蘇北農村社區矯正現狀與對策研究

摘 要 江蘇省作為我國第一批開展社區矯正工作試點的省份，在制度建設、成立工作機構和加強社區矯正隊伍建設等方面取得了顯著的成績，但由于我國城鄉二元結構的影響，以及蘇南、蘇北間經濟發展水平的巨大差距，導致蘇北農村社區矯正工作還存在不少的問題。本文在廣泛調查的基礎上提出蘇北農村社區矯正工作應提高社會參與度、組建專業化社區矯正隊伍、豐富及改進矯正措施等改善對策。

關鍵詞 農村社區 社區矯正 蘇北

基金項目：本文系“江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目”（項目編號：SJCX17_0549）的研究成果之一。

作者簡介：吳奇，江蘇師范大學哲學與公共管理學院。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.170

社區矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監禁性矯正刑罰。社區矯正不同于監禁矯正，因其非監禁刑罰的性質，可以依托社區資源及社會力量，對犯罪人實施懲罰和幫助，以促進犯罪人守法生活，以此來達到矯正目的。社區矯正在實現使犯罪人適應并順利回歸社會的基礎上，還能提高社區公民的法律意識和社會責任感，同時達到犯罪預防，維護社會和諧穩定，實現國家的長治久安。

由社區矯正的特點可以看出，社區資源的豐富度及社會力量的參與度對社區矯正的實施及效果具有很大的影響。而我國是一個農業大國，農業人口在總人口中所占的比重很大，同時基于我國城鄉二元結構的現狀，與城市社區相比較而言，農村社區經濟發展水平低、基礎設施差、人員綜合素質低，并且國內多數的社區矯正理論研究與制度建設都是以城市社區為背景，這些因素導致農村社區矯正的開展困難重重。本文通過對蘇北地區某鎮的社區矯正工作進行了實證性調查，客觀地呈現了當前農村社區矯正工作的現實狀況，并提出了問題與對策。

一、我國社區矯正概述

在2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下文，在全國選擇了北京、天津、山東、江蘇、上海和浙江作為社區矯正工作試點的6個省市。當時社區矯正的界定還是在法律的意義上，認為社區矯正是與監獄矯正相對的法律概念，矯正的對象是符合矯正條件的犯罪人員，矯正的場所是社區，矯正機關是國家機關、社會組織和志愿者等，矯正的內容是犯罪人員的不良習慣和偏差心理，矯正的最終目的是實現犯罪人員的再社會化，使其能夠順利的融入社會。相對于西方國家，社區矯正在我國實施的時間較短，在很多經濟欠發達地區還沒有完全開展和實施，在這種背景下，國內學者對于社區矯正的概念有很多不同的說法。自我國開始試點社區矯正以來，在國家的大力支持下，各地方不斷探索，并積極借鑒國外先進經驗，結合自身實踐，形成了特有的地方性模式。在這些地方性模式中，上海模式和北京模式是比較成熟的。

上海作為我國經濟社會的發展前沿，理念先進，其形成的模式較為專業。上海模式的領導和監管部門是市司法局社區矯正工作辦公室，由他們來組織購買社會服務，用專業的人做專業的事，用社團和社工來開展具體的社區矯正工作，以提高矯正效果，進而更好地幫助矯正人員回歸社會。在這種模式下，作為執行主體的政府部門和社區矯正具體工作執行的主體進行了適當的分離，政府部門只是作為領導和監管，沒有直接參與具體工作。北京模式的特點是各級矯正機關權責明晰，這比較符合我們當下的國情。北京模式是由北京市社區矯正工作領導小組及辦公室在社區矯正工作試點過程中逐步總結出來的，其工作模式是在社區內進行非監禁刑和非監禁措施的刑罰執行制度及開放式教育來改造犯罪人員，特色是以司法主導、刑罰執行，行政氛圍濃厚，注重通過行政化的教育方式來實現對犯罪人員的心理矯正和行為矯正。

上述兩種模式均立足于城市社區，而根據社區規模、經濟水平、人口數量等具體因素，可以將社區分為城市社區、城鎮社區及農村社區，這兩種模式都沒有與農村社區具有的鄉村倫理、鄉村情緣等農村特點結合起來，無法完全適用于農村社區矯正。首先，農村社區矯正開展的環境并非城市意義的社區，大多仍是之前傳統意義的自然村落，其經濟發展水平、基礎設施建設、人才儲備等依然處于劣勢。其次，雖然社會主義新農村建設取得了很大進步，但建立在血緣、地緣和姻親基礎上的鄉村倫理、禮教治理等依然有很大的影響，農村社區矯正的開展應當與此結合，建立起和諧的矯正工作環境。

二、蘇北地區某縣社區矯正工作的現狀調查

（一）社區矯正機構設置齊全，但配備人員較少，專業性不強

社區矯正是一項系統性的罪犯改造工作，這就需要人民法院、公安機關等部門同司法行政機關相互配合，共同開展工作。在市級層面，當地成立了由市委常委、政法委書記任組長，市政府主管領導以及公檢法等部門主要領導為成員的社區矯正工作領導小組。在某鎮的社區矯正實踐中，以鎮政府政法委員為主要負責人，鎮司法所為執行部門，村支部、村民自治委員會及社區矯正志愿者等為協助部門，開展社區矯正工作。通過機構設置及運行情況看，形成了完善的矯正組織網絡和運行機制。

但從實際運行中看，存在著一些問題。首先，鎮司法所隸屬于鎮政府管理，司法所長由鎮政府提名上報，屬于鎮政府編制，上級司法部門僅是業務指導，這可能導致權責不明，同時，司法所所長等還需要參與鎮政府的一些日常工作，并不是專職負責司法所，很多時候都忙于其他政府事務，這些都會對社區矯正工作造成一定影響。

