“強起來”的新征程上改革大有可為

伍義林

提 要：推進新征程上改革，是改革開放40周年的今天，我們黨圍繞黨和國家事業發展新要求作出的戰略部署。以“新的偉大革命”定性的新時代改革，具備了大有可為的思想武器、有利條件和物質基礎。我們黨對自己領導的改革開放有最清醒最深刻的科學認識，始終牢牢掌握改革開放的正確方向，不斷從根本性、廣泛性和深刻性上拓展改革。解放思想不是解決問題的權宜之計，而是一以貫之的思想路線，是新時代依然必須恪守的“思想法寶”。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。凝聚人心的宏偉目標為新征程上的改革提供了大有可為的廣袤舞臺。

改革開放40周年的今天，不斷推進新征程上改革，是對改革開放最生動的慶祝和紀念。在主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議時，習近平同志就鮮明地指出：“過去幾年來改革已經大有作為，新征程上改革仍大有可為。”①《習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議強調：全面貫徹黨的十九大精神 堅定不移將改革推向深入》，新華網，2017年11月20日。這彰顯了改革信心，指明了改革方向，激發了接力奮斗的勇氣和干勁，標定了“強起來”新征程上改革的時代條件、根本性質、重要特征和戰略任務。

一、大有可為的改革有著堅實基礎

新征程上改革，是在過去40年改革開放基礎上，特別是在黨的十八大以來黨和國家事業發生了深層次、根本性變革，取得了全方位、開創性成就的基礎上再出發，具備了大有可為的思想武器、有利條件和物質基礎。

習近平新時代中國特色社會主義思想為新征程上改革提供了強大思想武器。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。十八大以來黨和國家事業之所以不斷取得歷史性成就、發生歷史性變革，一個根本原因就在于這一創新理論的科學指導。習近平新時代中國特色社會主義思想深刻闡明了堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；闡明了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕；闡明了中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；闡明了全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化等豐富內涵。這些重要思想是新征程上改革的行動指南，需要我們不斷結合實際進一步深入全面準確地加以領會貫徹。

全面深化改革重大突破為新征程上改革提供了有利條件。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面深化改革蹄疾步穩推進，堅決破除各方面體制機制弊端。著力于增強改革系統性、整體性、協同性，改革全面發力、多點突破、縱深推進，壓茬拓展改革廣度和深度。①參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第3頁。財政金融、民生保障、生態環境等重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。社會主義民主法制制度不斷健全，全面從嚴治黨逐步實現制度化、規范化，國防和軍隊改革實現歷史性突破。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強。

尤其寶貴的是，全面深化改革的成功實踐為新征程上改革積累了重要經驗。這些從改革開放實踐中得來并得到實踐檢驗的重要經驗主要包括：1.堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；2.堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；3.堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；4.堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

經濟社會建設取得重大成就為新征程上改革提供了堅實的物質基礎。黨的十八大以來，創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念得到堅定不移貫徹，發展觀念、發展方式發生了根本轉變，發展質量和效益不斷提升。供給側結構性改革深入推進，經濟結構不斷優化，數字經濟等新興產業蓬勃發展，高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進。創新驅動發展戰略大力實施，創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。農業現代化穩步推進，糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。區域發展協調性增強，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%。②參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第3頁。有了堅實的物質基礎作保障，改革攻堅就更從容，改革起點就更高。

習近平同志指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”①《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第13、9、14頁。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，改革前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。我國社會主義市場經濟體制的完善仍面臨不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象不時發生；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實，以開放促進改革發展升級的任務更加迫切；發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強等等。

二、大有可為的改革是一場新的偉大革命

我國開啟改革開放的40年來，國際格局經歷重大調整。蘇聯解體、東歐劇變、兩極格局終結，經濟全球化深入發展，國家間綜合國力之爭形成浪潮。在此過程中，改革轉型成為很多國家面臨的任務，然而就成功和影響來說，只有中國改革開放獨樹一幟，創造了人類奇跡，成為世界級現象。中國為什么能夠取得如此驕人的成就，根本的一條，是因為我們黨對自己領導的改革開放有最清醒最深刻的科學認識，始終牢牢掌握改革開放的正確方向，不斷從根本性、廣泛性和深刻性上拓展改革。

