基于夜間燈光數(shù)據(jù)的蘭白西城市群空間擴(kuò)展分析

(西北師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

1 引言

20世紀(jì)90年代以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市人口數(shù)量不斷增加,城市規(guī)模增長迅速并呈持續(xù)擴(kuò)張的態(tài)勢[1,2],由此占用了大量的林地、河道和農(nóng)業(yè)用地,生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞,對區(qū)域土地資源承載力與生態(tài)安全造成了巨大壓力。在此背景下,城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張及其動態(tài)變化過程成為城市研究的熱點,現(xiàn)有成果主要集中在城市空間形態(tài)測度[3-6]、城市空間邊界劃分[7-10]、城市空間擴(kuò)張的生態(tài)效應(yīng)[11-13]等方面。

目前研究單個城市或某幾個城市空間擴(kuò)張的遙感影像主要來源于TM/ETM+數(shù)據(jù),但由于高分辨率空間信息需要獲取和處理的數(shù)據(jù)量大且在時間尺度上是不連續(xù)的,使利用高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)對城市群空間擴(kuò)張進(jìn)行長時間數(shù)列研究的可行性差。美國軍事氣象衛(wèi)星Defense Meteorological Satellite Program(DMSP)搭載的Operational Linescan System(OLS)傳感器獲取的夜間燈光數(shù)據(jù)為長時間序列的城市化及相關(guān)問題研究提供了可能。如Sutton等將夜間燈光數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,分別以40%、80%和90%的閾值對低收入地區(qū)、高收入地區(qū)和一些特殊地區(qū)(如埃及尼羅河地區(qū))的建成區(qū)進(jìn)行了提取[14]。Imhoff通過利用夜間燈光數(shù)據(jù)對城市建成區(qū)光斑空間形態(tài)特征分析的基礎(chǔ)上,提出利用突變檢測法提取建成區(qū)的方法,并對夜間燈光數(shù)據(jù)與城市面積擴(kuò)張之間的相關(guān)性進(jìn)行了探討[15];Henderson等通過提取舊金山、北京、拉薩3個不同發(fā)展水平城市的建成區(qū)邊界,驗證了夜間燈光數(shù)據(jù)作為提取城市建成區(qū)范圍數(shù)據(jù)源的可行性[16]。同時,我國學(xué)者利用夜間燈光數(shù)據(jù)對城市空間擴(kuò)張進(jìn)行了諸多研究:何春陽利用1992年、1996年和1998年三期夜間燈光數(shù)據(jù)對環(huán)渤海地區(qū)的城市群空間信息進(jìn)行了提取,建立了城市群地區(qū)面狀、線狀和點狀城市化空間模式,分析了20世紀(jì)90 年代環(huán)渤海城市群的發(fā)展演化過程[17];史培軍等利用夜間燈光數(shù)據(jù)以像元為分析對象,并采用多級分類的方法對我國的城市用地擴(kuò)展類型進(jìn)行識別,揭示出1992—1998年我國城市空間擴(kuò)展的一般特征[18];余柏蒗等在對經(jīng)驗閾值法、突變檢測法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)法和較高分辨率影像數(shù)據(jù)空間比較法4類方法的便捷性和可實現(xiàn)性進(jìn)行分析和評價后,使用突變檢測法完成了對上海市2000—2006年城市建成區(qū)的提取[19];馮長春等運用夜間燈光數(shù)據(jù)從市場力、行政力、外向力和內(nèi)源力四個方面對京津冀城市群空間擴(kuò)展的驅(qū)動力機制進(jìn)行了分析,認(rèn)為市場力、行政力、外向力成為城市群時空擴(kuò)展的主要驅(qū)動因子[20]。

總體來說,國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)研究多以單一城市或東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)密集區(qū)為對象,對西北內(nèi)陸地區(qū)城市群的關(guān)注較少。考慮到蘭州、白銀、西寧城市群(簡稱“蘭白西”城市群,下同)在西北地域格局中所處的戰(zhàn)略地位和特殊作用[21,22],本文利用1992—2012年夜間燈光數(shù)據(jù)和2016年Landsat遙感數(shù)據(jù),從較長時間尺度上刻畫了蘭白西城市群的時空演變特征及其內(nèi)部差異,以期對蘭白西城市群的協(xié)同發(fā)展提供決策參考。