其次，人員配置嚴重不足，在該縣級市，每個鎮的司法所基本都是僅有司法所長一名、工作人員一名，而且司法所長及工作人員大多不是法學背景，專業性不夠。社區矯正工作的根本目的是矯正犯罪人員的不良心理和不良習慣，幫助他們改過自新，主動順利的回歸社會、融入社會，這就體現了社區矯正工作的專業性和重要性。帶有專業性的社區矯正工作必然要求社區矯正工作的執行者需要具備一定的專業素養。而在基層的鄉鎮社區矯正工作人員，盡管工作經歷豐富，對基層環境比較熟悉，但專業技能、矯正水平仍存在一些不足。

（二）社區矯正措施單一，層次低

社區矯正工作開展主要措施包括電子定位、等級管理、定期報告、定期走訪、義務勞動、集體教育和外出請假等。通過以上這些矯正措施，鎮司法所實現了對矯正人員的監督管理，使其處于可控狀態。根據實地調查，鎮司法所使用較多的矯正方式是上級部門嚴格要求的定期報告、電子定位及外出請假等，義務勞動和集體教育局限于上級部門安排。可見鎮司法所的矯正工作僅限定了矯正人員的物理空間，沒有從推動矯正人員再社會化的角度開展工作。形式上的管理只是將罪犯從一個監獄轉移到了另一個“監獄”，矯正性不足。同時，在開展的適應性幫助上的工作無法達到對矯正人員支持性和發展性的保障。

（三）村民對社區矯正工作認識不夠，參與度較低

從古代以來，我國就形成了重刑主義思想，“亂世用重典”、“犯罪坐牢”等觀念得到社會公共、尤其是農村群眾的認可。這種思想導致群眾對矯正人員有種抵觸情緒，不能積極的看待和參與社區矯正工作。從實地調查看，大部分村民對社區矯正工作不置可否、漠不關心，社區矯正志愿者也主要由村干部或矯正人員親屬組成。但社區矯正的重要特征正是社會資源的參與及介入，如果沒有社會群眾的廣泛參與，社區矯正工作就像空中樓閣一樣，根本達不到應有的效果，也就是說“社區力量的廣泛參與，是社區矯正的本質所在”。

三、蘇北地區某鎮社區矯正工作發展建議

針對上述現狀及不足，可以從以下幾方面進行改進：

（一）加強基層矯正機構建設，打造專業化的司法矯正隊伍

社區矯正是一項系統化的工程，而當前作為社區矯正主體的鎮司法所擔負著其他多項工作，且人員少、兼職多，無法較好的完成社區矯正工作，因此，首先需要加強基層司法所建設。一方面針對現有隊伍，通過加大培訓力度，聘請高校或研究所專家，以及監獄、法院等部門資深工作人員等，對基層社區矯正工作人員進行業務培訓，提高業務水平。另一方面，按照社區矯正工作要求，招聘專業人才，充實基層社區矯正隊伍，同時根據各鎮矯正人員數量及犯罪種類，動態調配志愿者。

（二） 優化矯正工作內容，提高矯正效果

當前鎮司法所的矯正工作仍停留在監管層面，矯正措施不夠科學、不夠專業。鎮司法所工作人員應當根據矯正人員的現實狀況，實行分類管理和矯正，將矯正，而不是監管，作為工作的重點。同時，司法所應當深入走訪矯正人員的家庭及村組，發動矯正人員周邊的社會資源，制定有效的矯正工作方案。為更好的幫助矯正人員回歸社會，司法所及當地政府應當提升幫助層次，落實心理矯正措施，建立勞動技能培訓基地，加強對矯正人員的農業技術及其他勞動技能的培訓。

（三）加強宣傳，提高村民參與度

調查發現，農村群眾對社區矯正工作存在一定的抵觸和漠視的情緒。“一個先進的現代化法律制度要活的成功，取得預期的社會效果，就必須有賴于操作這些制度的人的現代化素質，即人的價值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征的現代化。”因此，要采取各種措施做好社區矯正工作宣傳，打好群眾基礎。依托普法宣傳等活動，通過新聞媒體、普法展覽、宣傳單、普法演出以及村廣播等方式，全方位介紹社區矯正工作的重要意義，消除群眾抵觸情緒，鼓勵大家積極參與到社區矯正工作中來。同時，通過宣傳普及法律知識，淡化社區矯正人員的標簽，讓村民相信罪犯是可以改造、可以變為好人的，為社區矯正人員正常回歸創造良好的環境。

（四）逐步建立和完善對農村社區矯正志愿者的培訓機制

基層單位人員少、工作重，但群眾人口基數大，單純依靠司法所無法較好的完成社區矯正工作。逐步建立和完善對農村社區矯正志愿者的培訓機制，可以壯大基層社區矯正工作隊伍。探索通過購買“第三部門”公共服務產品的方式彌補農村社區矯正發展緩慢的不足。例如同城市內的律師事務所等簽署協議，定期由專業律師來到農村地區，參與到農村社區矯正工作中來。

四、結語

隨著中國法制化進程的加速，社區矯正工作，尤其是農村社區矯正工作也將迎來全面的改革與發展。只要把握住社區矯正工作充分利用社區資源、社會力量廣泛參與的特點，通過培養專業化人才、完善矯正措施、壯大志愿者隊伍、營造和諧社會環境等方式，就能夠推進農村社區矯正工作再上新臺階。

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