借鑒“浙江模式”發展四川全域旅游

楊曉軍 四川德陽市委黨校

近年來，浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”，大力發展全域旅游，探索出以建設特色小鎮推動全域旅游發展新模式，被國家旅游局總結為“浙江模式”在全國推廣。其效果究竟如何，有何可資借鑒之處？帶著這樣的疑問，課題組赴浙江桐廬、德清、安吉、新昌等地開展了實地考察調研，一探究竟。

一、浙江實踐：新視角新業態

十多年來，浙江堅持護美綠水青山、做大金山銀山，旅游業從“邊緣產業”跨越到“支柱產業”、從“景點旅游”跨越到“全域旅游”。2016年浙江旅游產業增加值3305億元，占GDP的7.1%；實現旅游總收入8093億元，增長13.4%，遠超海南省669億元，穩居全國第三；26個欠發達縣摘掉貧困帽子，城鄉居民收入差距為全國最小。

（一）“賣風景”變“賣鄉愁”，鄉村旅游特色鮮明

浙江十分注重保護鄉景鄉貌、鄉風鄉俗，處處營造鄉村氣息、田園情懷，打造了一批特色小鎮和旅游風情小鎮，讓游客“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，“小鎮經濟”日新月異。桐廬縣依托古村落，開發形成了江南最具“腔調”的村落景區品牌，鄉村旅游如火如荼。2016年全縣接待游客1520萬人次、旅游總收入135.5億元。

（二）“賣客房”變“賣生活”，精品民宿供不應求

浙江大力推進鄉村旅游與美麗鄉村建設、新型城鎮化有機結合，形成了以美麗鄉村帶動的“景區+農家”“農莊+游購”“洋式+中式”等模式，探索出精品民宿“農家樂-鄉村游-鄉村度假-鄉村生活”新路徑。莫干山裸心谷常年一房難求，最高房價上萬，一張床位稅收10萬/年，帶動形成了以“洋家樂”為代表的國際化高端度假新業態，100余家精品民宿年營業收入4.5億元。

（三）“賣產品”變“賣文化”，休閑旅游如火如荼

浙江積極探索“生態+文化”模式，把故事編“趣”，把文化做“活”，打造集休閑、文化、創意、娛樂為一體的休閑旅游特色小鎮。莫干山鎮在保護挖掘民國文化的基礎上，增添文化創意元素，打造意大利慢生活館、民國圖書館、自行車主題館等特色館群，成功入選首批中國特色小鎮。其中，庾村成為藝術家、設計師、畫家等文人雅士集聚地。

（四）“賣資源”變“賣環境”，康養旅游方興未艾

浙江依托獨特的山水和豐富的森林資源，從賣礦石、賣土地轉向賣空氣、賣養生，開發了一批集度假、游憩、療養、保健、養老為一體康養旅游線，走出一條綠色轉型發展之路。德清、安吉突出養眼、養生、養心，大力發展康養旅游，是長三角地區高人氣度假目的地。2005年余村踐行“兩山”理論，關停礦山和水泥場，從“靠山吃山”到“富山養山”。去年村收入2.5億元，人均收入3.5萬元、是當年的4倍多。

二、他山之石：新理念新舉措

浙江發展全域旅游的主要經驗有五條：

（一）決策上著眼高遠

一是“萬億產業”目標。浙江明確提出將旅游業作為“萬億級產業”來培育發展，打造全國旅游改革創新先行區、轉型升級引領區、全域發展示范區、惠民富民樣板區和國際知名旅游目的地。二是“大景區”布局。堅持在優化布局中推進全域旅游發展，把“全省作為一個大景區”來謀劃，提出“一核兩翼四圈多點”①旅游業布局，構建多層級、全域化旅游目的地。三是“大品牌”定位。浙江依托“七山一水兩分田”，打出“詩畫浙江”整體品牌，成功打造桐廬“中國畫城·瀟灑桐廬”、德清“原生態養生、國際化休閑”、安吉“中國最美鄉村”等系列品牌。四是“全領域”規劃。堅持以景區理念規劃整個區域，突破行政區劃界線，在全省范圍整合、包裝、推出一批精品旅游線路。積極推動以旅游業為引領的“多規合一”，成立全國首個旅游規劃行業協會。