2 數(shù)據(jù)與研究方法

2.1 研究區(qū)概況

蘭白西城市群位于我國青藏高原向黃土高原的過渡地帶,地跨甘肅、青海兩省,包括蘭州、西寧兩個相距192km的省會城市[23]和甘肅省的白銀、定西、臨夏，青海省的海東4個地級市(州),共轄41個縣(區(qū)),總面積8.36萬km2,是甘肅和青海兩省的精華地帶[24],既是國家能源重化工基地,也是保障國家生態(tài)安全的重點區(qū)域[25]。作為國家“十三五”規(guī)劃重點培育的西部城市群,蘭白西城市群目前正處在初級成長階段,但由于受生態(tài)環(huán)境和區(qū)域發(fā)展條件的限制,發(fā)展水平較我國東部城市群還存在較大的差距。

2.2 數(shù)據(jù)來源

DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)獲取自NOAA NGDC提供的穩(wěn)定夜間燈光數(shù)據(jù)。由于該數(shù)據(jù)從1992年開始,截止到2012年,因此以2016年的Landsat遙感數(shù)據(jù)作為補充,對蘭白西城市群建成區(qū)進(jìn)行提取。其中,夜間燈光數(shù)據(jù)是經(jīng)過消除云、漁船火光等偶然噪聲并通過輻射定標(biāo)獲得的穩(wěn)定燈光平均數(shù)據(jù),為柵格灰度影像,像元的灰度值(DN值)代表燈光強度,灰度范圍為0—63,空間分辨率為30 arc sec(弧秒),在赤道處約為1km[26]。

2.3 研究方法

由于夜間燈光數(shù)據(jù)跨度較長,數(shù)據(jù)源的采集也是由不同的衛(wèi)星(F101992、F141997、F142002、F162007、F182012)共同完成的,受衛(wèi)星之間的軌道參數(shù)、傳感器壽命和大氣折射等影響,夜間燈光數(shù)據(jù)在兼容性和穩(wěn)定性方面存在著一定的偏差,因此需要通過一系列的技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。通過對同一年份不同衛(wèi)星之間的整合和不同年份燈光數(shù)據(jù)之間的跨年校正,提高了數(shù)據(jù)之間的可比性和連續(xù)性。

為了減小投影的面積變形,本文將獲取的歷年燈光數(shù)據(jù)重投影轉(zhuǎn)換為Albers等積割圓錐投影,重采樣為1km,并以蘭州、白銀、西寧、定西、海東、臨夏等6個地級城市及所轄41個縣(區(qū))的矢量邊界為掩膜,提取區(qū)域內(nèi)的燈光數(shù)據(jù),構(gòu)建蘭白西城市群的夜間燈光數(shù)據(jù)庫。

擴(kuò)展強度指數(shù):為了較客觀的分析城市群空間擴(kuò)展的強度,使不同時期城市用地增長速度具有可比性,本文使用空間擴(kuò)展強度指數(shù)來表示研究單元單位面積上的年平均擴(kuò)展速度,表達(dá)式為:

(1)

式中,Ui為研究時段內(nèi)研究單元的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展面積;△t為研究時段的時間跨度;TLA為研究單元土地總面積。

外部形態(tài)緊湊度:緊湊度是外圍輪廓與最緊湊圓形形狀的比值,是反映城市外部空間形態(tài)的重要指標(biāo)。計算公式為:

(2)

式中,BCI為城市外部形態(tài)緊湊度；A為建成區(qū)面積；P為建成區(qū)外圍輪廓的周長。城市緊湊度值越小,表明城市外部形態(tài)越緊湊。相反,如果城市緊湊度值越大,表明城市外部形態(tài)的緊湊性越差。

Moran′s I指數(shù)的計算公式為:

(3)

(4)

