我國民族地方宗教事務治理法治化研究

摘 要 宗教在社會生活中起著重要作用，加強宗教事務治理法治化是我國實施依法治國的重要任務之一。在我國民族地區，如何依法管理宗教事務，全面推進宗教事務法治化進程，積極推進宗教事務法治化制度建設等問題，尤為值得深思。

關鍵詞 民族 宗教 事務治理 法治化

作者簡介：周佳勝，廣西師范大學法學碩士。

中圖分類號：D635 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.179

一、我國宗教事務法治建設進程

我國逐漸開始重視宗教法治建設，加強宗教相關立法工作，可以追溯到改革開放之后。1982年，我國在新憲法中拓寬了公民宗教信仰自由的相關內容，從根本法的層面充分給予了公民信仰宗教的權利。同年，中共中央發布了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，在該文件中第一次明確提出了制定有效可行的宗教法規，這標志了我國宗教法治建設工作拉開了序幕。1988年，廣東省也出臺了關于宗教舉行正常活動的場所的相關規定，這是當時地方第一次以立法的形式來推動宗教事務管理法治建設工作。1991年2月15日，中共中央和國務院共同下發了《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》（通稱6號文件），6號文件中明確提出了要加快推進宗教立法的腳步，形成以憲法為根本，法律法規主要內容的宗教法律體系。1994年，國務院出臺了《宗教活動場所管理條例》和《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》。2004年國務院又頒布了《宗教事務條例》，此后，國務院宗教事務局也相繼出臺了一系列的行政規章，一些地方性的宗教事務管理法規和規章也陸續出現。迄今，我國已基本形成了一套宗教法律體系。

二、我國民族地方宗教事務法治化建設過程存在的問題

（一）現有宗教法律體系仍不完善，立法技術有瑕疵

1.宗教法律體系不完善

我國雖已確立了基本的宗教立法體系，但從總體而言并不完善。現有的法律法規多是從舉行宗教活動場所，宗教團體的登記等部分方面進行規制，但現實中我國宗教事務活動范圍并不僅限于此，其它諸如宗教人員組織的活動、宗教團體的經濟活動、宗教團體的結社活動和集會自由活動、宗教書籍作品的管理和宗教網站的管理等等宗教活動，在實際生活中缺乏法律依據。這些也進一步反映了當下我國有關宗教法律體系的不完善。

2.立法技術不成熟

我國民族宗教法律法規立法技術的不完善主要體現在內容和概念兩個方面，首先，在內容上，相關法律法規過于簡易，許多重要部分缺失。例如，就法律責任而言，其無論是在哪一部法律條文中都是不可或缺的章節，在我國宗教立法中當然也不例外。但事實卻是這一關于明確法律責任的重要章節卻在現有部分法律法規的條文中體現出來。該部分的缺失很容易導致我國民族地方宗教活動中的相關侵權損害和違法犯罪等行為鉆法律的空子，從而不能得到有效制裁。其次是在概念上，至今為止關于宗教和宗教信仰自由的相關法律術語缺乏科學界定。

（二）執法主體力量不足，缺乏必要的協調

1.宗教事務管理過程中相關行政執法主體力量不足

我國在處理民族宗教事務過程中成立了宗教工作機構，設立這些機構的目的當然是在于對民族地區宗教團體及其活動進行規范化管理。但即便如此，在實際執法過程中仍然顯得力不從心。深入探究不難發現，現實存在的人員編制少、工作條件差、活動經費緊張、任務量重等諸多問題皆是執法主體力量不足的原因。現實中宗教事務管理部門的機構設置不科學也是行政執法主體在執法過程中力量不足的重要原因，以及在我國許多民族地方宗教執法人員整體素質低下，業務能力不足，有的甚至都不具備執法主體資格，這些問題都加大了民族地區宗教事務管理工作的難度，容易造成執行難。

2.行政執法部門協調不到位

宗教活動與我們的社會生活有著千絲萬縷的聯系，從現實的宗教執法實踐來看，眾多宗教違法行為是發生在宗教活動場所之外的且具有不可預見性，涉及到的執法部門較多，在執行上各個部門要不就互相推諉責任，要不就爭奪執法權，很容易出現矛盾。這些矛盾也從側面反映了各個執法部門之間的協調不到位，配合不積極，最終往往造成執行難的問題。這些問題的形成主要有以下幾種原因：第一，各個執法部門之間缺乏必要的協調機制；第二，受過去宗教習慣的影響，信教公民和宗教事務管理人員難以適應現有的宗教法規，對相關執法活動甚至有排斥心理；第三，由于宗教本身的特殊性，相關問題的敏感性，使得各個執法部門對宗教事務進行執法時不敢管和不愿管，這種不作為導致許多宗教違法行為逃避了法律的追責。

（三）整體法治環境差和法治意識淡薄

雖然從建國至今這幾十年的法制建設歷程表明，人們的法治意識和素養有了極大的提升，權利和義務意識不斷增強，這些都為加快推進我國民族自治地方的宗教事務治理法治化進程打下了良好的法律基礎，但這些與現實要求仍然有較大的差距。

