我國農機合作社未來發展探討

高楚云 湖南財經工業職業技術學院

為實現農業現代化，提高我國農業機械化水平，我國大力推行了農機合作社的建設，現我國已建立近6萬家農機合作社，基本覆蓋了所有的鄉鎮。黨的十九大提出要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，農機合作社也要思考未來的發展，更好的服務新“三農”。

一、現行農機合作社的運行模式

（一）農機專業合作社組成模式

1.村組集體經濟創辦型。是由村集體組織并出資，聯合本村原有農機戶組建農機合作社，主要為本村提供農機作業服務，也可跨區作業。

2.跨區作業隊轉型。這是由原來的跨區作業隊聯合組成，跨區作業隊以機具、技術等入股，吸收其他農機戶參加，主要開展跨區作業。

3.農戶與農機戶合作型。是由擁有集中連片土地的農戶與農機戶組成，以農場規模化、產業化經營和農機化專業化服務相互融合、相互協作，主要服務社中農戶，具有較強的穩定性。

4.農機大戶組建型。由一個服務能力較強、擁有較大規模農機資產的農機大戶牽頭，聯合其他農機大戶，以出機具為主組建而成。

5.公司投資型。一般由農業龍頭企業投資組建而成，資金實力較雄厚，專業化程度高，農機設備較先進，能提供標準化、規模化作業服務。

（二）農機專業合作社管理模式

1.互助合作型。合作社為社員提供市場信息、維修保養、技術指導等服務，各成員“自主經營、獨立核算”。該類型組織程度較低，很多合作社起始階段多采用這種類型。

2.統分結合型。合作社對土地和機具實行統一分配和管理，但分戶進行單機核算。在分配方式上，農機合作社按照按資分配、按勞分配相結合的原則，以入社土地、機具為資本，以作業量為勞動量，實行工薪和分成制。

3.統一經營型。合作社實行統一管理、統一作業、統一結算，提供作業、機具維修全程一體化生產服務，社員集體商議確定分紅、折舊、擴大規模比例。該類型組織程度較高、資金大、作業能力強，但需要較高的管理能力。

二、現行農機合作社發展面臨的問題

（一）法律制度不健全

現行《農民專業合作社法》存在對“農民專業合作社”作為市場主體認知模糊、求形式不究實質、重數量輕質量、管建立不服務等粗放發展的問題。特別是現行法中尚未對合作社成員如何出資作明確規定，土地經營權作為出資方式沒有明確的法律依據，作價機制沒有形成，使承包農戶的利益有被貨幣、實物、知識產權出資擠壓的風險。因為法律制度的不健全，限制了農機合作社的發展壯大。

（二）數量多規模較小

到2016年底，全國3.3萬多個鄉鎮已建立近6萬家農機合作社，甚至有些地區實行合鄉并村后，每個村都建有農機合作社。但農機合作社所擁有的機具、資產、入社成員、服務面積都較少，土地集約化程度較低，沒有形成規模效應，農戶參與積極性不高。

年份平均每社服務農戶數量（戶）2014 4.74 185 39 315.3 25% 67 7.75 13%4500 985 2015 5.4 190 35 317 25% 59 7.12 12%3887 720入社成員數（萬戶）平均每社戶數（戶）合作社農機具數（萬臺）占 社會 保有 量比例平均每社機具數（臺）占耕地面積服務農戶數（萬戶）農機合作社數量（萬個）作業服務總面積（億畝）

（三）經營效益不高

農機專業合作社的作業形式應以大型農業機械連片耕作為主，以土地集中規模經營實現較高效益。但現在因土地流轉成本較高、農機服務能力較差、農機作業覆蓋面較小等原因，土地無法連片經營，直接降低了農業機械的使用率、制約了大型農業機械的應用，從而影響了農機合作社的經濟效益。

年份 農機合作社數量 經營活動總收入 社均收入 作業服務總面積 平均畝收入2014 4.74萬個 757億元 168萬元 7.75億畝 98元2015 5.4萬個 814億元 151萬元 7.12億畝 114元

