中國低碳試點城市評價指標體系構建思路及應用建議

鄧榮榮1,趙 凱

(1.南華大學 經(jīng)濟與法學學院,湖南 衡陽 421001;2.英屬哥倫比亞大學 土地和糧食系統(tǒng)系,加拿大 溫哥華 V6T1Z4)

1 引言

自英國政府2003年在《能源白皮書》中首次正式提出低碳經(jīng)濟概念以來,學術界即針對低碳經(jīng)濟議題展開了持續(xù)性研究。隨著研究的深入,越來越多的學者意識到溫室氣體排放問題產(chǎn)生的重要原因在于人類在建筑、生產(chǎn)、社會活動過程中對能源的消費。城市作為人類社會生產(chǎn)與消費活動的中心,是能源消耗和溫室氣體排放的主要源頭,也是減少溫室氣體排放的核心載體。伴隨著各國基于溫室氣體減排、構建低碳空間目標實踐活動的開展,低碳社會、低碳社區(qū)、低碳家庭等概念最終聚焦到低碳城市。作為全球最大的CO2排放國,我國政府2009年向國際社會做出2020年碳排放強度較2005年下降40%—45%的減排承諾,在2015年巴黎氣候大會上提交應對氣候變化的中國貢獻,承諾我國到2030年達到CO2排放峰值及2030年單位GDP碳排放較2005年下降60%—65%。從我國低碳發(fā)展實踐而言,我國是一個區(qū)域眾多的國家,城市既是國家碳減排分解任務的實際承擔者,又是我國低碳發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施主體,在我國城鎮(zhèn)化進程加速推進以及由此引發(fā)的城市人口、資源與環(huán)境矛盾不斷加深的現(xiàn)實背景下,尋求有效緩解經(jīng)濟發(fā)展進程中的能源約束、溫室氣體排放與經(jīng)濟增長矛盾的有效途徑，已成為我國城市急需解決的重要問題。

為了探索城市低碳化發(fā)展的有效模式并將成功經(jīng)驗推廣與應用,我國于2010年確定天津、重慶等8市為首批低碳試點城市,2012年確定北京、上海等29個城市為第二批國家低碳試點城市,2017年確定內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市為第三批國家低碳試點城市。國家低碳城市試點政策是我國應對全球氣候變化推動城市低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略需要,國家層面的低碳試點城市被視為我國城市低碳化建設的典型代表,試點城市在試點進程中面臨的問題在一定程度上反映了我國城市低碳化探索道路上存在的挑戰(zhàn)與困難,累積的建設成效對進一步推動我國低碳城市建設具有重要的示范意義。

在國家低碳試點政策的實施進程中,一個不容忽視的問題是:低碳試點城市的建設發(fā)展需要設立科學的評價指標體系和行之有效的評價方法,構建低碳試點城市低碳發(fā)展評價指標體系并對低碳城市低碳試點建設情況進行科學評價,既是國家低碳試點工作不可忽視的關鍵步驟,又是綜合評價低碳試點城市碳減排績效的重要依據(jù)。

