淺談對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見解

李愛芝

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問題。我國(guó)13億多人口，其中農(nóng)民達(dá)9億多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大程度上影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率低下，產(chǎn)供銷體系不完善，資源配置不夠優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”說明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要的位置。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改進(jìn)措施；未來展望

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了農(nóng)村的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長(zhǎng)速度快，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重的損壞。所以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行落到實(shí)處，是解決我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，只有擁有了充足的糧食才能不受制于人，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中謀求自己的繁榮和強(qiáng)大。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)的是生產(chǎn)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)狀況，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，才能真正的提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村文化和民主政治。農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的一項(xiàng)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化、以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。但目前還存在著很多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視，根據(jù)農(nóng)民的確實(shí)需要，用相關(guān)的法律政策給予輔助和幫助，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定有效的措施并開展工作，以進(jìn)一步完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)而艱巨的，但其前景和市場(chǎng)是光明的。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)供給和社會(huì)需求的增長(zhǎng)速度會(huì)略有下滑，但是供需矛盾會(huì)趨于緩和，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性將逐漸提高。為了使經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)快速的的發(fā)展，對(duì)于遇到的問題我們必須采用行之有效的措施來應(yīng)對(duì)。針對(duì)于這種狀況，我認(rèn)為可以有以下幾種解決對(duì)策，用以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

一、改變?cè)斐沙青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制

在微觀層面，通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式和市場(chǎng)體系一體化。在宏觀層面，通過強(qiáng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，促進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)確立制度和體制框架。就目前來看，應(yīng)主要做好以下四方面的工作：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。按照國(guó)際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度，使進(jìn)城農(nóng)民依法享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。二是要改革農(nóng)村土地制度。在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，完善土地承包制。土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)長(zhǎng)期屬于農(nóng)民，生不增、死不減，農(nóng)戶間可以有償轉(zhuǎn)讓。如此，進(jìn)城農(nóng)民可以將土地出租，獲得進(jìn)城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金，萬(wàn)一失掉城市工作，還可以回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這樣才能既有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，又有利于社會(huì)穩(wěn)定。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障和教育制度。構(gòu)建起能夠覆蓋全體公民的社會(huì)保障和教育網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)開支更多地用于農(nóng)村。

二、改革農(nóng)村投融資體制，形成以政府投資為主導(dǎo)的多元化格局

要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大對(duì)農(nóng)村的投資力，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制，逐步形成以政府投資為主導(dǎo)的投資主體多元化格局。

第一，加大政府投入力度，創(chuàng)新政府支持方式。要步驟地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建穩(wěn)定的資金增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善政府支持方式，采用政府財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)投資于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用和杠桿作用。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，社會(huì)資本一般不愿意向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資。因?yàn)樯鐣?huì)資本是按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的，哪兒賺錢往哪兒投。采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的也是比有效的做法。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，除農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目均可實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引和鼓勵(lì)加農(nóng)業(yè)投入。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的投入，單單依靠政府投資顯然是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中投資、投勞，這不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是要充分發(fā)揮農(nóng)民作為社會(huì)主義新農(nóng)村的主人翁，艱苦奮斗、自力更生建設(shè)自己幸福家園的積極性。這就要求各級(jí)黨委和政府要循著“典型示范、試點(diǎn)帶動(dòng)”的思路，增強(qiáng)農(nóng)民群眾認(rèn)同度，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情和干勁。同時(shí)，要防止新農(nóng)村建設(shè)中的“等、靠、要”思想，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自己出主意、想辦法，發(fā)揚(yáng)“勤勞、自強(qiáng)、互助”精神，積極承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的歷史重任。

三、創(chuàng)新金融政策，完善農(nóng)村金融體制

要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。一是要提供財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。二是要建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融其本質(zhì)是準(zhǔn)財(cái)政，是財(cái)政與金融手段的有效結(jié)合。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是要深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款。四是要發(fā)展民間信貸，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四、創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理新體制。一是要堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。要讓從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地運(yùn)行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好服務(wù)職能，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不是進(jìn)行直接管理。三是要積極培育農(nóng)村市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

五、發(fā)展專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制

一些地方的實(shí)踐證明，農(nóng)戶參加合作組織可使收入提高30%以上。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展專業(yè)的新型合作化組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，已經(jīng)成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前應(yīng)該注意的問題：一方面，要使農(nóng)民逐步樹立起“農(nóng)民要想富，協(xié)會(huì)加支部”的觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加合作組織；另一方面，應(yīng)盡快起草和出臺(tái)合作社法，以規(guī)范合作組織的行為，減少農(nóng)民參加合作組織的風(fēng)險(xiǎn)。

談及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來展望，提高農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的關(guān)鍵點(diǎn)。而政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌好的一對(duì)關(guān)系。我認(rèn)為不但要找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，還要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，更要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。只有把啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合，實(shí)行確實(shí)有效的政策方針才能提高我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的基本國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上富裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)中占據(jù)更大位置。

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