（二）執行中敢闖新路

一是創新融資機制，實行“企業主體”。探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，鼓勵民營企業集團化，宋城股份成功上市，成為我國“旅游演藝”第一股；調動居民、村(社區)積極性，安吉創新“中央財政+銀行+合作社”模式②。二是創新土地供給，實行“坡地村鎮”。在全國率先開展“坡地村鎮”試點，對旅游項目建設用地按建筑落地面積進行等量供給，其余作為生態用地租賃供給?！奥阈墓取表椖抗舱嫉?60畝，建設用地僅8%，有效破解用地難問題。三是創新體制機制，實行“優勝劣汰”。出臺《浙江省旅游條例》，成立由省長兼組長領導小組，旅游業納入考核體系,并弱化GDP考核。33個市縣成立旅游委員會，超80%市縣將旅游列為戰略支柱產業。實施“創建制”③ “期權激勵制”④“追懲制”⑤，推進鄉村旅游精品創建工作。四是創新審批模式，實行“聯合會審”。改革民宿審批辦法，德清出臺全國首個縣級鄉村民宿標準規范，由縣旅委、公安、消防、環保、衛生、質監等部門，成立現場會審組，實行“一支筆”審簽，破解民宿辦證難問題。

（三）實施上突出創意設計

一是產業新、特而強。全面布局特色小鎮、旅游風情小鎮，緊扣特色產業，因地制宜打造個性特色。云棲小鎮依托大數據、云計算，打造信息經濟特色小鎮，烏鎮依托江南水鄉、互聯網，打造旅游小鎮和智慧小鎮。二是骨架小、聚而合。小鎮規劃空間集中連片，總面積3平方公里，建設面積1平方公里，實現產業、文化、旅游和社區等功能融合。桐廬江南古村落是國家4A級景區，僅由5個自然村落組成。三是顏值高、精而美。堅持以3A級景區標準打造特色小鎮，5A級景區標準打造旅游特色小鎮。強化規劃設計，“洋家樂”每棟民宿都通過專業團隊作了創意設計。四是氣質好、文而雅。突出文化“內核”，保護歷史、農耕、山水等文化，強化文化全領域植入，形成“人無我有”的區域特色文化。荻浦村投資3000萬元，改造古建筑和基礎設施，牛欄咖啡、豬欄茶吧成了一道別致風景。

（四）推進中著力資源統籌

一是實施“旅游+”工程。推動全域旅游與三次產深入融合發展，創新商業模式，豐富產品供給?！奥糜?林業”開發出安吉大竹海、莫干山洋家樂，“旅游+文化”催生出宋城千古情、東陽木雕城景區，“旅游+海洋”推出國際游艇展、全國帆船賽，“旅游+商貿”打造出海寧皮革城、義烏商貿城等國家4A級景區。二是發展智慧旅游。突出“智能體驗”“智能服務”，開發搭建省旅游通訊錄APP、微信電商平臺、“旅游直播”，建設全省旅游大數據平臺，70%以上市縣開展微電影營銷，60%旅游企業在OTA⑥設網店。三是激活民間投資。浙江省委、省政府把“浙商回歸”確定為一號工程，旅游業成為回歸熱點之一。2016年旅游業發展指數居全國第二，在建項目總投資額超1萬億元，完成投資1444億元，其中民營企業投資754億元，占比達52%。

