公安政策制定的法治化研究

摘 要 公安政策是維護社會公共安全的重要手段，充分體現了社會公安價值和對社會公民安全利益的分配，所以公安政策制定的過程必須是民主的、科學的。而要實現公安政策的科學化和民主化，首先就必須確保實現公安政策的法治化。本文首先闡述了公安政策的界定，然后闡述了公安政策制定的構成要素，再次對公安政策制定的功能分析，最后對公安政策制定的法治化進行了分析。

關鍵詞 公安政策 制定 要素 法治化

作者簡介：吳喆，江蘇師范大學哲學與公共管理學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.176

一、引言

公安政策是公安機關的附屬，它不僅具有維護社會公共安全的作用，而且能合理分配社會公共安全利益。公安政策的制定不僅可以解決公安部門在沒有相關法律依據情況下如何采取行動的問題，而且還能在變化多端的市場經濟環境中增強公安部門的宏觀調控能力，有效解決經濟社會發展過程中遇到的重重阻礙。法律體系的不完善和滯后性決定了公安政策制定的必要性，所以在不違反我國當前法律規定的前提下應該制定科學合理的公安政策，以此來彌補法律體系的不足。

二、公安政策概念界定

（一）公安政策制定

公安政策是我國公安際管為了實現公安目標、解決公安問題而制定的一系列方案。公安政策的制定主要體現了公安利益的訴求，就是將公安政策目標付諸于實踐以實現公安利益分配的合法化過程。公安政策的形式主要體現為公安權力機關制定的法律法規、決定規定以及各種辦法和意見等。按照公安政策的效力劃分，又可以分為兩方面，其一是具有法形態的公安政策，其二是不具有法形態的公安政策。本文就不具有法形態的公安政策進行分析。

（二）公安政策制定機制

公安政策制定機制就是按照一定的規則將各種人力物力等警務資源合理地組裝到一起能讓整個整體發揮出更大的效用，可以有效回應各類公安利益訴求，并能獲得非隨意性的政策產出的機器化工作方式。

三、公安政策制定的構成要素

（一）硬件系統

1.公安政策制定的主體

公安政策制定主體主要可分為兩種形式，一方面是直接主體。直接主體指的是我國的公安權力機關，主要包括立法、行政司法機關等。因為公安政策制定的直接主體是有權制定和調整公安政策，所以也可以對公安資源進行有效分配，這種分配是具有權威性的，所以可以說，直接主體在某種程度上決定著公安政策的制定方式和最終效果。另一方面是間接主體。間接主體指的是那些名義上沒有政策制定權力但是通過請愿等方式也可以參與到公安政策制定過程中的個人或組織，間接主體通常包含廣大社會公眾和民間咨詢機構等，間接主體的參與可以有效提升公安政策制定的民主化水平。如果公安政策制定過程中的利益主體比較單一，公安政策就有可能根據管理者的自身的認知和利益進行制定，這種類型的公安政策不能從本質上從分反映出社會公眾的利益，甚至還會與有些目標群體的利益背道而馳，情況嚴重的甚至還會引起社會矛盾。

2.公安政策制定的手段、設備

公安政策的制定需要科學化的手段和設備為其全過程提供支持。公安政策主體在制定公安政策時需要將海量的案件信息和各種利益訴求進行科學分類，以此作為制定公安政策的重要參考。可見，如果采用先進的手段和設備，就會顯著提高分類的效果。所以，相關的科技手段和設備時公安政策制定的必不可少的重要物質基礎。

3.公安政策制定的財政經費

公安政策制定的全過程需要一定的物質保障。無論是從公安問題的收集還是民意調研亦或是具體政策的制定和公布都需要財政經費的大力支持。所以，公安機關需要在公安政策制定方面加大財政投入力度，這樣才能確保公安政策的整個制定過程可以順利進行。

4.公安政策制定的信息

公安政策制定的信息不僅包括各種利益訴求信息，而且還包括公安機關信息庫中人口信息、案件信息等各種各樣的信息。從信息的層面上看，公安政策制定過程就是對各種公安信息進行整理和加工從而形成公安政策的過程。從某種意義上說，公安政策就是整理并有效處理各種公安信息的產物，公安信息為公安政策的制定提供信息來源，是公安政策制定的重要基礎。各類公安信息的客觀性和真實性以及處理的合理性直接關系著共政策制定的效果。

（二）軟件系統

公安政策制定的軟件系統主要指的是制定政策過程中需要遵守的各項法律規定，諸如國家立法機關制定的法律法規、政府部門出臺的各種規范性文件等。公安部在制定公安政策時不得違反全國人大及其常委會制定的法律和國務院出臺的各項規章制度。省公安廳在制定公安政策時除了不得違背國家層面上的各項法律規定和規章制度，還必須遵守省人大及常委會制定的地方性法規。

（三）測度儀表

公安政策制定的測度儀表指的就是公安政策制定環節的測度標準，通過分析公安政策制定過程中的各項環節和細節，判斷公安政策是否科學合理，是否充分符合公安利益訴求者的預期，政策方案是否具有可行性等。測度儀表的評估結果可以作為公安政策制定各環節的修訂和調整的重要依據，有利于實現公安資源的合理優化配置。

