讓每個孩子都能接受有質量的學前教育

■文/忻州市教育局 吳俊平

學前教育是基礎教育的重要組成部分,是終身教育的奠基階段,也是推進社會全面進步的基石。當前，“二孩”時代來臨，人民群眾對學前教育資源呈現出數量與質量的雙重需求，想要更多適齡幼兒接受有質量的學前教育，讓“好入園，入好園，普惠園” 成為政府惠民工程的大福利，就成了我們學前教育工作者迫切需要解決的問題。

一、忻州市學前教育資源現狀

忻州市現有幼兒園470所(不含不計機構數及小學附設幼兒班)，在園幼兒71499名，在職教職工5019人，其中專任教師3063人。城鎮幼兒園277所，在園幼兒58033名，在職教職工4451人，其中專任教師2728人；農村幼兒園193所，在園幼兒13466名，在職教職工568人，其中專任教師 335人。

忻州市直公辦性質幼兒園共5所，在園幼兒2283名，在職教職工219人，其中專任教師 110人；民辦園共5所，在園幼兒2509人，在職教職工298人，其中專任教師 159 人。

二、全市學前教育資源現狀分析

根據忻州市幼兒園布局來看，農村幼兒園基本能夠滿足農村適齡幼兒的入園需求。截至2017年底，忻州市農村幼兒園生均校舍面積為5.8平方米，比2010年的1.74平方米增加了4.06平方米，增長了233%；生均固定資產8865.41元，比2010年的638.42元增加了8226.99元，增長了1289%；生均事業性經費為5455.03元，比2010年的1507.69元增加了3947.34元，增長了262%。但是，僅占全市幼兒園總數59%的城鎮幼兒園承擔著全市81%的幼兒入園任務，僅占全市幼兒園總數5%的城區公辦幼兒園承擔著全市22%的幼兒入園。城鎮幼兒園特別是城區公辦園數量的劣勢難以主導學前教育的良性發展。隨著城鄉一體化進程的不斷推進，進城務工子女擇園首選可以滿足其既優質又普惠需求的公辦園，加上2016年全市新生幼兒23231人中將有一定數量的適齡幼兒于2019年入園，這些都必定會導致城鎮公辦園在園幼兒的爆滿，甚至根本無法滿足需求。預計一度出現的公辦幼兒園“入園難”的問題將會再度重現，這將極大地制約全市學前教育的安全穩定和教育質量的優質發展。

三、提高幼兒園保教質量的措施

當前，人民群眾對更優質幼兒園的需求與幼兒園發展不均衡不充分的矛盾日益凸顯，這既是社會和家長廣泛關切的問題，也是學前教育改革發展的核心任務。學前教育一定要用發展的眼光解決發展中的問題，我認為應從以下五個方面提高幼兒園的保教質量。

1.加大財政投入力度，合理規劃設置幼兒園

按照“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的學前教育管理體制，加強各縣（市、區）政府統籌，落實縣級政府主體責任，合理規劃并設置一定數量的幼兒園。忻州市2010-2016年連續實施了兩輪“學前教育三年行動計劃”，積極組織開展新改擴建農村幼兒園、公辦標準化幼兒園建設、普惠幼兒園認定獎補等項目，共新改擴建農村幼兒園143所，共增設幼兒學位15000余個，2017年學前教育毛入園率達到88 %。隨后，各級政府應進一步加大財政投入力度，并鼓勵社會資金的參與，新改擴建一定數量的城鎮公辦幼兒園， 新成立一定數量的民辦幼兒園，徹底解決適齡幼兒“入園難”的問題。

2.科學核定教師編制，保證幼兒教師待遇

近年來，國家大力投入新建、改擴建農村幼兒園，加上城鎮幼兒園人滿為患，造成了幼兒教師嚴重短缺，各縣（市、區）教育局應會同編制、財政等有關部門，根據在園幼兒數，科學核定所需教職工數，逐步為公辦幼兒園解決長期以來制約其發展的教師編制問題，充分發揮鄉鎮政府的作用，切實提高幼兒教師薪酬待遇，讓穩定的幼兒教師隊伍為推進全市學前教育發展發揮核心作用。另外，引導和支持優秀的學前教育專業的本、專科畢業生任教，切實為幼兒教師工資待遇、職稱評定制定保障措施，穩定幼兒教師隊伍并加強幼兒教師專業素養培養，為幼兒園教師隊伍建設及可持續發展提供有力支持，逐步形成全市幼兒園教師隊伍建設和管理的長效機制。

3.加大幼兒教師培訓力度，提高幼兒教師素質

加大幼兒教師的培訓力度，認真組織各級教育行政部門負責幼兒教育的工作人員、園長、教師圍繞《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》等一系列幼兒教育制度，根據幼兒發展的實際需要，努力學習國際國內先進的幼兒教育理念，進一步更新教育觀念，提高教育技能。

總之，幼兒教育是教育的基礎，它關系到幼兒進入青少年時期德、智、體、美全面發展。學前教育要發展，保障學齡兒童接受基本而有質量的學前教育是關鍵，因此我們應該從教育環境上以“一切為了孩子”為出發點，創造適宜幼兒成長和發展的有利條件與環境，讓孩子快樂成長、健康成才，為其一生的發展奠定堅實的基礎！

4.建立學前教育經費保障機制，保證學前教育資金的投入

近年來，我省不斷健全完善各級各類教育生均撥款制度，努力提升學校教育經費保障水平。下一步，我們應探索建立學前教育生均撥款制度，努力提升學前經費保障水平，從制度層面進一步完善教育投入的保障機制。各縣（市、區）應確定并投入一定比例的學前教育經費，為幼兒園建設后的啟用做好配套工作，為提升全市各階段的教育水平和質量奠定堅實的基礎。

5.加大扶貧攻堅力度，確保貧困幼兒入園

以扶貧攻堅統領全局，從辦園理念、辦園特色、適合本園教師和幼兒的發展等方面深入幫扶。省級示范園、優質園定點結對幫扶，每學年各縣（市、區）優質園除承擔區域內薄弱園的幫扶工作外，一所優質園至少精準幫扶兩所村級幼兒園，遵循幫扶數量“分步推進、全面覆蓋”，幫扶內容“分層進行，重點突出”，幫扶方法“因地制宜、科學有效”，幫扶效果“共享共贏，和諧持續”的原則。示范園、優質園在制定幫扶工作方案時，應致力于解決被幫扶園所的突出難點問題，以“扭轉小學化，建立以游戲為基本活動”的幫扶目標，由幫扶園長組織專家小組，在認真研究策劃的基礎上組織實施。幫扶園雙方要牢固樹立“以幼兒為本，遵循幼兒身心發展規律”“五大領域全面發展”“保育教育齊抓共管”“重視家園共育”等教育理念，科學有效幫扶。精準幫扶注重發揮被幫扶園自身鄉土特色，利用自然資源，豐富園所內涵，不定期送教到被幫扶園，因地制宜深入被幫扶園有效開展幫扶工作，探索城鄉學前教育一體化管理模式，努力使全市農村幼兒園園長管理能力、保教人員業務能力、家長或監護人育兒能力都有不同程度的提升，逐步縮小幼兒園城鄉、園際之間的差距，促進忻州市學前教育共享、持續、健康發展。

加大教育扶貧攻堅力度，健全完善各級各類家庭經濟困難學生資助體系，積極落實學前教育幼兒資助政策，特別是對建檔立卡家庭經濟困難幼兒予以優先資助，確保建檔立卡家庭經濟困難幼兒全覆蓋。