從1978年開啟改革開放始，我們黨就亮出了“改革是一場革命”的旗幟。鄧小平指出：“革命是解放生產力，改革也是解放生產力。推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，使中國人民的生產力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產力。社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展，這是改革，所以改革也是解放生產力。”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第370頁。黨的十八大以來，“改革是一場革命”的思想在全面深化改革的頂層設計中得到深化發展。習近平同志指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。”③《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京 ：中央文獻出版社，2014年版 ，第13、9、14頁。

從“革命”到“新的偉大革命”，我們黨從馬克思主義關于社會革命的立場、觀點和方法出發，深刻揭示了改革的根本性、廣泛性和深刻性。改革和革命一樣帶有根本性，改革是對舊體制的根本變革，而不是對舊體制的細枝末節作修修補補；改革和革命一樣帶有廣泛性，涉及經濟基礎和上層建筑的各個方面，包括經濟、政治、文化、社會、生態等方面體制機制，又包括思想觀念層面；改革和革命一樣帶有深刻性，改革促進了生產力的發展，引起了經濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態的一系列深刻變化。

思想是行動的先導。我們黨強調改革是解放和發展生產力，是社會主義制度的自我完善，面對種種挑戰和考驗，始終牢牢堅持中國特色社會主義道路的正確方向，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”④《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版， 第13、9、14頁。。新征程上的改革是全面的、深刻的，要義是發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展；是堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

從國際政黨政治比較來看，我們黨科學認識改革性質的意義日益彰顯。從政黨治理績效比較來看，中國共產黨以偉大革命定性改革，從思想認識到社會實踐，賦予了中國改革的根本性、廣泛性和深刻性，與西方政黨將改革許諾視為爭取選票的政治投機截然不同。從政黨先進性時代性比較來看，中國共產黨高度自覺地擔當起“偉大革命”領導者的責任，永葆革命精神，始終認定“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶”①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第39、21頁。，與國外趨于保守的政黨逆全球化潮流而動，畏懼改革，把社會政策視為黨派利益博弈的黨爭砝碼加以操弄，有著天壤之別。

三、大有可為的改革以思想解放為“總開關”

如果說對中國改革的性質，域外人的觀察不得要領，而對中國人的思想解放，卻能得其些真味。約翰·奈斯比特在《中國大趨勢》一書中寫道：“解放思想是中國社會變革中第一個也是最重要的支柱。”②[美] 約翰·奈斯比特、[德] 多麗絲·奈斯比特：《中國大趨勢：新社會的八大支柱》，魏平譯，長春：吉林出版集團，北京：中華工商聯合出版社，2009年版，第13頁。可見，改革開放給世人提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最鮮明最寶貴的一條就是思想解放。有觀察者說，窮則思變，在解決溫飽特定時期展現出來的寶貴品格，在“強起來”的前行路上還能保持嗎？對于我們黨而言，解放思想不是解決問題的權宜之計，而是一以貫之的思想路線，是新時代依然必須恪守的“思想法寶”。習近平同志強調，解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。③《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第16頁。

大有可為的改革必須沖破思想觀念的障礙。在全面深化改革的今天，仍有人留戀舊的發展模式，對經濟增長換擋期和經濟結構轉變的復雜性、艱巨性認識不足，思想準備不足；有些人認為強調市場的決定性作用，就是要把“有為政府”變為所謂“無為政府”，存在著“為官不為”思想傾向；有些人對深化改革的方法和前景把握不準、感到疑惑，存在求穩怕變和等待觀望情緒等等。這些模糊認識和陳舊觀念不同程度地阻礙改革，破除這些思想觀念障礙，要從人民的根本利益出發，否則，所謂“解放”就可能走向反面；解放思想，為的是解決中國問題，如果滿腦子是舊問題、是脫離實際的假問題，思想難免僵化，如果閉門造車拍腦袋決策，所謂“解放”不過是頭腦發熱。

大有可為的改革必須突破利益固化的藩籬。改革越是前行，越是觸及到深層次矛盾，越是進入深水區，就越是遇到重大阻力。這些矛盾和阻力的背后實質是利益固化的反映。改革開放以來形成的利益關系、利益格局，有的已成為固化利益、既得利益，構成利益藩籬、利益壁壘，成為改革發展的重大阻力。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。④《習近平談 治國理政》（第 二卷），北京： 外文出版社，2017年版，第39、21頁。我們黨以黨和國家命運、人民根本利益為最高原則，是一個真正的馬克思主義政黨，有決心和毅力打破既得利益的羈絆。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，以大無畏的自我革命精神引領社會革命，推進全面深化改革，堅持以人民為中心的理念，瞄著人民的強烈呼聲、迫切愿望改，讓人民共享改革發展成果，推進社會公平正義，改革利益分配機制，克服利益關系調整、利益格局重塑遇到的重大阻力，突破利益固化的藩籬，勇往直前、蹄疾步穩地推進改革，全面深化改革取得了重大突破，為進一步解決利益固化問題，打下了基礎，積累了經驗，提供了遵循。