近年來,隨著我國各城市低碳建設的深入發(fā)展,學術界針對低碳城市低碳發(fā)展評價指標的構建取得了一系列研究成果。早期研究大多基于單要素指標(如碳排放總量、碳排放強度、人均(地均)CO2排放量等)衡量城市的低碳發(fā)展水平,如Fan等[1]、Zhang等[2]的研究。盡管單要素指標法具有計算簡單和表征意義較強的優(yōu)點,但它將城市的低碳化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相分離,具有片面性;蘇美蓉等[3]指出單要素指標的不足之處在于:低碳并非城市發(fā)展追求的唯一目標,低碳城市建設評價指標體系應涉及社會、經(jīng)濟與環(huán)境等多目標決策績效。基于此,越來越多的研究對城市涵蓋的各個子系統(tǒng)(經(jīng)濟、環(huán)境、社會等)進行結(jié)構分析,將低碳城市綜合評價進行指標分解,提出了低碳城市綜合評價指標體系的構建思路。例如，付允等在綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境等三類一級指標的基礎上,構建了由萬元GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)等23項具體指標組成的低碳城市低碳評價指標體系[4];王嬴政等基于經(jīng)濟、社會、生活理念、能源、環(huán)境等六方面因素,選取環(huán)保投入占GDP比重、軌道交通里程數(shù)等38個指標構建了低碳城市低碳評價指標體系[5];連玉明[6]從城市價值的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生活等5大內(nèi)涵出發(fā),構建了包含經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源承載、環(huán)境保護、生活質(zhì)量等5個一級指標與低碳消費系數(shù)、節(jié)能建筑比重等30個二級指標的低碳城市低碳評價指標體系;Price等[7]基于城市碳排放構成部門(碳源)的角度,構建了涵蓋工業(yè)、生活、商業(yè)、交通、電力等5大領域的低碳城市低碳評價指標體系;Lin等[8]從能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物等5大碳源出發(fā),提出了評價低碳城市低碳發(fā)展水平的指標體系構建思路;丁丁等[9]依據(jù)科學性、代表性、可操作性和普適性原則,建立了包含10個子指標的低碳城市低碳評價指標體系;劉駿等[10]基于低碳經(jīng)濟理論中的碳源—碳匯分析框架,從生產(chǎn)、交通、建筑與居民生活碳源以及森林、綠地碳匯等方面構建了一套包含13項指標的低碳城市低碳測度指標體系;趙晨、高中華[11]基于文獻計量方法提取了現(xiàn)有文獻的高頻評價指標和可操作性原則構建了包含20個指標的低碳城市低碳評價指標體系;朱婧等[12]從低碳、生態(tài)、綠色、可持續(xù)性四個角度出發(fā)構建了包含30個子指標的低碳城市低碳建設評價指標體系。此外,國際國內(nèi)相關研究機構也對低碳城市的低碳評價指標體系進行了有益探索,如中國社會科學院從低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源、低碳政策等4方面構建了包含12個指標的低碳城市低碳經(jīng)濟發(fā)展水平衡量指標體系[13];美國勞倫斯伯克利國家實驗室基于能源/氣候、水資源、空氣、廢棄物、交通、經(jīng)濟健康、土地利用、社會健康的分析框架構建了包含33個指標的低碳城市低碳發(fā)展水平評價指標體系[14]。在上述研究中,付允、王嬴政、中國社會科學院等均應用其評價指標體系對我國具體城市的低碳化發(fā)展水平進行了測度與評價。

綜上所述,現(xiàn)有研究均基于我國城市建設與發(fā)展的現(xiàn)實特征,提出了評價我國低碳城市低碳化發(fā)展水平的指標體系研究框架與思路,但鮮有文獻從國家低碳試點城市的低碳化發(fā)展水平角度出發(fā),提出針對性的國家低碳試點城市低碳化水平綜合評價的指標體系。國家低碳試點城市既具有我國城市發(fā)展的共性,也具備區(qū)別于普通非試點城市的發(fā)展任務特性。首先,我國對低碳試點城市提出了5點建設任務,包括低碳發(fā)展規(guī)劃編制、低碳配套政策制定、低碳產(chǎn)業(yè)體系建立、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系建立、低碳消費模式的倡導等。其次,各低碳試點城市在上報國家的試點工作方案中均提出了具體的量化減排目標。作為評價各低碳試點城市試點期間低碳化水平發(fā)展狀況的量化輔助工具,針對國家低碳試點城市低碳化水平的綜合評價指標體系應充分體現(xiàn)上述試點任務的完成情況。此外,低碳試點城市低碳化水平評價指標體系的建立應服務于國家試點政策的根本性目標。即通過評價指標體系在試點城市試點績效評價中應用,發(fā)掘在政策支持背景下我國低碳城市低碳化發(fā)展面臨的具體問題與演化路徑,從而為低碳政策在全國范圍內(nèi)的實施與優(yōu)化提供具體的參考,因此指標體系應具備“可量化、可應用”的現(xiàn)實價值。

