墨江縣生態(tài)公益林存在的問題與保護(hù)管理對策

【摘要】：本文闡述了墨江縣生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及提出了今后生態(tài)公益林保護(hù)管理的思路和對策。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林； 現(xiàn)狀分析； 保護(hù)管理對策

【前言】：生態(tài)公益林建設(shè)是墨江縣實施“林業(yè)立縣”戰(zhàn)略，把墨江縣真正建成北回歸線上綠色明珠的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)生態(tài)縣和綠色墨江的戰(zhàn)略要求。中央9號文件對林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，明確提出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位”。林業(yè)，特別是生態(tài)公益林，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土安全和生態(tài)建設(shè)的重要支撐。加強生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)，是一個需要進(jìn)行不斷實踐與探索的過程，本文圍繞墨江縣生態(tài)公益林資源和管護(hù)現(xiàn)狀，提出生態(tài)公益林保護(hù)、管理的一些對策，以實現(xiàn)生態(tài)公益林持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、墨江縣態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀

墨江縣土地總面積529762公頃，其中林業(yè)用地面積395514.6公頃，占土地總面積的74.66%，非林業(yè)用地面積134247.4公頃，占土地總面積的25.34%。森林覆蓋率達(dá)60.68%，活立木總蓄積量為2096.45萬立方米。全縣區(qū)劃界定公益林面積80萬畝（不包括森工局），其中國家重點公益林面積27.26萬畝，按權(quán)屬劃分，國有林面積13.49萬畝，集體林面積13.77萬畝；地方公益林52.74萬畝，按權(quán)屬劃分，國有林3.91萬畝，集體林48.83萬畝。有補償?shù)墓媪置娣e7.65萬畝，其中國家財政補償面積7.65萬畝，未啟動補償?shù)墓媪值孛娣e 72.35萬畝，其中：國家重點公益林19.61萬畝，地方公益林52.74萬畝，在2010年全面啟動補償工作。

2、生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

墨江縣生態(tài)公益林建設(shè)中主要存在以下幾個問題：

2.1工作經(jīng)費緊缺

2010年墨江縣將全面啟動國家重點公益林19.61萬畝及地方公益林52.74萬畝的補償工作，目前已完成準(zhǔn)備和區(qū)劃工作。其區(qū)劃、落實界定、協(xié)議及合同書的簽訂、校核工作都需花費大量的人力物力，雖然省級和地方財政撥付了一定的工作經(jīng)費，但所撥經(jīng)費仍然不夠。

2.2管護(hù)主體單一

隨著墨江縣林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰到戶，加上林木可采資源減少，加劇了生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)的供需矛盾，盜伐、砍柴、放牧等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象時有發(fā)生，僅依靠林業(yè)部門的保護(hù)意識而無其它部門的支持和受益者的有償使用，難于把生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)好。

2.3補償費過低，涉及面不廣

墨江縣生態(tài)公益林補償僅是管護(hù)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)僅10元/畝/年。隨著林權(quán)制度改革，林農(nóng)造林積極性的提高，林地使用價值的提高，僅林地租金一項就大大超過管護(hù)補助，劃定生態(tài)公益林后禁止生產(chǎn)性采伐，林農(nóng)的投入和損失及利益得不到有效補償，不愿意將林地劃入生態(tài)公益林，要求調(diào)出呼聲較大。而基層林業(yè)站及縣森林資源監(jiān)測站作為生態(tài)公益林的實施主體，但生態(tài)公益林補助資金中卻沒有監(jiān)管經(jīng)費，嚴(yán)重影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮，從而造成有的單位管護(hù)和監(jiān)管工作落實不夠到位。

3、生態(tài)公益林保護(hù)管理對策

3.1加強監(jiān)管和宣傳，提高生態(tài)公益林保護(hù)意識

根據(jù)墨江縣公益林建設(shè)的現(xiàn)狀和現(xiàn)有森林資源的特點，進(jìn)一步加大對生態(tài)公益林的監(jiān)督、檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報，按上級要求及時兌付資金及做好項目的實施工作。不斷提高各級政府部門生態(tài)保護(hù)意識，把生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入政府經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排；讓廣大林業(yè)干部職工充分認(rèn)識加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是利用自身優(yōu)勢，尋求自我完善、自我發(fā)展的優(yōu)勢項目，也是林業(yè)體制改革的必然選擇，進(jìn)而把保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)化為自覺行動；利用各種形式，開展廣泛性的生態(tài)公益林建設(shè)宣傳，形成全社會共同參與扶持生態(tài)公益林建設(shè)的良好氛圍。

3.2建立和完善森林生態(tài)效益補償制度

目前，在實施森林生態(tài)效益補償工作中，補償?shù)馁Y金主要用于生態(tài)公益林的管護(hù)補助，沒有對公益林營林投入、禁止商業(yè)性采伐所帶來的全部影響進(jìn)行補償，林權(quán)所有者或經(jīng)營者得不到任何補償，不利于調(diào)動林權(quán)所有者或經(jīng)營者保護(hù)管理、建設(shè)生態(tài)林的積極性，由于經(jīng)濟(jì)利益受到很大程度的損害，不愿意劃入生態(tài)公益林。建議我縣以稅費的形式向社會征集補償金，然后再按一定的補償標(biāo)準(zhǔn)給公益林經(jīng)營者和監(jiān)管部門進(jìn)行補償。對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，由國家和政府運用“財政轉(zhuǎn)移支付”形式，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的扶持，如無償投資、低息或無息貸款等資金扶持。補償基金由財政部門負(fù)責(zé)征管，以確保資金的到位和投放。

3.3加強生態(tài)公益林綜合效益的開發(fā)

拿入生態(tài)公益林后，經(jīng)營者不能再靠生產(chǎn)木材來獲取收入，必須進(jìn)行資源的綜合開發(fā)來獲得收益。一是依靠我縣大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的機遇，實施以林蓄水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)林；二是利用墨江縣交通優(yōu)勢，開展森林生態(tài)旅游和開發(fā)森林蔬菜、野生果品、中草藥、花卉等；三是開發(fā)利用豐富的植物種質(zhì)資源，有目的有計劃培育母樹，采收樹種種子。

3.4切實加強生態(tài)公益林的管護(hù)工作

一是要依據(jù)生態(tài)公益林管住、管嚴(yán)和商品林徹底放開搞活的法規(guī)和政策，杜絕在生態(tài)公益林地域砍柴、狩獵、開礦、建墳、開墾、采石、采砂和取土，特別是要禁止亂采松脂和進(jìn)行培植業(yè)用材的采伐，嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為；二是加強護(hù)林防火管理。建立生態(tài)公益林防火隔離帶，在適當(dāng)?shù)牡乩砦恢煤徒煌ㄒ冢Q立永久性的生態(tài)公益林公告牌或封山示意圖，以發(fā)揮較好的警示作用；三是要建立生態(tài)公益林體系檔案與生物多樣性定位監(jiān)測系統(tǒng)。四是林業(yè)部門強化監(jiān)督與管理職能，制定生態(tài)公益林保護(hù)管理考核辦法，每年對全縣生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)情況進(jìn)行1～2次檢查考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《墨江縣二類資源調(diào)查報告》云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃2005年

[2]《墨江縣林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 》西南林學(xué)院 墨江縣人民政府 2004年2月

[3]《墨江哈尼族自治縣林業(yè)志》墨江哈尼族自治縣林業(yè)局編 1997年8月

作者簡介：趙紅軍 ；女 ；云南墨江人； 助理工程師； 從事農(nóng)村能源建設(shè)工作。