我國目前階段所處的社會主義初級階段這一國情使得我國民主和法治建設的進程必然受到一定的阻礙，這在很大程度上是因為目前這種不發達的社會形態這一客觀因素的存在。許多民眾不懂法、不守法以及不會用法，當自身權利受到損害時并沒有強烈的維權意識。而從執法者的層面來看，許多執法人員有法不依、執法不公、執法不嚴，有的甚至徇私枉法，帶頭腐敗，這些普遍存在問題的存在給民族地區宗教事務法治化的建設提供了不良的環境，不利于整體法治環境的培育。

三、我國民族地方宗教事務治理法治化的完善思路

（一）加強民族地方宗教立法工作、完善民族地方宗教法治體系

就我國目前情況而言，缺乏宗教基本法的問題一直沒有得到解決。現有的基本宗教法律體系雖說涵蓋面較廣，但現實中出現的各種宗教矛盾表明其在解決問題過程中并不能全面應付。民族地區宗教工作要想能夠順利進行，離不開一部全面系統的專門規制宗教事務的基本法，必須要加強民族地區宗教立法工作，如此方能使得民族宗教事務法治化進程能夠有章可循。要想盡快制訂出這樣一部基本法，我們必須大力結合民族地區宗教團體組織特有的情況，總結長期以來國家在推進民族事務處理過程中的寶貴經驗，把立法中的理論知識同我國宗教當前的實際發展趨勢和國家全面推進依法治國的戰略相結合，調動社會各界的積極性，使其主動參與宗教基本法的立法工作。通過實地調研和科學論證，由全國人大制定，最終形成一個以憲法為基礎，以宗教基本法為主線，包含其他各種法律法規的完善的宗教法律體系。

（二）不斷完善民族地區宗教執法工作，提高執法水平

1.加強民族地方宗教事務管理隊伍建設，提高宗教執法人員素質

我國全面推進依法治國重大戰略的實施也意味著民族地區宗教事務的治理也應當全面推行法治化，而加強建設民族地區宗教事務法治化離不開一支強有力的宗教執法隊伍。但現實中宗教執法隊伍的情況卻令人堪憂，執法機構不健全、隊伍不專業、人員素質低下等一系列問題給宗教事務的管理工作帶來極大不便。民族地區宗教問題的復雜性需要一支機構設置合理，專業能力過硬的宗教執法隊伍，這就需要大力加強宗教執法隊伍的建設。首先，要設置科學合理的宗教執法機構，增加機構人員編制，各執法機構之間要權責分明，以防止執法過程中互相推諉責任、職能混淆等問題的出現。其次是要加大執法隊伍的培訓力度，執法人員要集中學習宗教事務管理的專業知識，特別是宗教法律知識的學習，提高宗教執法水平。加強民族地方宗教事務管理隊伍的建設，提高宗教執法人員的素質，最終的目的還是使廣大群眾特別是信教群眾能夠知法守法，依法進行宗教活動，使民族宗教事務法治化的建設能夠更好地體現全面推進依法治國的偉大戰略。

2.完善民族地方宗教執法監督機制

有權必有責，用權受監督。憲法和法律賦予宗教執法機構依法行政的權力，那么它的執法行為應該依法受到監督。我國民族地方的宗教執法機構及其執法人員應當依法行政，文明執法，公平執法。這就需要加強建設和完善執法監督機制，使執法人員的執法行為能夠在制度的框架內有效進行，要做到嚴格遵循法律程序實施宗教執法，要讓自己的執法行為能夠經得起法律和人民的檢驗，杜絕以權壓法和任性用權等違法行為的出現。宗教執法人員在執法之時，不僅要接受法律的監督，同時還有接受社會監督，比如公眾、媒體以及宗教人士等，要傾聽群眾的意見，為民族地區的正常宗教活動提供有力的法律保障。

（三）加大民族地方宗教普法工作力度

民族地方宗教事務治理法治化的建設不僅只體現在立法與執法兩個方面，同時還要考慮到普法這一重要環節，普法工作的效果好壞也直接反映了整個民族宗教事務治理法治化的建設進程。普法不是單方面的，首先，要對領導干部和宗教執法人員進行宗教普法教育，學習宗教法律知識，使其運用法律思維和專業知識處理民族地區的宗教事務；其次，要對廣大群眾尤其是宗教界人士和信教群眾進行普法宣傳，這是因為他們宗教法律意識淡薄，給民族宗教事務管理工作的推進帶來不便。通過普法的手段向他們傳達專業的法律知識，培育宗教法律意識，運用法律武器維護自身權益以及抵制境內外敵對勢力對我國正常宗教活動的滲透。

普法宣傳工作的推進在當下全面推進依法治國的整個進程中是不可或缺的一環，尤其是在推進民族宗教事務法治化建設的過程中。只有建立健全普法宣傳機構，確保有專職人員進行普法工作，才能使宗教法律知識逐漸深入人心。廣大干部和群眾通過普法獲得了專業的宗教法律知識教育才能形成良好的法律基礎，樹立牢固的法律意識，民族宗教事務治理法治化的道路就會減少障礙。

四、結語

我國民族地方宗教事務管理法治化的建設應吸取借鑒國際相關立法經驗，符合民族地區穩定、人民團結、法制統一的要求，注重民族地方宗教自身的特點，結合我國民族地區現有宗教法律、法規的情況，不斷完善民族地方宗教法制體系，提高宗教執法部門的執法水平，逐漸實現民族地方宗教事務法治化。

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