我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的現(xiàn)狀與分析

劉妍

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)是我國(guó)城市建設(shè)的重要組成部分，更是衡量城市居民綜合經(jīng)濟(jì)水平的重要憑證。相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)我國(guó)未來(lái)城市發(fā)展構(gòu)筑了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施，更確保了群眾在規(guī)劃途中不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)影響，也滿足了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的有效發(fā)展和綜合管理水平的提升需求。本文將依據(jù)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)管理與登記方面的狀況，分析相關(guān)測(cè)繪工作中所潛藏的漏洞與不協(xié)調(diào)的地方，通過(guò)相對(duì)應(yīng)改善措施解決當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)糾紛，為精神文明與物質(zhì)文明的發(fā)展提供保障前提。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；測(cè)繪工作；現(xiàn)狀；分析

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作是評(píng)定不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最直接依據(jù)，其中關(guān)于地區(qū)、權(quán)屬和公攤面積有相應(yīng)準(zhǔn)確要求，為我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)提供了相對(duì)穩(wěn)定的處理環(huán)境。但即便如此，在現(xiàn)如今城市建設(shè)中越來(lái)越多的不動(dòng)產(chǎn)糾紛卻開始頻繁，其根本是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量工作在多方面建設(shè)行業(yè)有所出入，導(dǎo)致沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化約束。所以完善當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)性，是構(gòu)建我國(guó)城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記制度的發(fā)展與改革

不動(dòng)產(chǎn)登記是針對(duì)我國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的有效保障，通過(guò)相對(duì)應(yīng)較完善的法律條文確定不動(dòng)產(chǎn)歸屬的相關(guān)信息記載，不但滿足了固有財(cái)產(chǎn)的可發(fā)展實(shí)施性，更確保了相關(guān)規(guī)劃政策的有效發(fā)展，滿足我國(guó)政府機(jī)關(guān)有所憑據(jù)的執(zhí)行法律法規(guī)，為促進(jìn)社會(huì)法制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

不過(guò)，其中關(guān)于政府部門的合作與協(xié)調(diào)溝通，從不動(dòng)產(chǎn)登記的受益人層次到相關(guān)測(cè)繪措施體系都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，故而難以將房產(chǎn)、地籍和林業(yè)測(cè)繪多方面真正落實(shí)到群眾的個(gè)人利益當(dāng)中，并且嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施，導(dǎo)致測(cè)繪工作難以作為綜合憑證。所以，完善測(cè)繪制度與統(tǒng)一性與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，是我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的核心論題。

2 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的現(xiàn)狀

2.1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪認(rèn)識(shí)不足

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌當(dāng)前群眾固有房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有效憑證，從自然狀況、環(huán)境狀況、利用狀況進(jìn)行多方面的評(píng)估，從而確定房屋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展價(jià)值。并依據(jù)建筑面積、使用面積、地理位置和共有面積做綜合把控，為后續(xù)工作提供相對(duì)應(yīng)完善的前提，從而根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的制度進(jìn)行個(gè)人資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整理，確保房產(chǎn)本身具備法律效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)后續(xù)房產(chǎn)開發(fā)和房產(chǎn)交易也具備著相關(guān)服務(wù)意義。

現(xiàn)如今社會(huì)隨著房產(chǎn)固有價(jià)值的飛速提升，社會(huì)群眾針對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)意識(shí)也逐漸有了進(jìn)步，且因?yàn)榉慨a(chǎn)測(cè)繪工作的質(zhì)疑與相關(guān)數(shù)據(jù)的糾紛，也加重了司法政府工作壓力上升。只有統(tǒng)一測(cè)繪細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)并有效宣傳相關(guān)房產(chǎn)測(cè)繪工作的憑證數(shù)據(jù)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)作用提供穩(wěn)定平臺(tái)。

2.2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪立法需要完善

不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)買中，常常因?yàn)殚_發(fā)商、設(shè)計(jì)單位和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪單位三方數(shù)據(jù)的不同出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)權(quán)體系產(chǎn)生了混亂，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步開展實(shí)施。故而，根據(jù)已有測(cè)繪法構(gòu)建地籍、權(quán)屬和測(cè)繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，針對(duì)開發(fā)施工單位和設(shè)計(jì)單位等相關(guān)涉及標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一化的測(cè)繪數(shù)據(jù)約束，這樣才能夠避免因?yàn)闇y(cè)繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)政策與法律的有效實(shí)施。

2.3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)管需加強(qiáng)