基于此,本文從低碳城市低碳化的內(nèi)涵與特征出發(fā),在對低碳試點城市低碳化轉(zhuǎn)型的基礎與核心要素進行系統(tǒng)分析的基礎上,提出了國家低碳試點城市低碳化發(fā)展綜合評價指標體系的構建思路,并進一步指出應用評價指標體系的建議,對完善我國低碳試點城市綜合評價指標體系，促進國家低碳試點工作的進一步開展，規(guī)范和引導我國低碳城市建設具有一定的參考意義。

2 低碳試點城市低碳化發(fā)展評價的核心要素

低碳試點城市作為國家低碳城市建設的典型載體與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施主體,首先應具備低碳城市的一般性特征。因此,要構建低碳試點城市評價指標體系,需要把握低碳城市的概念與內(nèi)涵,在此基礎上解析出低碳試點城市低碳化轉(zhuǎn)型的核心要素。學術界對低碳城市的具體定義尚未達成完全一致的觀點,不同研究基于不同的研究對象、研究方法與研究目的提出了低碳城市的概念與內(nèi)涵,觀點與思路的側(cè)重點均有所區(qū)別,但遵循相關研究的發(fā)展脈絡,可總結(jié)出學術界對低碳城市內(nèi)涵研究的發(fā)展特征:一是從最初強調(diào)城市發(fā)展進程中的經(jīng)濟化生產(chǎn)層面與消費層面到綜合考慮城市低碳化演進路徑中的生產(chǎn)、消費、自然資源、基礎設施、政府等因素。朱佩楓等[15]在對現(xiàn)有相關文獻進行分析的基礎上指出,低碳城市建設是一個長期而復雜的系統(tǒng)問題,涉及生產(chǎn)、生活、自然、管理等多目標決策問題,如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、居民生活水平提高等目標間的共贏,是低碳城市建設的關鍵。二是從最初強調(diào)政府作為實施宏觀調(diào)控解決公共問題主體的低碳城市建設模式轉(zhuǎn)而強調(diào)政府、市場與公民共同參與和協(xié)作促進城市低碳化發(fā)展目標的實現(xiàn)。首先,政府在低碳城市的建設中起到引領、規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)整的作用,城市低碳建設多目標決策中涉及各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與政策應用也依賴政府層面的系統(tǒng)運作。其次,低碳城市的發(fā)展不能單純依賴行政控制式命令。從根本上而言,在市場運作機制中嵌入低碳因素,是城市低碳化發(fā)展的根本路徑。運用市場機制推動低碳城市發(fā)展的作用機理在于:遵循市場各微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為特征,借助市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,促進城市經(jīng)濟發(fā)展模式從傳統(tǒng)的能源驅(qū)動型與外延粗放型向技術密集型與內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變,將節(jié)能減排融入城市各生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟部門的運行軌跡中。此外,城市公民作為生產(chǎn)活動的最終需求者與城市低碳模式的實際踐行者,是城市低碳化發(fā)展的核心主體與可持續(xù)動力,對城市公民進行低碳消費引導、低碳理念教育和低碳生活宣傳以提升公民的低碳意識,建立低碳決策與實踐的全民參與是保障低碳城市低碳目標實現(xiàn)的基礎。第三，從強調(diào)城市建設發(fā)展進程中的低碳特征到強調(diào)城市自然、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、制度的系統(tǒng)性統(tǒng)一。低碳城市是以低碳經(jīng)濟為基礎的,因此仍然要保持經(jīng)濟發(fā)展,并遵循低能耗、低污染、低排放、高效益等特征,低碳城市建設是一項復雜的經(jīng)濟—社會—生態(tài)—制度建設的系統(tǒng)工程,肯定低碳城市的建設決非需要犧牲發(fā)展換取環(huán)境,而是將經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護置于同等重要的地位來綜合考慮能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

綜合現(xiàn)有研究成果在低碳城誦概念與定義上的學術發(fā)展規(guī)律與特征,結(jié)合國家級低碳試點城市區(qū)別于普通非試點城市的工作任務與政策內(nèi)涵,可將低碳試點城市低碳化轉(zhuǎn)型的核心要素歸納為:低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源與低碳政策,各核心要素互相關聯(lián)、不可分割,共同構成低碳試點城市低碳化發(fā)展模式的核心內(nèi)涵。