大有可為的改革必須突破體制機制障礙。我國的改革從起步開始，就著眼于吸收人類在市場經濟體制下形成的管理、技術、資源配置方式所積累的文明成果，同時注意克服新自由主義放任市場產生的弊端，形成了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用”規律性認識，把處理好政府和市場關系視為經濟體制改革的核心問題。改革實踐充分證明，哪個地區哪個領域對市場配置資源的決定性作用認識越充分、政府職能邊界調整得越及時，社會生產力解放就越充分、經濟社會發展就越有活力。當前改革發展存在的一些突出問題，原因不是改革的市場取向不對，而是市場取向的改革還不夠堅決、不夠徹底，在產權制度完善、要素的市場化配置等體制機制方面障礙仍不少。從這個意義上講，在新的征程上改革能否大有可為，關鍵是各級政府和各級領導干部要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，不斷探索總結社會主義市場經濟發展的新體制新機制、新理念新方法，以更大胸懷更高的智慧推進全面改革，為人類解決資源配置效率問題貢獻“中國經驗”。

習近平同志強調，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。①《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第30頁。進入新時代，邁上新征程，只要我們把好解放思想這個“總開關”，逢山開路，遇水架橋，改革一定大有可為。

四、“強起來”的改革大有可為

不忘初心，方得始終。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。凝聚人心的宏偉目標為新征程上的改革提供了大有可為的廣袤舞臺。

以全面深化改革為總目標，在筑牢“強起來”的制度和治理基礎方面大有可為。治理競爭日益成為制度競爭的前沿。一國治理體系和治理能力的改革優化，是衡量一國現代化水平的重要維度。十八屆三中全會確定了全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這一總目標總結了黨領導改革開放的寶貴經驗，著眼于為全面建設社會主義現代化國家筑牢制度和治理基礎，展現了新時代全面深化改革的新境界。國家治理體系和治理能力相互聯系、相互制約。習近平同志強調：“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”②《習近平：完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《人民日報》2014年2月18日。現階段制度體系改革正是圍繞“更完備、更穩定、更管用”目標來進行的。完備程度與經濟社會系統的復雜程度成正比，更完備就是增大制度對政府、社會、市場的各個層面的覆蓋面；制度體系的穩定性與社會運行的有序性協調性成正比，提高制度體系的穩定性，就是增強規范的權威性和延續性；制度體系的有效程度與經濟社會治理的法治程度成正比，讓制度體系更管用，就是充分發揮憲法法律的導向、激勵、協調、控制功能。

以建設現代化經濟體系為戰略任務，在為“強起來”提供創新力競爭力方面大有可為。在全球化進程中，經濟強，經濟體系必須強。經過幾十年的改革發展，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求，也是我國發展的戰略目標。黨的十九大以來，我國正在加快推進現代化經濟體系建設。一是著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；二是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制；三是完善產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰市場體制；四是著力建成陸海內外聯動、東西雙向互濟、一視同仁、多元平衡、安全高效的全面開放體系，不斷增強我國經濟創新力競爭力。

關注社會主要矛盾，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面大有可為。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。我國總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長；同時，發展的不平衡不充分，不僅表現在城鄉之間、地區之間，也包括多樣的、個性化的高質量產品的供給不足。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對新征程上改革提出了許多新要求，提供了強勁動力。為了更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步，改革是全面的，既需要在經濟社會文化生態各領域進行，也需要在制度、治理、機制、服務等領域進行，在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。那么，“關鍵一招”的功效從何而來？概而言之，源于中國共產黨的三大偉力。我們黨勇于解放思想、理論創新、自我革命，形成了把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的感召力、“一張藍圖繪到底”的規劃力、“擼起袖子加油干”的行動力，并使它們卓有成效地結合起來、發揚起來。感召力、規劃力、行動力這三大偉力，在革命時期孕育，在建設時期成長，在改革時期成熟，早已是政治基因，化為執政品格，融入中國制度。在“強起來”新征程上，我們黨永葆三大偉力，改革必將大有可為，不斷創造“中國奇跡”，豐富“中國方案”，貢獻更多“中國智慧”。