式中,n代表研究區(qū)域內(nèi)各縣(區(qū))數(shù)量;Yi表示第i個城市空間擴(kuò)展面積;Wij表示研究單元的空間臨接關(guān)系,當(dāng)兩個研究區(qū)域單元臨接時,Wij取值為1,否則取值為0。Moran′s I的取值范圍為[-1,1],當(dāng)I值越接近于1時,表示研究區(qū)域的城市空間增長呈現(xiàn)出集聚態(tài)勢；當(dāng)I值越接近于-1時,表示研究區(qū)域內(nèi)城市空間增長呈現(xiàn)離散態(tài)勢。

(5)

(6)

3 城市群城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展過程

3.1 “核心—外圍”空間擴(kuò)展特征明顯

本文通過計算得出蘭白西城市群1992—1997年、1998—2002年、2003—2007年、2008—2012年、2013—2016年5個時間段的城市空間擴(kuò)展強度指數(shù)分別為0.024、0.058、0.137、0.267、0.439,省會城市的空間擴(kuò)展強度指數(shù)分別為0.047、0.072、0.387、0.535、0.631,地級市(州)的空間擴(kuò)展強度指數(shù)分別為0.013、0.023、0.126、0.213、0.359,縣城的空間擴(kuò)展強度指數(shù)分別為0.005、0.014、0.086、0.195、0.263(表1)。

表1 1992—2016年蘭白西城市群空間擴(kuò)展強度指數(shù)

從擴(kuò)展強度的大小來看,蘭白西城市群各等級城市擴(kuò)展強度均呈上升趨勢,省會城市擴(kuò)展強度明顯大于地級市,地級市明顯大于縣城,蘭白西城市群空間擴(kuò)展呈現(xiàn)出以省會城為主的擴(kuò)展模式。從擴(kuò)展強度的增幅來看,縣城的增幅始終大于地級市和省會城市,成為空間擴(kuò)展的活躍區(qū)域。本文將提取到的蘭白西城市群城鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化表達(dá)(圖1)。從圖1可見,1992—2002年蘭白西城市群建成區(qū)呈片狀分布的只有蘭州和西寧兩個省會城市的主城區(qū),其他區(qū)域尚呈點狀分布。2002年之后,蘭州、西寧建成區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張,同時4個地級市州和兩個省會城市周邊城鎮(zhèn)的擴(kuò)張速度逐步加快,呈現(xiàn)出以蘭州、西寧為主要增長極的“核心—外圍”空間擴(kuò)展模式。