低碳產(chǎn)出:低碳產(chǎn)出是決定經(jīng)濟發(fā)展方式的重要因素,也是衡量低碳城市低碳化發(fā)展水平和生產(chǎn)質(zhì)量的首要標志。相對于大量消耗煤炭、石油等化石能源及具備高能耗、高碳排放、高污染特點的“高碳產(chǎn)出”,低碳產(chǎn)出要求將城市低碳發(fā)展的理念與模式融入到產(chǎn)品生命周期,并持續(xù)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、技術水平創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進、物質(zhì)資源投入降低、廢棄物循環(huán)利用、低碳知識擴散等方式減少碳基化合物排放、不損害環(huán)境彈性、改善生產(chǎn)過程的碳排放績效,最終實現(xiàn)城市的生產(chǎn)體系在滿足市場物質(zhì)需求的同時與環(huán)境和諧共處。

低碳產(chǎn)出的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在:①低排放,包括相對低碳排放與絕對低碳排放。前者對應資源與產(chǎn)出的成本效益,即CO2排放的增長幅度低于生產(chǎn)產(chǎn)出;后者強調(diào)一定時期內(nèi)城市企業(yè)、行業(yè)或碳排放總量絕對值降低。在滿足相對低碳排放的前提下,過度追求生產(chǎn)規(guī)模仍然可能導致城市的環(huán)境容量超負荷承載,因此相對低碳排放與絕對低碳排放都應成為低碳生產(chǎn)的體現(xiàn)形式。②高產(chǎn)出。城市發(fā)展是社會—能源—環(huán)境共同演進的復雜系統(tǒng),通過大規(guī)模降低產(chǎn)出的方式實現(xiàn)城市碳排放規(guī)模降低并非是實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的有效途徑,低碳產(chǎn)出本質(zhì)要求用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)出更多的社會財富,即具備較高的碳生產(chǎn)力。③持續(xù)性。城市實現(xiàn)低碳產(chǎn)出并非能一蹴而就、一勞永逸,各生產(chǎn)單元需要對自身的生產(chǎn)實施低碳動態(tài)化管理與監(jiān)測,基于“持續(xù)改善”與“動態(tài)平衡”的思想,將低碳技術、低碳工藝、低碳管理持續(xù)滲透到生產(chǎn)生命周期中。④行業(yè)性。不同的行業(yè)具備不同的能源消耗與碳排放特征。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看,工業(yè)的能源強度與碳排放強度大于服務業(yè);從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構而言,重工業(yè)的能源強度與碳排放強度大于輕工業(yè)。

低碳消費:經(jīng)濟社會生產(chǎn)的最終目的都是為了滿足消費需求,因此城市能源消耗及其碳排放從根本上受到全社會各種消費活動的驅(qū)動,低碳消費能從產(chǎn)業(yè)結(jié)構引導、技術創(chuàng)新需求、低碳企業(yè)扶持、社會輿論監(jiān)督等方面促進城市低碳化水平的提升。城市實現(xiàn)低碳消費具有三層含義:①低碳消費理念的深入。即消費者實現(xiàn)消費觀念的低碳轉(zhuǎn)變,在追求舒適生活的同時,崇尚自然、追求健康,將環(huán)境保護和資源(能源)融入日常消費思維與理念中。②消費者在產(chǎn)品選擇過程中傾向于選擇生產(chǎn)或服務進程中對環(huán)境造成較少損害的商品或服務,選擇履行環(huán)境社會責任、減少環(huán)境損害的產(chǎn)品生產(chǎn)商或服務提供商。③消費者在滿足自身基本需求的同時降低對環(huán)境密集型產(chǎn)品與能源密集型產(chǎn)品的需求,并形成分類垃圾處理、公共交通使用、基礎設施共享等低碳生活方式。從經(jīng)濟學意義而言,消費包括生產(chǎn)性消費和非生產(chǎn)性消費。生產(chǎn)性消費為企業(yè)在生產(chǎn)過程中的工具、原料和燃料等生產(chǎn)資料的消耗,即中間產(chǎn)品的消耗;非生產(chǎn)性消費為居民、政府、企業(yè)的非生產(chǎn)性部門為滿足個人生活需要、日常事務工作需求對物質(zhì)資料的消耗,因此城市低碳消費的實施主體為政府、企業(yè)、居民三方。政府部門需要建立健全低碳消費的制度,運用相關法律、法規(guī)和必要的行政手段,對城市低碳消費實施有效倡導與監(jiān)督,并通過市場準入、技術扶持、稅收、補貼、政府采購等經(jīng)濟手段對低碳消費進行有效鼓勵與引導;企業(yè)需要創(chuàng)新技術工藝、改進能源使用結(jié)構、提高能源使用效率、增強低碳技術推廣,降低企業(yè)在生產(chǎn)進程中對高能耗產(chǎn)品的直接與間接消費需求;居民需要廣泛參與低碳消費方式,使低碳消費成為城市可持續(xù)發(fā)展進程中的社會價值取向。