（四）管理水平落后

現在所有農機合作社存在資產構成復雜、計價標準不統一，造成產權不明晰；決策不科學民主，基本是少數人在作決定；監督管理不到位，監事會形同虛設。大部分農機合作社財務人員大多是兼職的，甚至由非專業人員擔任，存在崗位職責不明、內控機制缺乏、賬務處理混亂、成本核算不清、財務分析不會等問題。

（五）專業人才缺乏

我國農村文化教育程度普遍較低，而且現在很多農業人口進入城市，農村出現空心化現象，人才流失非常嚴重。現各農機合作社農機專業合作社的從業人員整體素質偏低，普遍缺乏專業的管理、銷售、財務、技術等各類人才，特別是能適應智能化農業需要，掌握現代農業管理知識和現代農業科技的人才更為缺乏。

（六）資金籌集困難

雖然國家建立了農機政府補貼制度，但補貼比率較低，一般農機單臺不超5萬，擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬，高性能青飼料收獲機單機補貼額不超過15萬元，如東方紅輪式拖拉機LF954型，價格14.5萬元，農機補貼3.3萬元，補貼率只有22.76%。大部分農機合作社規模較小、收益較低、抗風險能力差，很難獲得銀行大額貸款，只能獲得小額或政策性貸款，也很難吸引大規模社會資本的進入。

三、我國農機合作社的未來發展之路

（一）農機合作社未來的發展環境

1.新型農業經營主體的形成。農業生產將由家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體進行，農村土地將向新型農業經營主體集中。2011年底，我國耕地流轉總面積為2.28億畝，占家庭承包經營耕地面積的17.8%；而到2016年6月底，全國耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。

2.未來農業模式的變革。高效、優質、綠色成為未來農業發展目標。隨著土地的集中、新型農業經營主體形成、現代農業技術的應用，未來農業生產將實現規模化、標準化、集約化、信息化、智能化、工廠化。

3.農村體制改革的深入。2016年8月30日《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出了農地“三權分置”改革：堅持集體所有權（土地所有權歸集體）、落實農戶承包權（承包權歸承包農戶）、放活土地經營權（經營權歸土地實際經營者）；2017年10月黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。這為建立農村改革發展的長效機制，培育和穩定農村發展新模式奠定了基礎。

（二）農機合作社的未來發展方向

未來農業將從勞動密集型向資金密集型、技術密集型發展，向高效農業轉型。我國農機合作社也要向“適應新農業，發展新農機”進行轉型，從現有的松散式、粗放式經營管理向企業化、公司制、集約化經營變革，從而更好的服務未來農業發展。

1.樹立現代化經營理念。在新的農業發展機制下，農機合作社將進行重組，成為專業化農機服務公司，這樣可以減少各新型農業經營主體的設備投入和風險，同時可獲得專業化的服務。通過土地流轉獲得集中成片土地，引入各渠道資金和先進技術設備，對土地進行綜合開發經營，實現土地的高效利用，從而獲得較高經濟效益。

2.建立職業化管理團隊。未來的新型農機合作社將按公司制、企業化動作，經營管理人員須要懂經營、能管理、會資本運作，要對市場有敏銳的眼光，能對國內外經濟環境的變化迅速作出判斷和反應。所以，未來新型農機合作社將實行所有權和經營權分離，由各類經營管理人才組成的職業化管理團隊來進行經營管理。

3.形成智能化生產模式。我國農業生產技術設備將從個人體力勞動模式（1.0）、大中型機械模式（2.0）向高度自動化機械化精確生產模式（3.0）、融合互聯網的高度智能化模式（4.0）改變。通過利用智能化IT信息技術來結合農業設施、設備，建立由農業專家系統、農作物決策信息系統、農作物或農業智能化控制系統、農作物智能化機械的智能化農業生產模式將是我國農機合作社未來的發展目標。

4.培育高素質人才隊伍。新型農業將是資金和技術密集型產業，新型的農機合作社需要高素質的經營管理人員、技術人員、操作人員。在高等院校管理類專業設立農業管理方向，培養各類經營管理人才；在高等院校工科類專業設立現代農業技術方向，培養未來智能化農業設備研發、生產、維護人才；在中高等職業學校設立農業設備應用專業，培養高水平的操作人才。