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪承擔(dān)著政府相應(yīng)福利與地區(qū)服務(wù)的職能需求，更涉及到群眾自身經(jīng)濟(jì)利益的管理和統(tǒng)籌。所以，必須針對(duì)測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)有嚴(yán)格的監(jiān)管，依憑現(xiàn)有測(cè)繪的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致約束，促進(jìn)了城市產(chǎn)權(quán)管理的與建筑功能使用的充分同時(shí)，更滿足了當(dāng)前城市房屋產(chǎn)權(quán)制度的有效落實(shí)與實(shí)施。另一方面，避免因?yàn)閾诫s個(gè)人利益與關(guān)系影響而故意出現(xiàn)的測(cè)繪數(shù)據(jù)失常，不但針對(duì)政府測(cè)繪人員的思想文明建設(shè)有負(fù)面作用，更影響后續(xù)政策實(shí)施的有效發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力下降并使得產(chǎn)權(quán)體系出現(xiàn)混亂。

3 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的改善

3.1 建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，制定登記發(fā)展的規(guī)劃

隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例實(shí)施細(xì)》的出臺(tái)，包括國(guó)土資源部在內(nèi)的眾多從中央到地方的國(guó)土管理部門建立了不動(dòng)產(chǎn)登記局或不動(dòng)產(chǎn)登記中心，一些試點(diǎn)城市已經(jīng)開展了大量的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。建議各級(jí)政府國(guó)土管理部門迅速建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，制定不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展規(guī)劃，把不動(dòng)產(chǎn)登記工作落到實(shí)處。

3.2 加快人才培養(yǎng)，高校建立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)

我國(guó)已經(jīng)有部分高校設(shè)立了國(guó)土資源管理專業(yè)，并有一批國(guó)土資源管理人才充實(shí)到了各地不動(dòng)產(chǎn)管理崗位。但國(guó)土資源管理只是不動(dòng)產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面，不能包辦代替其他不動(dòng)產(chǎn)管理，尤其林產(chǎn)、草產(chǎn)管理與國(guó)土資源管理內(nèi)容差距較大，建議相關(guān)高校建立不動(dòng)產(chǎn)管理專業(yè)，加快不動(dòng)產(chǎn)管理人才培養(yǎng)。

3.3 統(tǒng)籌考慮不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作，分層次的發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪事業(yè)

由于我國(guó)地籍和房產(chǎn)源繪發(fā)展較快，海籍測(cè)繪、林產(chǎn)測(cè)繪相對(duì)較慢，草產(chǎn)測(cè)繪工作幾乎空白。因此，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，應(yīng)該加大海籍測(cè)繪、林產(chǎn)測(cè)繪和草產(chǎn)測(cè)繪的力度，平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪事業(yè)。當(dāng)然不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的環(huán)節(jié)，要有步驟地平衡發(fā)展各類不動(dòng)產(chǎn)源繪事業(yè)，即要平衡發(fā)展地、海、房、林、草等各類不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)的發(fā)展。

3.4 加快更細(xì)完善當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪體系

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定了地籍測(cè)繪規(guī)劃編制及組織管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬界線的測(cè)繪或變更測(cè)繪、房屋產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)籍面積測(cè)量規(guī)范的制定，但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的更新、成果利用沒(méi)有給出具體規(guī)定，需要完善這方面法律條款。從關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)看，制定了地籍、房產(chǎn)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查規(guī)范和測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)（但年代久遠(yuǎn)較，需要更新）；海籍有調(diào)查規(guī)程但沒(méi)有測(cè)繪規(guī)范；林產(chǎn)有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，沒(méi)有林產(chǎn)測(cè)繪規(guī)范；草產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)有草場(chǎng)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，但沒(méi)有相應(yīng)的草場(chǎng)資源測(cè)繪規(guī)范。因此建議更新完善地籍、房產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，編寫《海籍測(cè)繪規(guī)范》《林產(chǎn)測(cè)繪規(guī)范》《草產(chǎn)測(cè)繪規(guī)范》。

3.5 鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)的所有者參加不動(dòng)產(chǎn)登記，加大不動(dòng)產(chǎn)成果對(duì)于社會(huì)的服務(wù)力度

開展不動(dòng)產(chǎn)登記的的是保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益和不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享，其前提條件就是要有盡可能多的不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者參與到不動(dòng)產(chǎn)登記中來(lái)，把不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)做大做精，這樣才能最大限度保護(hù)最多不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者的權(quán)利，為社會(huì)提供最大限度的服務(wù)。當(dāng)然要加大不動(dòng)產(chǎn)成果為社會(huì)服務(wù)力度還必須建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息登記是確保我國(guó)城市居民固有財(cái)產(chǎn)的效力實(shí)行基礎(chǔ)，而不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪工作則是城市政府對(duì)地方規(guī)劃的確切憑證。有效的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作能夠促進(jìn)地方建設(shè)發(fā)展與居民生活經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的延續(xù)，同時(shí)更讓房產(chǎn)管理和交易具備重要依據(jù)，促使相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)社會(huì)服務(wù)力度有所提升，并對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一的城市不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)有積極的統(tǒng)籌條件。

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