新時代鞏固和發展青年統一戰線問題探析

余文娟

摘要： 青年統一戰線是愛國統一戰線的重要組成部分，是中國共產黨團結黨外各族各界青年的聯盟。新時代新征程，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線應引入青年群體。鞏固發展青年統一戰線，是發揮青年作用、整合青年力量、團結引導青年、爭取青年人心的要求。當前，鞏固發展青年統一戰線面臨工許多問題。鞏固發展青年統一戰線需要樹立工作新理念擴大工作內涵；強化“大統戰”“大文化”意識，開拓政治引導新思維；創新工作載體，開辟工作新領域；加強環境建設，培育成長沃土。

關鍵詞： 統一戰線；青年統一戰線；措施

2015年頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例 （ 試行） 》 中的表述： “統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”在中共十九大報告中習近平總書記指出：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。”新時代青年一代黨外人士統戰工作必須順應“事”“時”“勢”的變化，牢牢把廣大青年黨外人士團結和凝聚到黨的周圍，開創青年統一戰線工作新局面。

一、新時期鞏固發和展青年統一戰線的必要性

（ 一） 順應時代的新變化，需要發揮青年的作用

青年統一戰線向來是為各個時期黨的中心任務和中心工作服務的。改革開放以前，青年統一戰線主要服務于革命斗爭需要社會主義政權的鞏固。改革開放以后，青年統一戰線主要服務于社會主義現代化建設。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，更需要凝聚廣大青年的力量。中國共產黨不僅要吸引符合條件的青年加入自己的隊伍，還應該把各界廣大黨外青年凝聚到愛國主義、愛社會主義旗幟下和實現中華民族偉大復興征程中。

（二） 適應轉型期社會多樣化，需要整合青年力量

國內社會轉型和全球化、信息化、多元化進程加劇了經濟形態、社會結構、價值觀念的顯著多樣性。這些多樣性全面折射到青年群體之中，使青年群體的結構分布、價值取向、行為習慣也日益多樣化，對通過青年統一戰線有效整合青年提出了更高的期待和要求。一是體制內青年和體制外青年的結構分布發生重大變化。隨著社會主義市場經濟體制的建立健全，我國的所有制結構發生重大變化，社會階層發生分化，體制外青年群體大規模增加、占據比重不斷加大。二是青年群體的內部分化進一步加深。青年群體的深刻分化要求全面加強對青年的整合，而青年統一戰線能發揮柔性引導的作用。

（三） 適應范圍對象的變化，需要團結和引導青年

青年統一戰線的范圍對象隨著國內外環境的變化而變化。從基本性質看，青年統一戰線除了繼續包含青年工人、青年農民、青年知識分子外，還包括數量日益增多、影響日益擴大的非公有制經濟年輕一代、歸國留學青年、新媒體中的青年、新的社會階層青年、信教青年、港澳臺海外青年等。從統一戰線具體工作對象看，非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等統戰對象中的青年人數大幅度增加。青年范圍對象的不斷拓展增大了對青年團結引導的難度。把這些分屬于不同地區、不同民族、不同信仰、不同行業，具有不同價值取向的青年匯聚起來，需要發揮青年統一戰線的獨特作用。

（ 四） 應對敵對勢力挑戰，需要爭取青年人心

新形勢下，國內外各種敵對勢力加劇對青年的爭奪，企圖利用有關地區問題、民族宗教問題在我國發動 “顏色革命”。各種敵對勢力往往把青年視為實施分化、西化戰略的突破口，從不放棄對我國青年的滲透和爭奪。可以說，青年統一戰線已經站在反對 “西化”“分化”圖謀的第一線，是新形勢下搞好政治交接、保證中華民族偉大復興中國夢實現的重要方面。

二、鞏固發展青年統一戰線面臨的現實問題

（一）工作體系不健全，青年統一戰線工作格局不完整

解決青年統一戰線 “不統一”的問題，迫切需要建立統一領導的青年統一戰線工作大格局。當前，青年統一戰線工作仍然處于分散開展狀態。中共十八大以來，統戰工作部門高度重視做青年黨外人士的工作，工青婦有關人民團體和社會組織，承擔服務團結引導各自領域青年的職能，但是統戰職能作用發揮不夠充分，對各自領域黨外青年的關注少、工作任務實施也少。此外，民主黨派組織、民族宗教工作部門、港澳臺事務部門、工商聯等也多是從各自工作角度出發來開展相關青年工作，工作目標、側重點存在差異，缺乏整體銜接。

（二） 組織覆蓋未到邊，青年統一戰線組織效能弱化

青年群體自身發生深刻變化，青年組織對青年的覆蓋面臨新問題。一是傳統青年組織的覆蓋面縮小，統戰效能遞減。原有按照單位體制、行業分布、行政區劃設置的共青團及相關聯的體制內青年組織，對新的經濟社會領域的青年、港澳臺和海外青年的覆蓋有限。二是新型青年組織和自組織蓬勃興起，統戰功能有待強化。隨著青年自主性的增強，青年興趣類、公益類、互助類等新型青年組織大量發展并且覆蓋了新的經濟社會領域中的部分青年，聯系著部分新的社會階層青年。然而，這些新型青年組織主要是基于業緣、地緣和興趣等原因設立，以開展一般性活動為主要功能，團結、引導、聯系、服務青年的統戰功能比較缺失，亟需加強政治引導。

（ 三） 工作力量碎片化，青年統一戰線整體聯動不佳

長期以來統戰工作部門、民族宗教工作部門、港澳臺事務部門、工青婦、社會組織、民主黨派組織、工商聯等分散開展青年統戰工作，這就容易導致青年統戰工作的碎片化問題。青年統一戰線工作相關部門之間互不統屬，缺乏溝通聯系，容易導致 “各自為政”的問題。破解青年統戰工作力量分散、缺乏合力問題，需要整合各方面資源，明確整體目標，加強各部門間的聯系。

（ 四） 政策設計滯后，青年統一戰線制度保障不夠