝北區綠色發展存在的主要問題

（一）綠色環保意識相對落后。隨著城市的快速擴張，城市人口加快聚集，城區水、電、氣等資源消耗總量以及生活污染物的排放總量快速激增，居民在衣、食、住、行、游等方面還未完全形成勤儉節約的低碳生活方式，全社會共建共享的生態文明工作還需大力推進。農村不少場鎮，房屋陳舊、建筑立面破損、空間布局雜亂無章、場鎮管理無序混亂、環境衛生“臟亂差”現象較為突出，其主要原因在于轄區居民自我管理和環保意識不強，“各人自掃門前雪”“等靠要”思想普遍。

（二）環保能力建設還有待加強。區環保執法和監測部門普遍存在超負荷運轉的情況，鎮（街）未設置專職環保工作崗位，工作人員均為兼職。現行環境監管水平，尤其是基層環境監管水平與環境管理所需的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化要求有一定差距，科學聯動執法等實際工作能力有待進一步提升。生態大數據建設運用、環保移動執法、污染源在線監控、環境執法信息智能化、環保物聯網監控網絡建設等智慧環保體系建設還有待加強。重點污染源檔案、污染源信息數據庫有待建立健全。環境信息公開力度不夠，公開的范圍還不夠全面。

（三）傳統粗放發展方式依然存在。渝北區正處于向新型工業化和城市化轉型時期，產業發展層次相對較低，部分企業發展方式粗放。農業發展仍然較為傳統、粗放，第二產業在國民經濟中的比重還很大，汽摩制造等傳統產業仍占主體地位，對能源有較高的消費強度，導致二氧化碳的排放量增多，再加上建筑相關耗能、交通運輸能耗壓力，資源消耗過大，環境約束日益趨緊。

（四）綠色投資和技術水平不夠。綠色投資不足，導致綠色技術創新的積極性不高，在技術投資和運行費用上面臨較大困難。由于投資較少，當前渝北區林區改造相對單一、景觀效果差、結構不穩定，容易發生病蟲害且存在火災隱患，林下地被物缺乏、森林群落生物品種少，不利于生物群落多樣性的保護，生態效益還有待提升。

二、推動重慶市渝北區綠色發展的對策建議

（一）開展環保意識教育。意識決定行為，構建人與自然和諧共生的美麗渝北，需要政府、企業和居民牢固樹立綠色發展意識。全方位開展生態環境國情和綠色價值觀教育，推進生態文明教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業，加快生態文明知識普及。每年通過開展不同形式、不同載體、不同主題的宣傳活動，鼓勵節能環保，弘揚生態文明，倡導綠色建筑、綠色照明和綠色出行，推動人人自覺參與環境保護和生態建設的良好風氣。

（二）健全環保監管體系。深化監管體制改革，探索環境行政執法職能下沉、資源有償使用、生態補償、環境損害賠償等制度改革，創新環保監管執法手段和措施，及時發現、制止、處理各類環境違法行為。加強環境執法和監測人才培養，提高執法人員素質能力，切實做到環境執法、監測依法、公正、科學、誠信。加強公眾監督，鼓勵公眾通過環保“12369”、農業“12316”、國土資源“12336”舉報熱線、微信公眾號、政府網站等途徑，對生態破壞和環境污染違法行為進行監督，并確保所有過程的公開、公正、公平。

（三）加快產業轉型升級。加快產業結構調整，以臨空產業發展推動區域經濟轉型升級。嚴格產業環境準入，嚴控新建工業項目投資規模、投資強度和產業強度。完成渝北區“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）編制和管控工作，并將其要求作為規劃環評的重要內容。

（四）提升綠色創新技術。加大環境基礎設施投入，提高城市環境基礎設施建設和運營水平，相關環保工程力促盡早開工，對于已超負荷的相關環保單位進行升級改造。在綠色技術方面，推進清潔生產工藝開發與推廣應用，加快工業廢水、城鎮污水高效處理技術，廢水的綜合利用和再生回用技術，直流水循環利用技術等研究。提升工業廢棄物、垃圾污水污泥資源化處置關鍵技術、畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用技術水平，提高固體廢物綜合利用率。

（五）加強環境保護與修復。加大生態系統保護力度，統籌山水林田湖草系統治理，全面提升生態系統質量和穩定性。一方面，要嚴守生態紅線、耕地紅線，扎實推進三峽庫區水環境保護和“四山”生態保護，構建長江生態屏障。因地制宜推進退耕還林還草，加強天然保護和森林資源培育。大力開展耕地質量保護和提升行動，加強農業綜合開發，推進實施土地整治、高標準基本農田建設等項目。實施御臨河沿岸、溫塘河統景鎮河段等污染流域綜合整治工程，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。另一方面，要改善農村人居環境，切實解決生活污水、垃圾處理等現實問題，深入開展生態鎮、村創建（已建成市級生態鎮9個，市級生態村建成57個）。持續開展農村人居環境綜合整治，加大污染防治力度。推行農業標準化清潔生產，促進化肥、農藥等農業投入品和農業用水量逐步減量化。加強氣象、病蟲害防治及動物疫病防控等防災減災、應急救援綜合能力建設。

（六）落實好綠色發展保障措施。實施綠色政績考核和責任追究制度，推進考核工作常態化，嚴格落實環境保護“黨政同責，一崗雙責”“終身追責”要求，形成區委、區政府統一領導，各部門分工協作，各鎮街分級實施，全社會廣泛參與，上下協調，左右聯動的推進機制。建立健全生態環境聯動執法機制和執法合作機制，對環境違法行為“零容忍、出重拳、下狠招”。健全環境行政執法與環境刑事司法銜接機制，加大環境違法犯罪案件查處力度，始終保持打擊環境違法行為高壓態勢，切實維護群眾的合法環境權益。

參考文獻：

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