低碳資源:資源是城市復雜經(jīng)濟系統(tǒng)運行的主要投入,也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。可再生或非可再生能源、自然資源、人口資源、技術資源等均為城市經(jīng)濟發(fā)展進程中不可或缺的重要投入要素,也是城市低碳化轉(zhuǎn)型的重要支撐要素。其中,與城市低碳經(jīng)濟關系最為密切的是能源資源,包括太陽能、風能、水力資源、核能等零排放的清潔能源,也包括具有不同碳排放系數(shù)的煤炭、焦炭、原油、天然氣等化石能源。我國各城市近年來在新能源開發(fā)與利用、能源結(jié)構優(yōu)化、能源使用效率提升等方面均具有較大的提升,但整體而言與發(fā)達國家城市低碳相比具有較大差距,成為制約城市低碳化發(fā)展的重要因素。城市的自然資源屬性對城市低碳化發(fā)展具有重要的作用,如森林、濕地、農(nóng)田等自然資源能利用植物光合作用吸收大氣中的CO2,并將其固定在植被和土壤中,從而減少溫室氣體在大氣中的濃度,濕度、溫度、水資源、陽光、空氣質(zhì)量等自然環(huán)境因素會直接影響居民消費特征及社會經(jīng)濟對能源的依賴程度,而城市經(jīng)濟社會活動對自然資源的稟賦與質(zhì)量也具有一定的影響效應。人口資源作為城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要投入,從資源與環(huán)境系統(tǒng)中單向索取生產(chǎn)生活資料,并享受環(huán)境系統(tǒng)提供的生產(chǎn)生活空間,同時向環(huán)境系統(tǒng)排放CO2等廢棄物,因此人口資源對城市低碳化發(fā)展具有重要的影響作用。人口規(guī)模、結(jié)構、分布、素質(zhì)會對企業(yè)要素投入、經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展、社會消費水平、居民環(huán)保行為等造成直接或間接的沖擊,進而影響城市的低碳水平與環(huán)境質(zhì)量;技術資源是改變城市經(jīng)濟發(fā)展方式,構建低碳化發(fā)展模式的本質(zhì)要求,城市經(jīng)濟獲得對能源消費的降低與碳排放的減少從根本上而言需要依靠技術進步,技術創(chuàng)新、技術合作、新能源開發(fā)、工藝提升、科技應用與推廣等技術進步手段均能對城市技術資源的提升起促進作用。