四、公安政策制定的功能分析

公安政策作為一種公安利益分配方案具有較強的權威性，公安政策制定的評價標準主要是群眾是否滿意、社會秩序是否穩定等。公安政策通過分配功能實現它的調控作用，其本質是對社會安全資源的分配。公民享受的安全權利都是平等的，所以其公共安全價值的配置也必須是平等的。政府一直以來都是公安政策制定的主體，其中最為主要的政策制定主體是公安機關，所以政府組織和公安部門都需要具有較強的公共性。但是理性選擇學派提出，政府同樣也是追求自身利益的社會組織，政府中的各個部門也有各自的利益，所以政府部門制定的公安政策不可避免地會打上自身利益的烙印。要想讓公安政策保護不同利益主體的利益，就應該讓更多的民眾和社會組織積極參與到公安政策制定的過程中，這樣才能最終提高公安政策制定的民主化水平。為了確保公安政策的效能，在制定過程中需要嚴格遵守各項規章制度，充分尊重客觀規律，利用現代技術和方法為財政政策的制定提供大力支持，全面而科學地分析公安政策制定過程中面臨的實際客觀環境，為決策的制定提供科學依據。現在的當務之急就是實現公安政策的科學化和民主化，最為理想化的狀態就是將公安政策制定的模式上升到強制制度模式，目前可行性最高的就是實現公安政策制定的法治化。

五、公安政策制定的法治化研究

公安政策的功能需要確保政策制定過程中的民主化和科學化程度，而民主化和科學化的最大化保障就是政策的法治化。公安政策制定的過程必須嚴格遵守相關程序和制定，公安政策制定的主體既可以是個人也可以集體，而無論是哪一種主體都必須在制度規范的范圍內行使自身的職權。

（一）公安政策的制定需要科學的法定程序

程序的公平正義歷來是法學關注的重點，公安政策的制定同樣應該對程序的科學化給予足夠的重視。公安政策制定的法定程序是提高政策科學化和民主化水平的重要保障。公安政策制定的過程具有系統性和復雜性的特點，況且不同的政策制定主體所遵循的相關程度也有所差別。公安政策民主化主要體現在備選方案的評估程序中，確定公安政策方案是政策制定過程的關鍵所在，是制定決策科學化的重要體現，一個完善的法定程度是確保各項公安政策制定目標實現的重要保障。公安機關的行政政策具有高效性和快捷性的特點，而且公安政策制定主體的數量比較少，再加上公安機關政策的制定需要各位領導在會議上集體討論決定，所以，實現公安政策制定程度的法治化需要提高公安領導的綜合能力和決策水，同時還需確保領導會議職能能夠充分發揮出來。

（二）公安政策的制定需要科學的法定審查程序

審查程序是公安政策制定過程中的一個重要環節。公安政策制定過程會受到各種主客觀因素的影響，給公安政策目標的實現帶來不小的隱患。確定公安政策方案是制定公安政策的關鍵所在，公安政策的審查機制可以對政策方案的制定主體和整個過程進行全面的監督，以便政策方案主體選擇出更為科學的公安政策方案，防止政策方案受到其他不利因素的影響。不同利益主體的利益傾向會極大影響公安政策制定的過程，所以只有加強機制的約束才能讓審查程序充分發揮出應有的效用。公安政策制定的法定審查程序是實現公安決定科學化的最大化保障，可以在政策制定過程中盡量排除某幾個利益主體的影響，能讓公安政策制定的內容盡量滿足不同利益主體的需求。

（三）公安政策的制定需要有效的問責機制

雖然完善的法定審查程度可以在一定程度上確保選出的政策方案是公正客觀的，但是也并不意味著選擇出的公安政策是最為科學合理的。一個最為科學的公安政策不僅體現在制定主體、程序的科學性上，更重要的是，公安政策需要經得住時間和實踐的考驗，能在實踐中切實實現公安政策的目標。在政策方案試行和修正階段可以及時發現并彌補公安政策方案中的缺陷。制定完全合理的公安政策難度非常之大，所以任何政策幾乎都會存在些許不足，對于公安政策中存在的明顯缺陷應該執行嚴格的問責機制。行政問責機制是政策明確責任和調整公共政策制定行為的重要制定保障，我國的公安機關普遍實行的是行政首長負責制，在這種制度下，各級公安領導對本部門的事務由最后決定權，這種權力具有排他性的特點，在重大決策制定過程中充分體現民主集中制具有較大的難度，為了避免公安政策主體出現決策失誤或者推卸責任的情況，需要有效的決策問責機制作為制度保障。

（四）部分公安政策需要法律化

公安政策的法律化指的就是將已經趨于成熟的公安政策上升到法律層面的過程，本質上屬于一種立法程序。有的公安政策已經實行了相當長的時間，政策體系已經較為完善，這個時候就完全可以用法律的形式將其固定下來。公安政策的法律化并不是將公安政策簡單地變為法律，而是一個政策繼續修正的過程。公安政策的執行通常不會涉及到強制力，而上升到法律層面的公安政策則需要國家來確保公安政策的最低執行力度，通過國家強制力來執行公安政策。

六、結語

綜上所述，只有實現公安政策制定的法治化，才能最終確保公安政策的科學化和民主化。這是科學調整社會公共安全關系和促進社會法治化進程的必然需求。

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