（五）發展中堅持生態至上

一是實施生態立省戰略。十多年來，浙江堅持走生態立省之路，先后實施“美麗鄉村”、三輪“811”專項行動、“循環經濟991行動計劃”等特色工作，美麗浙江加快建設，成為亞運會、世界互聯網大會、G20峰會舉辦地。二是鐵腕整治污染。先后打出“五水共治”⑦ “三改一拆”⑧ “四換三名”⑨ “四邊三化”⑩等組合拳，目前黑臭臟等污水基本消除，縣以上城市污水處理率達93%，農村生活污水治理村覆蓋率達90%。桐廬落實“五不”理念[11]，投入45億元，全面關閉富春江兩岸企業，榮獲“中華環境獎”。三是完善基礎設施。深入實施“千村示范萬村整治”，加快道路、旅游廁所等建設，6個市成為“全國廁所革命先進城市”。狄浦村投資3000多萬（多為轉移支付），用于基礎設施建設、環境整治和文化保護。四是創新制度保障。在全國率先建立生態保護補償制度、水權交易制度、排污權交易制度、“休漁期”制度等，創新城鄉環衛管理一體化新模式[12]，采取分散式生態處理模式[13]，實現農村污水處理全覆蓋。

三、四川思考：新啟示新發展

浙江與四川一水一山、一沿海一內陸，盡管兩省旅游總收入、接待游客總人口差距較小，但四川面積是浙江的4.8倍、人口是浙江的1.5倍，四川全域旅游發展空間和潛力巨大。借鑒“浙江模式”推進“全域旅游”，對我省搶抓新一輪旅游業發展黃金期、建設旅游經濟強省意義十分重大。

入境旅游產值（億元） 占GDP比重 收入（億元） 增速（%） 人數（萬人次） 增速（%） 外匯收入（億美元）浙江 10.5 5590 4.6 3305 7.10% 8093 13.4 5.84 1120 13.1 74.3四川 48.6 8262 3.2 2745 8.40% 7705 24.1 6.33 308.8 33.9 15.8人口 （萬人）經濟總量（萬億元）相關指標 旅游經濟指標面積（平方公里）旅游業增加值 旅游總收入 游客人數（億人次）

（一）戰略謀劃是首位，切實做靚全域旅游“新名片”

從一個資源小省到一個經濟大省，浙江每一步都搶占先機、提前布局，主動謀劃。四川應立足未來優勢，搶抓發展機遇，布局全域藍圖，打造全景四川。一是打造萬億旅游“大產業”。圍繞打造“旅游經濟強省”和“世界重要旅游目的地”，將旅游業作為“萬億級產業”重點培育發展，以推動全域旅游發展為主線，促進旅游業轉型升級、提質增效、實現井噴式增長。二是強化全景四川“大格局”。將全省作為“一個大景區”謀劃布局，實施旅游“多點多級”發展戰略，支持成都打造國家旅游中心城市和世界知名旅游城市，打造成都平原、川西北、川東北、攀西、川南五大旅游經濟區，推動有條件的市縣創建國家全域旅游示范區，依托大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等國際旅游線路，沿線布局一批特色小鎮、旅游風情小鎮、鄉村精品民宿，實現全域全面開發、多點多極共興。三是打響四川旅游“金招牌”。借鑒“詩畫浙江”品牌，突出四川“自然生態之美、多彩人文之韻”，精準謀劃全省整體品牌形象，突出“一地一特色”，構建旅游品牌體系，構筑立體組合營銷體系，做大做強四川旅游新名片。

（二）改革創新是動力，切實做實全域旅游“新機制”

浙江旅游之所以形成“全域開發、遍地開花”生動局面，關鍵在于改革創新。四川必須加大改革創新力度，破解體制機制障礙，激活旅游發展活力。一是深化體制改革。加快修訂完善《四川省旅游條例》，推動依法行政、治旅、興旅。成立高規格、強陣容的省旅游發展領導小組，推進各地市州成立旅發委，加大旅游目標考核力度。二是創新投融資機制。成立旅游發展專項資金，建立完善景區征信系統，探索旅游資源資產資本化，鼓勵景區通過上市、招商、債券、信貸、私募、眾籌、PPP等方式做大做強，創新“財政+銀行+合作社”模式，帶動民間投入。三是創新土地供給方式。改革完善旅游用地管理制度,推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，借鑒浙江“坡地村鎮”試點經驗，推動重大旅游項目落地。創新農村集體建設用地入股模式。四是創新項目審批模式。加大旅游審批事項取消和下放力度，改革民宿審批辦法，鼓勵各地編發《民宿創辦手冊》，實行民宿聯合會審、“一支筆”審簽，推動民宿合法規范經營。

