攻堅產業發展主戰場 加快產業結構轉型

張亞軍　張雪梅

黨的十九大報告強調，要“提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。近年來，南京市雨花臺區緊緊圍繞產業發展主戰場，深入貫徹落實新發展理念，強化創新驅動，加快轉型升級，產業發展和現代化經濟體系建設都邁出了堅實步伐。

一、雨花臺區現代產業體系的發展現狀

主導產業特色鮮明。自2011年南京市委、市政府在雨花臺區規劃建設70平方公里中國（南京）軟件谷以來，雨花臺區依托軟件谷建設，牢牢抓住國家和省、市政策集成、資源集聚的優勢，大力發展以軟件和信息服務業為主導的現代產業體系，并取得了明顯成效。2017年，實現軟件和信息服務業收入2210億元，占全市比重達到40%，集聚各類軟件企業2000多家，軟件人才21.4萬人，基本形成了通信及智能終端、云計算大數據及移動互聯網、電子商務及互聯網金融、物聯網及芯片設計和旗艦經濟等五大產業集群。

經濟結構顯著優化。雨花臺區歷經了由郊區到城郊接合部再到城區的歷史轉變，雨花臺區的產業結構也歷經了以二產為主，到二、三產并重，再到三產為主要支撐的發展變化。到2017年底，全區一、二、三次產業結構占比已經調整為0.1：14.9：85。軟件和信息服務業持續快速發展，成為拉動經濟增長的主要力量。2017年，雨花臺區地區生產總值增長8.5%，一般公共預算收入同口徑增長12%，增速居全市前列。與此同時，帶動外資外貿、社會消費品零售總額、固定資產投資等多項指標保持較快增長。

創新能力不斷提升。創新是引領發展的第一動力。2017年6月，雨花臺區以全省唯一軟件特色園區入選第二批“國家級雙創示范基地”；在同年9月的中國軟件名城工作會上，軟件谷繼上海浦東新區之后，獲批創建全國第二個“中國軟件名城示范區”。截至目前，雨花臺區累計集聚眾創空間25家，科技孵化器30家，各類公共服務平臺40個，信息安全產業園、大數據產業基地等加速器、特色園區40個，并建成了全國首個創業主題車站——地鐵軟件大道“創業車站”，為企業和人才創業創新提供了全方位服務。

二、產業轉型升級中存在的問題和不足

現代產業體系尚未健全。雨花臺區產業特色較為明顯，但是產業結構相對單一、抗風險能力較弱。從全區一般公共預算收入貢獻來看，軟件和信息服務業占一般公共預算收入的比重遠遠高于商務商貿、文化創意、高端制造等其他產業。2017年11月13日，南京市委出臺了《關于加快推進全市主導產業優化升級的意見》（寧委發〔2017〕33號），將雨花臺區產業定位為“重點推動軟件和信息服務、高端商務商貿業發展，加快培育人工智能等未來產業”，說明雨花臺區產業現狀還不夠理想，加快建設協同發展的現代產業體系仍然任重而道遠。

創新驅動效能有待增強。雨花臺區創業創新的氛圍較好，但在自主創新上，大部分中小軟件企業的創新意識、創新觀念、創新能力不足，獨立自主開發能力不強，缺少擁有核心技術和自主知識產權的軟件產品。特別是本土骨干軟件企業總體規模偏小，支撐產業發展和參與國內外分工的能力較弱。此外，產學研合作的成效不明顯，新型研發機構高端人才、研發投入、研發成果不多，轉化落地產生效益的更少。

產城融合模式亟待建立。雨花臺區區位優勢突出，產業基礎和生態基底較好，尤其是相較于主城區還有較大的土地空間優勢。但由于受郊區思維定式和傳統封閉式發展模式影響，系統化思維的運用不足，產業規劃、城市建設的站位和格局不夠高，全板塊、全領域的整體推進力度不夠大，尚未有效地把各板塊、各區域產業轉型升級、城市更新改造、水環境整治、文化傳承、公共服務均等化等環節有機結合起來，打造產業、城市、居民有機融合、協同發展的生態圈，還需持續用力、久久為功。