圖1 1992—2016年蘭白西城市群城鎮(zhèn)建成區(qū)時空擴(kuò)展

3.2 內(nèi)部填充和外部擴(kuò)張并存

通過計算城市群內(nèi)41個縣級行政單位1992年、2002年、2016年三個年份的外部形態(tài)緊湊度指數(shù)(圖2),并依據(jù)1992—2002年、2003—2016年兩個階段的變化,可分為:①持續(xù)上升型變化模式。包括安寧、七里河、城關(guān)、西固、城中、城北、城西、城東、臨夏(市)、安定、隴西11個縣(區(qū))。該類型城鎮(zhèn)主要以兩個省會城市的中心城區(qū)為主,擴(kuò)張方式以內(nèi)部填充為主。此外,臨夏受制于外部行政區(qū)劃的制約,沒有更多的拓展空間,因此內(nèi)部填充成為其城鎮(zhèn)擴(kuò)展的主要方式。隴西作為蘭白西城市群建成區(qū)面積最大的縣城,城鎮(zhèn)擴(kuò)展主要依托老城區(qū)緩慢向外擴(kuò)展,也表現(xiàn)出內(nèi)部填充為主的特征。同時,這類縣(區(qū))大多位于河谷地帶,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,河谷地形日益成為其向外擴(kuò)張的制約因素。②持續(xù)下降型變化模式。包括皋蘭、紅古、榆中、平安、互助、永靖、大通、白銀(區(qū))、平川、景泰、積石山、樂都、臨夏(縣)、和政、東鄉(xiāng)15個縣(區(qū))。該類型城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中緊湊度逐漸降低,表明擴(kuò)展類型主要以外部擴(kuò)張為主。其中,皋蘭、紅古、榆中、互助、永靖、平安、大通、白銀(區(qū))與兩個省會城市的中心城區(qū)鄰近,在其輻射帶動作用下城鎮(zhèn)向外擴(kuò)展的動力相對較強。此外,平川作為西北最大的陶瓷生產(chǎn)基地,通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,多元化的產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成,城鎮(zhèn)化步伐加快。景泰作為全國重要的復(fù)合能源基地,通過培育新興產(chǎn)業(yè),有力地促進(jìn)了城區(qū)的向外擴(kuò)展。積石山通過招商引資發(fā)展投資拉動型經(jīng)濟(jì),帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)建成區(qū)逐漸向外延伸,緊湊度降低。樂都隨著境內(nèi)蘭西高速、濱河南北路和109國道縣城東西出口道路的改擴(kuò)建工程等一批重點項目的實施,帶動了道路沿線的發(fā)展,城鎮(zhèn)擴(kuò)展也以外部擴(kuò)張為主。東鄉(xiāng)、和政作為甘肅南部地區(qū)重要的旅游目的地,通過重點城鎮(zhèn)建設(shè)加速了城鎮(zhèn)空間的外部擴(kuò)展。臨夏(縣)通過在資源、環(huán)境、生態(tài)和信息等方面與臨夏(市)的協(xié)同發(fā)展,城區(qū)框架得到進(jìn)一步的拉伸,緊湊度降低。③先上升后下降的倒“U”型變化模式。包括永登、會寧、靖遠(yuǎn)、湟源、湟中、臨洮、岷縣、渭源、漳縣、民和、化隆、循化12個縣(區(qū))。這類縣(區(qū))大多位于蘭州、西寧兩大都市圈層的邊緣地帶,與中心城市的聯(lián)系較弱,城鎮(zhèn)擴(kuò)展動力不足,以內(nèi)部填充為主。隨著中心城市的輻射帶動作用不斷增強,城市外部擴(kuò)張趨勢顯著,形態(tài)緊湊度降低。其中,以化隆、循化、會寧、靖遠(yuǎn)、湟源的下降幅度最為明顯。化隆以境內(nèi)的三江源生態(tài)保護(hù)工程和黃河上游水電資源開發(fā)等系列大型項目為契機,加快了“沿黃河城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè),城鎮(zhèn)擴(kuò)展以外部擴(kuò)張為主。循化通過縣城東伸西延、南改北擴(kuò)工程,城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張趨勢明顯。會寧通過北城中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè),發(fā)展空間得到了進(jìn)一步提升,城區(qū)外部擴(kuò)張勢頭強勁。靖遠(yuǎn)在新城區(qū)的建設(shè)過程中,城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。湟源抓住西寧市擴(kuò)市提位的戰(zhàn)略機遇,通過發(fā)展餐飲、旅游為主的服務(wù)業(yè),帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)也表現(xiàn)出以外部擴(kuò)張為主的特征。④先下降后上升的“V”型變化模式。此類型城鎮(zhèn)數(shù)量不多,僅有通渭、廣河、康樂3個縣(區(qū))。1992—2002年,城鎮(zhèn)規(guī)模相對較小,在發(fā)展過程中的外部擴(kuò)展明顯快于內(nèi)部填充,城鎮(zhèn)空間向外擴(kuò)展趨勢明顯。其后隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,開始受到諸多因素的限制,城市空間擴(kuò)展轉(zhuǎn)向以內(nèi)部填充的集約式發(fā)展為主。

4 城市群城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展格局

4.1 城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展集聚特征

利用ArcGIS軟件從縣域尺度對城市群的空間擴(kuò)展進(jìn)行全局自相關(guān)分析,揭示區(qū)域間的差異。得到1992—2002年、2003—2016年城市群兩個時期空間擴(kuò)展的Moran′s I指數(shù)值分別為0.35和0.17,Z值分別為4.58和2.31,說明城市群其空間擴(kuò)展總體呈“集聚”態(tài)勢(圖3)。