（三）豐富供給是關鍵，切實做強全域旅游“新業態”

浙江旅游業態豐富、成效明顯，但四川是人口、資源大省，推進“旅游+”，必將產生更大效應、迸發更多業態。一是做優鄉村旅游。依托美麗鄉村建設和特色農業產業，突出“鄉村+鄉愁”，打造一批田園綜合體、旅游特色小鎮，發展鄉村旅游、民宿經濟。二是深度發展文化旅游。依托巴蜀、三國、熊貓、民族民俗等文化，突出“文化+體驗”，大力發展研學旅游、紅色教育、文化演藝、影視制作等，辦好南絲路國際文化旅游節。三是大力發展美食旅游。依托川菜、川茶、川煙、川酒，突出“川味+體驗”，支持成都建設國際美食之都，打造一批美食街（城）和特色商品購物街（區）。四是創新發展工業旅游。依托西昌航天、德陽重裝、綿陽科技等，突出“獵奇+體驗”，發展工業觀光、工業遺跡、研學旅游、科普教育等新業態。支持旅游裝備制造本土化。五是培育發展康養旅游。依托豐富的森林、野生動植物等，突出“養生+游憩”，開發集觀光、登山、溫泉為一體的康養旅游，打造四川花卉（果類）、紅葉、大熊貓和森林文化四大品牌。六是著力發展陽光旅游。依托攀西、川南等獨特陽光資源，大力發展冬季陽光康養、戶外運動、生態休閑、民族文化旅游、落地自駕游。七是加快發展水利旅游。利用“千河之省”美譽，突出“親水+休閑”，開發邛海、嘉陵江、向家壩等度假區，打造濕地觀鳥、郵輪游艇、水上運動、水上演藝等產品。八是鼓勵發展體育旅游。依托名山大川綠道，突出“體育+娛樂”，開發騎行、垂釣、馬拉松、戶外拓展、滑翔飛行等項目，引進國際國內大型賽事。

（四）規劃設計是核心，切實做活全域旅游“新創意”

浙江之所以成為旅游勝地，得益于無處不在的創意設計。四川要做強核心吸引物，必須強化設計，彰顯創意。一是堅持多規融合。加強旅游產業規劃與經濟社會發展、城鎮體系、運輸發展、土地利用等規劃銜接，構建省市縣三級發展規劃上下銜接的一體化格局。試點開展“多規合一”。二是堅持因地制宜。堅持“一地一特色”，找準核心吸引物，因地制宜找準發展旅游，實行差異化定位、特色化發展。村鎮、景點、民宿建設，要突出地方特色，不搞“大拆大建”“不貪大求洋”，變“千村一面”為“千村千面”。三是堅持創意設計。發展創意農業，打造一批文化創意園（街），開發蜀錦、蜀繡、綿竹年畫、藏區唐卡、彝族服飾等特色商品。將文化創意融入特色小鎮建設全過程，加強民宿創意設計。四是堅持引技引智。加強對鄉村旅游、智慧旅游、市場營銷、創意策劃等緊缺型人才培養，培育引進一批具有全球視野的旅游企業家和企業管理團隊。支持返鄉農民工、大學生、藝術工作者和科技工作者入駐鄉村創業創新。

（五）整合資源是條件，切實做大全域旅游“新空間”

浙江發揮區域優勢，主動與上海、江蘇等長三角地區開展旅游合作。四川作為西部內陸地區，與七省地域相交、道路相通、資源相似，應強化區域合作，以“大空間”換取“大市場”。一是推進國際旅游合作。加強與“一帶一路”沿線國家以及美國、法國等入境重要客源地合作，聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產品，舉辦“熊貓看世界”“峨眉高峰論壇”等國際活動，做實境外旅游營銷中心。二是強化省際區域合作。健全跨省旅游合作機制，推動川陜甘共同規劃開發秦巴山區旅游發展，依托成渝城市群發展打造長江上游國際黃金旅游帶，促進川滇藏合作打造中國香格里拉生態旅游區和川藏旅游經濟帶，推動相關?。▍^、市）共同規劃、建設、營銷。三是深化省內旅游協作。加強市州旅游合作，聯合打造大熊貓生態旅游、蜀道三國文化、攀西陽光康養、秦巴南國冰雪、嘉陵江山水人文、香格里拉文化與生態、川藏最美景觀等精品旅游線路。