三、聚集產業發展主戰場，推動雨花臺區產業轉型跨越

完善產業體系增強引領力。圍繞全市“4+4+1”主導產業發展方向，按照“產城融合、全域統籌、一體發展”理念，進一步梳理整合、找準定位，加快推動產業在更高水平上實現新的轉型跨越。珍惜雨花臺區當前產業集聚的大好形勢，以軟件產業為主導，加快新興高端產業布局，逐步打造形成以IC設計、虛擬現實、人工智能等前沿性領域為引領的高端軟件發展體系，推動產業集群發展，拓展新的經濟增長空間。依托高鐵南京南站樞紐優勢，加快建設換乘便捷、環境優美的城市綜合功能空間，大力引進和培育總部經濟、商務商貿、科技研發等產業，著力構建富有特色的高鐵樞紐經濟產業體系，形成良好產業生態。承接群眾日益多元的物質文化需求，大力發展文化創意、休閑旅游等產業，加快推進天隆寺復建、牛首山北坡、菊花臺文化主題公園等項目，進一步促進文化科技融合發展。

抓牢項目根本提升競爭力。把重大項目特別是重大產業項目作為推動高質量發展的關鍵抓手，堅持招商引資和招才引智并重，整合區域優勢資源，創新招商工作方法，把引進服務大企業和培育創新型企業結合起來，重點引進一批投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業關聯度高的引領型企業。進一步拓寬思路，把吸引外資與促進產業優化升級結合起來，更加注重引進境外資金和先進技術，引進在全球產業鏈和價值鏈處于中高端的企業和項目，提高利用外資的質量和水平。嚴格執行項目調度制度，切實加強對項目建設的協調、服務、檢查和督促，大力推進亞信科技、萬博科技、中興三區一期等一批項目建設，盡快形成新的經濟增長點。借鑒云密城做法經驗，加快推動萬圣偉業、新立訊等企業在南園聯合拿地建設總部經濟產業園，助力企業發展壯大。

強化自主創新形成原動力。抓牢“兩落地一融合”這個重點，堅持市場運作規律，更大力度整合各類載體平臺，更高效率加快一批新型研發機構建設和相對成熟的科技成果企業化、項目化落地，確保孵化出更多雨花本土的創新型企業。抓牢“人才”這個關鍵，重點瞄準尖端和新興產業科技，大力實施人才強區戰略，加快引進、集聚、培育一批既通科技、又懂市場的復合型創業創新人才，推動產業鏈、人才鏈、創新鏈協同發展。抓牢“企業”這個主體，緊盯產業前沿和市場需求，引導企業走自主創新引領的可持續發展道路，切實提升企業和園區的核心競爭力。抓牢“生態”這個要素，圍繞制約人才創業和成果轉化的“痛點”問題，進一步創新股權融資、債券融資、項目融資、知識產權融資等方式，切實增強科技金融服務實體經濟的能力，建立以“企業為主體、市場為導向、產學研深度融合”的技術創新體系，不斷優化創新生態環境。

完善功能配套擴大吸引力。堅持“區域統籌、一體發展”理念，加強全域城市化的頂層設計，促進各專項行動計劃與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃的有效銜接，確?；A設施建設空間配置、時序安排協調一致。緊盯交通薄弱環節，大力推進一批道路基礎設施建設，爭取更多的地鐵線路向雨花臺區傾斜，優化區域交通體系。抓住城市更新改造契機，加快社區基層服務中心、學校、醫院、文化體育場館等項目建設，為全區實現公共服務均等化打好基礎。深入推進“263”專項行動，突出抓好黑臭河道整治、雨污分流及污水管網建設、垃圾分類處理、揚塵污染管控等重點工作。特別是大力度整治背街小巷“臟亂差”、餐飲油煙污染、占道經營等問題，提高城市精細化建設管理水平，營造宜居宜業宜人的生態空間、產業空間和人文空間，增強對企業和人才的吸引力。

（作者單位：中共南京市雨花臺區委員會辦公室）

責任編輯：劉志剛