圖3 1992—2016年城市群空間擴(kuò)展的Moran′s I指數(shù)計算結(jié)果

為了更好地分析不同時間段內(nèi)的城鎮(zhèn)擴(kuò)展情況,對1992—1997年、1998—2002年、2003—2007年、2008—2012年、2013—2016年時段的Moran′s I指數(shù)和Z值進(jìn)行了提取。結(jié)果表明,1992—2002年Moran′s I指數(shù)由-0.039增長到0.243,Z值也由-0.147增長到3.287,城市群的空間集聚態(tài)勢進(jìn)一步加強,擴(kuò)展模式由相對分散向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2003—2016年的Moran′s I指數(shù)由0.243下降到0.024,Z值由3.28下降到0.627,說明在此期間城市群的城市空間擴(kuò)展集聚態(tài)勢相對于前一階段有所減弱。由1992—2016年的Moran′s I指數(shù)和Z值變化可見,城市群的空間擴(kuò)展逐漸由中心集聚擴(kuò)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變,擴(kuò)散勢頭逐漸顯現(xiàn)。

圖4 1992—2016年蘭白西城市群熱點分析

4.2 城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展格局演化

利用ArcGIS自然斷裂法,以縣(市、區(qū))為基本單位,將每個階段的G*統(tǒng)計量從高到低分為“熱點區(qū)、次熱點區(qū)、過渡區(qū)、次冷點區(qū)、冷點區(qū)”五個等級,得到蘭白西城市群城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展強度的冷熱點格局(圖4)。主要是:①1992—1997年,熱點區(qū)形成較集聚的空間形態(tài),蘭州主城區(qū)為城市群的擴(kuò)展極核，西寧城區(qū)及周邊的湟中、互助城鎮(zhèn)擴(kuò)展速度較快形成次熱點區(qū),與榆中、白銀、皋蘭形成“一大一小”兩個片區(qū)。過渡區(qū)主要位于蘭州、西寧主城區(qū)之間的聯(lián)接地帶,而位于城市群邊緣區(qū)域的定西、臨夏、海東為空間擴(kuò)展冷點區(qū)的集中區(qū),次冷點區(qū)多分布在城市群東部邊緣區(qū)域。城市群逐漸形成了以蘭州為主、西寧為副的兩大增長極核,核心—外圍空間結(jié)構(gòu)初步形成。②1998—2002年,熱點區(qū)空間格局發(fā)生了較大變化。首先,熱點區(qū)范圍顯著增加,較上階段增加了78.9%。其次,西寧城區(qū)演化為城市群空間擴(kuò)展熱點區(qū),與蘭州主城區(qū)共同成為城市群的擴(kuò)展核心。圍繞城市群空間擴(kuò)展的集合地區(qū),依次形成空間擴(kuò)展的次熱點區(qū)和過渡區(qū)。次熱點區(qū)的范圍較上一階段有所擴(kuò)大,形成城市群空間擴(kuò)展的蘭州—西寧熱點集聚帶。白銀通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促使部分縣區(qū)由次冷點區(qū)向過渡區(qū)演化,城市群南部地區(qū)的冷點區(qū)范圍逐步縮小。③2003—2007年,蘭州、西寧的向心集聚特征明顯,熱點區(qū)形成了以其為核心的城市群兩大擴(kuò)展極核。次熱點區(qū)與上一階段相比空間范圍有所減小,樂都、永登、紅古演化為過渡區(qū)。次冷點區(qū)范圍基本保持穩(wěn)定,仍分布于城市群的邊緣區(qū)域。位于城市群南部邊緣的定西、臨夏(州)仍是冷點區(qū)的集中區(qū)域。④2008—2012年,隨著民和至小峽公路工程等項目的相繼開工建設(shè),加強了西寧、蘭州兩座省會城市之間的聯(lián)系。因此，熱點區(qū)的范圍逐漸擴(kuò)大,蘭州、西寧兩大擴(kuò)展極核連成一片,熱點區(qū)范圍呈現(xiàn)出更集聚的空間形態(tài)。次熱點區(qū)逐漸向城市群西北方向延伸,上階段處于過渡區(qū)的景泰、靖遠(yuǎn)演化為次熱點區(qū)。過渡區(qū)主要位于熱點次熱點區(qū)的周邊區(qū)域,并表現(xiàn)出逐漸向城市群邊緣擴(kuò)散的趨勢。冷點區(qū)的范圍與上階段相比有所縮小,渭源、隴西、漳縣等縣區(qū)演化為次冷點區(qū)。⑤2013—2016年,熱點區(qū)與上階段相比基本保持穩(wěn)定,蘭州—白銀、西寧—海東兩大都市圈層基本形成。次熱點區(qū)的范圍進(jìn)一步向城市群邊緣區(qū)域延伸,原先位于過渡區(qū)的平川、安定、循化等縣(區(qū))演化為次熱點區(qū)。冷點區(qū)和次冷點區(qū)空間范圍進(jìn)一步縮小,白銀南部和定西北部的部分縣區(qū)演化為過渡區(qū)。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