（六）打好底色是基礎，切實做優全域旅游“新環境”

深入踐行“兩山”理論，加強生態環保和環境改善，是浙江發展全域旅游的先決條件和成功之道。建設美麗四川離不開夯實生態底色，打牢綠色基礎。一是生態優先。實施“綠色四川”旅游行動計劃，推動旅游開發向集約型轉變，健全四川綠色旅游認證體系，支持生態功能區加快崛起。堅決打好藍天、碧水、凈土攻堅戰，實行源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究。二是夯實基礎。加快國際航空口岸、旅游干線公路、通用機場等交通建設，實施景區道路“最后一公里”工程，建設覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶。夯實旅游信息化基礎建設，健全公共服務設施，持續推進旅游“廁所革命”。推進農村垃圾分類和污水處理全覆蓋。三是優化服務。加快建設四川省旅游大數據中心、旅游信息資源共享交換平臺和旅游大數據分析決策平臺，構建以游客滿意度為核心的服務評價體系。利用大數據、云計算、物聯網等科技，強化智慧旅游行業監管。

總之，隨著全域旅游發展時代全面到來，旅游業發展處于持續上升的風口。四川必須牢牢抓住時代契機，貫徹落實五大發展理念，全方位推進全域旅游發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，在新一輪旅游發展中贏得先機、走在前列。

注釋：

① “一核兩翼四圈多點”：“一核”，即強化中心城市核心帶動作用；“兩翼”，即加快“東擴西進”兩翼發展；“四圈”即打造杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市旅游經濟圈；“多點”，即全域旅游示范縣、特色小鎮、旅游風情小鎮、“慢生活”休閑旅游示范基地、鄉村精品民宿等。

②“中央財政+銀行+合作社”模式：安吉農商行抓住中央財政支持合作社創新試點契機，積極對接安吉兩山農林合作社聯合社，在中央財政提供2000萬元風險補償基金的背景下，在10倍以內向社員提供優惠信貸資金，并派駐專業風險和信貸經理進行貼身信貸指導。目前該聯合社已吸引308家農民合作社、9953個產業鏈成員加入，累計辦理擔保181筆、金額1.35億元，設立的“安吉兩山”成為知名優質農產品品牌。

③“創建制”：重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。

④ “期權激勵制”：轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。

⑤“追懲制”：對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。

⑥OTA：即Online Travel Agent，譯為在線旅行社，指“旅游消費者通過網絡向旅游服務提供商預定旅游產品或服務，并通過網上支付或者線下付費，即各旅游主體可以通過網絡進行產品營銷或產品銷售”。

⑦“五水共治”：2013年底，浙江省委、省政府做出治水的重大決策：7年總規劃投資4680億元，實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”。

⑧“三改一拆”：浙江省政府決定從2013-2015年在全省深入開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑（簡稱“三改一拆”）三年行動。

⑨“四換三名”：是浙江經濟轉型的一項政策，“四換”，騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市；“三名”，大力培育名企、名品、名家。

⑩“四邊三化”：浙江省委、省人民政府提出的，在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域（簡稱“四邊區域”）開展潔化、綠化、美化行動。

[11]“五不”理念：“不砍一棵樹、不填一座湖、不賣一塊石、不挖一粒沙、不出讓一座石塘”。

[12]城鄉環衛管理一體化新模式：建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”農村生活垃圾收集處理體系，

[13]分散式生態處理模式：針對人口居住分散、管網建設投資大的地區，采用人工濕地、穩定塘和土地處理等生態處理技術，實現生活污水有效處理。如環溪村共658戶2098人，投資210余萬元，建立分散式污水處理工程9只，其中2只微動力太陽能處理模式、7只人工濕地模式，并設立“農村污水第三方可視化智能檢測物聯網運維管理標桿試點”，對污水水位、流量實行統一管理、實時監測。