低碳政策:低碳城市的實現(xiàn),需要立足于城市發(fā)展的自然稟賦、地理位置、資源特征、文化環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段的實際,將能源結(jié)構優(yōu)化、清潔能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、科技水平提升、消費模式改變、碳匯潛力挖掘、低碳數(shù)據(jù)檢測等納入經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,上述途徑均依賴城市低碳制度環(huán)境的建設與政策工具的應用。因此,低碳政策的制定與實施是城市低碳化發(fā)展實現(xiàn)的推動力與基石。就低碳試點城市政策體系的完善而言,一是需要制定與完善城市低碳發(fā)展規(guī)劃,明確提出城市控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施,并將產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、能源結(jié)構優(yōu)化、節(jié)能減排效益、碳匯增加等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到低碳發(fā)展規(guī)劃中;二是需要制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策,探索有效的政府引導和經(jīng)濟激勵政策,運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實;三是需要加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系,結(jié)合城市發(fā)展特色與戰(zhàn)略,通過低碳科技創(chuàng)新、研發(fā)、應用、示范和產(chǎn)業(yè)化,積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);四是需要建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系,通過溫室氣體排放統(tǒng)計工作建立完整的數(shù)據(jù)檢測與預警系統(tǒng),從而為城市的低碳化發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持,并設立相關職能部門,為城市低碳制度的完善與實施、低碳管理的部門協(xié)調(diào)、低碳數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與報告、低碳經(jīng)驗的總結(jié)與改進、低碳問題的研究與解決提供相應的機構保障;五是需要積極倡導低碳生活方式,低碳消費理念的深入需要從政策層面大力開展宣傳教育普及活動,鼓勵低碳生活方式和行為,推廣使用低碳產(chǎn)品,弘揚低碳生活理念,推動全民廣泛參與和自覺行動。上述政策措施也是國家對低碳試點城市提出的具體建設任務。

3 低碳試點城市評價指標體系的構建

3.1 評價指標體系構建原則

我國低碳試點城市低碳化發(fā)展模式的核心內(nèi)涵可通過多方面相關指標體現(xiàn),但低碳試點城市評價指標體系并非眾多核心內(nèi)涵指標的簡單堆砌,而是城市環(huán)境、經(jīng)濟、社會、技術、政策等因素的系統(tǒng)性反映與呈現(xiàn),如何權衡各核心內(nèi)涵指標的選擇,形成系統(tǒng)性、引導性、可量化、可應用的低碳試點城市評價指標體系,是引導低碳試點城市低碳化發(fā)展的重要保障。科學評價指標體系的構建應建立在正確的評價指標體系構建原則的基礎上，結(jié)合現(xiàn)有文獻對城市低碳化發(fā)展評價指標體系的構建原則與低碳試點城市的特性,本文認為低碳試點城市的評價指標體系構建需遵循以下原則:①代表性。指標體系中各項指標必須對應一定的準則層,各準則層是城市低碳發(fā)展總目標的具體體現(xiàn),也是低碳決策所要考慮的各項子目標,更是試點城市低碳化發(fā)展評價核心要素的具體體現(xiàn),指標層中的各項指標須具備各項子目標的代表性特征。②可行性。各項指標的選擇需與我國當前的統(tǒng)計指標保持一致,數(shù)據(jù)和相關資料可獲取、可動態(tài)檢測與跟新,并能應用于各項統(tǒng)計分析中。③全面性。指標體系應具有綜合性,全面反映社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和人口系統(tǒng)的主要特征與相互聯(lián)系,使靜態(tài)指標和動態(tài)指標相結(jié)合、時間序列指標與空間序列指標相結(jié)合。④針對性。針對低碳試點城市的評價指標體系,除了應反映城市低碳建設的基本狀況外,還應充分體現(xiàn)各試點城市低碳政策的執(zhí)行情況與具體工作任務的完成情況,忽視政策落實和措施實施狀況檢測與評價將會導致指標體系重要變量遺漏。

3.2 試點城市評價指標體系構建

基于低碳城市的內(nèi)涵與特征,以及低碳試點城市低碳化轉(zhuǎn)型的核心要素,本文在上述原則的基礎上構建了低碳試點城市綜合評價指標體系(表1)。具體包括低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源與低碳政策四類準則層,分別與低碳試點城市低碳化轉(zhuǎn)型的核心要素一一對應,以及有針對性地反映四類準則層的14項具體指標。這14項指標同時應系統(tǒng)性地呈現(xiàn)低碳試點城市的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、技術、政策等具體狀況。