蘭白西城市群向心集聚的空間擴(kuò)展趨勢明顯,呈現(xiàn)出以蘭州、西寧為主要增長極的“核心—外圍”空間格局,但蘭州、西寧作為兩座中心城市的綜合承載能力和城市功能較弱，城市群內(nèi)部各城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展“外部延伸”和“內(nèi)部填充”并存,在不同時期擴(kuò)展的方式不同,其外部形態(tài)緊湊度也表現(xiàn)出不同的變化特征。在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中,中等城市缺位,小城鎮(zhèn)數(shù)量大但發(fā)展不足,城市群的空間擴(kuò)展雖然出現(xiàn)了擴(kuò)散的勢頭,但向心集聚的擴(kuò)展模式依然是城市空間擴(kuò)展的主流。

5.2 建議

提升開放合作水平,融入“一帶一路”建設(shè)。城市群應(yīng)實施更加積極主動的開放合作戰(zhàn)略,強化我國向西開放的重要支點作用,形成全方位的開放格局和區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。蘭州、西寧作為溝通西南、西北的重要交通樞紐,依托區(qū)位優(yōu)勢要著力打造全國性綜合開放門戶。以蘭州、西寧為窗口,加強與關(guān)中平原、成渝等城市群的合作,共同打造飛地園區(qū),積極承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移。同時要深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作交流,在能礦資源、高端裝備制造、綠色食品加工等領(lǐng)域要加強與東歐國家的合作。在農(nóng)業(yè)、旅游、生物資源開發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域著力推進(jìn)與東亞國家的合作交流。

強化區(qū)際交通聯(lián)系,構(gòu)建“一帶雙圈多節(jié)點”格局。為增強中心城市對城市群的核心帶動作用,要充分發(fā)揮隴海—蘭新鐵路的通道功能,加強主要城市與重點城鎮(zhèn)的交通連接,打通節(jié)點城市之間的公路聯(lián)系,改善公路通行條件,構(gòu)建形成以高速公路為骨架、國省公路干線為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路為補充的公路網(wǎng)絡(luò)。同時,以蘭州、西寧為核心,建立城市群客運鐵路框架,以高速鐵路、高速公路、市域鐵路為重點,建設(shè)蘭州、西寧城市圈城際綜合快速路網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,依托綜合性交通通道,打通節(jié)點城市與中心城市,節(jié)點城市與節(jié)點城市的聯(lián)系通道,構(gòu)建蘭州—白銀、西寧—海東兩大都市圈層,進(jìn)而推動城市群城鎮(zhèn)發(fā)展帶的形成。

整合發(fā)展理念,建立健全協(xié)同發(fā)展機制。城市群的空間擴(kuò)展雖然出現(xiàn)了擴(kuò)散的勢頭,但仍以中心城市為主。因此,要通過建立公共事務(wù)協(xié)同治理機制,推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在區(qū)域發(fā)展過程中,通過推進(jìn)區(qū)域市場要素的市場發(fā)展,逐步實現(xiàn)資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動和高效配置；發(fā)揮蘭州、西寧等城市技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,加大創(chuàng)新力度,加快發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品競爭力強的特色加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級改造,鼓勵蘭州市主城區(qū)向蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移,推動西寧、海東產(chǎn)業(yè)的錯位分工,改善中小城市發(fā)展條件,積極推進(jìn)蘭州榆中、臨夏和西寧產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。