表1 低碳試點城市綜合評價指標體系

4 低碳試點城市評價指標體系應用建議

上述評價標體系可應用于對低碳試點城市的低碳發(fā)展狀況與試點績效的綜合評價,也有利于對試點城市低碳發(fā)展模式與存在的問題進行系統(tǒng)性評估。針對低碳試點城市評價指標體系的應用，提出以下建議:①上述低碳試點城市評價指標體系中除了包含定量指標,也包含定性指標。定性指標難以直接通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容,需要依據(jù)評價對象在具體定性指標的客觀事實和結(jié)果方面對評價結(jié)果進行量化與分析。因此,如何科學地對低碳試點城市評價指標體系中的低碳政策指標層進行量化,是應用指標體系評價低碳試點低碳發(fā)展狀況的難點和重要步驟。如在對評價指標體系中的低碳發(fā)展規(guī)劃的編制指標層進行量化時,若僅依據(jù)試點城市是否已編制低碳城市發(fā)展規(guī)劃,對該指標賦值“1”或“0”,既不能客觀反映各試點城市的努力程度,也無法評價各試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃編制的質(zhì)量與系統(tǒng)性。為了使定性指標得以精確與科學的量化,一個可行的思路是:①針對每個定性指標,依據(jù)試點文件將每個任務分解為具有明確目標的多個具體行動指標,每個行動指標答案簡化成是或否的方式,根據(jù)答案的不同給予“1”或“0”,最后將所有行動指標得分加總得到該項定性指標的綜合得分。②在應用指標體系對低碳試點城市的低碳發(fā)展水平進行評價時,各指標權重的確定是不可忽視的關鍵步驟。評價指標權重的變化直接影響綜合評價的結(jié)果和被評估對象的優(yōu)劣順序,低碳試點城市評價指標體系的科學賦權能突出體現(xiàn)低碳城市發(fā)展的核心特征與價值導向。常用的指標體系賦權方法包括主觀經(jīng)驗法、德爾菲法、因子分析法、主成分分析法和層次分析法等。主觀經(jīng)驗法、德爾菲法屬于主觀評價賦權法,盡管操作簡單,但由于主觀性較強難以保證賦權的科學性;因子分析法與主成分分析法屬于客觀評價賦權法,常用于定量指標權重的確定,基于上述低碳試點城市評價指標體系既包含定性指標又包含定量指標,難以完全應用于低碳試點城市評價指標體系的權重確定。相較而言,層次分析法為定性與定量分析相結(jié)合的賦權方法,它把一個復雜決策問題依據(jù)因素之間的相互影響和隸屬關系形成一個遞階、有序的層次結(jié)構,并通過綜合計算各層因素重要性的相對權重,得到最低層相對于最高層的相對重要性次序的權重,以此作為評價和選擇決策方案的依據(jù)，因此層次分析法可應用于對具有定性指標與定量指標的低碳試點城市評價指標體系進行賦權。③依據(jù)國家低碳試點文件,低碳試點城市的選擇主要依據(jù)區(qū)域代表性、地方的工作基礎和工作意愿等三個因素。即各低碳試點城市具有不同的初始資源稟賦、低碳發(fā)展基礎與經(jīng)濟發(fā)展水平,單純按照報告期指標體系最終賦值的大小進行橫向比較與分析必然造成偏頗,無法真實反映各低碳試點城市在試點期內(nèi)的努力程度與低碳發(fā)展績效。因此,應用低碳試點城市綜合評價指標體系對國家低碳試點城市進行評價需要從兩個維度展開：一是基于各試點城市評價報告期的分項指標賦值與指標體系總賦值對各研究對象的低碳化發(fā)展狀況與橫向差距進行客觀評價,以客觀描述各試點城市低碳化發(fā)展的實際情況與存在的問題。二是需要基于試點前后各試點城市分項指標賦值與指標體系總賦值的連續(xù)時間序列數(shù)據(jù),對各試點城市試點前后的低碳發(fā)展水平進行縱向分析,以評價試點城市試點期間做出的低碳發(fā)展成就與努力程度。