打通“綠水青山”變成“金山銀山”的現實通道

景云祥

中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展是與生態經濟發展密切相關的，江蘇推進的“六個高質量”內含了生態環境的高質量。高質量發展必須注重生態效應變成經濟效益，正如習近平同志強調的那樣，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計，“既要金山銀山，也要綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”。推動高質量發展需要打通“綠水青山”變成“金山銀山”的現實通道。泰州里下河生態功能區是長三角經濟圈、長江經濟帶經濟地理版圖中重要的生態功能區，始終面臨著如何把“綠水青山”變成“金山銀山”的問題。改革開放以來，泰州人依據當地資源稟賦、功能定位、發展趨勢，以改革創新的精神探尋“綠水青山”變成“金山銀山”的現實通道，讓生態資源、生態經濟的效應顯現出來；以人民中心理念系統化謀劃綠色發展與高效發展融合的新模式，讓生態發展模式開創人民美好生活新樣板。

一、探索之一：生態資源變資產

打通“綠水青山”變成“金山銀山”的通道，在于把握生態資源在開發中愈來愈具有的珍稀性，通過開發讓生態資源從“沉睡”狀態或“野蠻”開發狀態轉化為合理開發狀態，讓生態資源價值能夠更大程度顯現出來，打通“綠水青山”變成“金山銀山”的通道。泰州一些地方在這方面進行了成功的探索，為更多地區促進生態資源變資產提供了有益的啟示。

1.喚醒生態資源：資源變成資產

生態資源經過開發可以成為生態資產，不開發資源的資產價值顯現不出來；野蠻開發可能損毀生態資產的價值。合理開發，則可以讓生態資源變資產、生態資產增價值。在這方面，興化千垛景區的開發提供了一個好的樣本。在興化市缸顧鄉東旺村東側，坐落的千垛景區，總面積近萬畝，菜花觀光核心區4600畝。千垛菜花自然景觀形成于750年前，在泥土奇缺的澤國里，缸顧的先民們從水下取土，如同新燕銜泥筑巢，靠辛勤和無畏一方一方將其堆積成垛，筑出千垛垛田。以前，這種資源處于“沉睡”狀態，新時期興化人將千垛油菜種植與生態旅游結合一起，打造出菜花節，在開花季節，千垛景區以其特有的“河有萬灣多碧水，田無一垛不黃花”和“船在水上行，人在花中走”的自然美景，名動長三角、全中國，甚至享譽世界，被稱為“中國最美油菜花海”，被評為“全球重要農業文化遺產”，與普羅旺斯薰衣草園、荷蘭郁金香花海、京都櫻花并稱全球四大花海。清明時節，是菜花最佳觀賞期，此時會吸引世界各地數百萬游客前往觀賞。摩肩接踵的人流，行走在觀花走廊上，駐足顧盼，無不驚嘆?！扒Ф獠嘶糜喂潯爆F成為發展生態經濟的典范，成為興化走向世界的靚麗名片。

2.運營生態資產：實現不斷增值

生態資源變成生態資產后，生態資產的運營水平決定生態資產增值程度，需要通過運營創新促進生態資產增值。這方面，姜堰溱潼提供了有益的探索。溱潼鎮是聞名的千年古鎮，位于蘇中里下河地區，地處長江水系與淮河水系交匯處，隸屬泰州市姜堰區，地處姜堰區、興化市和東臺市交界處。小鎮四面環水，風光秀麗，具有濃郁的水鄉風情，猶如東方威尼斯。獨特的水系條件，加之境內濕地的過濾、交換功能，從而使溱湖水質優于周邊地區，所產水產品營養豐富，味道鮮美，以溱湖籪蟹、青蝦、銀魚、甲魚、水蔬等水產品為主的“溱湖八鮮”名聞遐邇，眾多外地游客慕名而來，贊不絕口。溱潼境內擁有溱湖國家濕地公園，作為江蘇首家國家級濕地公園，這里是世界聞名的麋鹿之鄉里下河原生濕地，擁有濕地生態保護區、地熱溫泉、國家級珍稀動物麋鹿保護區等自然資源。多年來，溱潼人努力喚醒生態資源，溱潼古鎮被打造成國家4A級景區，國家濕地公園被打造成為國家5A級景區。在此過程中，溱潼人以“溱潼會船節”致力實現文化+生態，把生態資產與文化遺產融為一體，借助會船文化讓生態資產增值、促進生態文化旅游發展，讓生態資源價值更加凸顯出來。作為一種古老的傳統民俗活動，或緣起朱元璋誠心尋祖墳，或緣起百姓抗倭寇的傳說，不過，溱潼會船節在當下已演化為寄寓民眾對美好生活祈盼的活動。作為國家級非物質文化遺產，會船節一年一度，在清明節的第二天，十里溱湖蕩碧波，千舟競發逐春潮，以節為媒，招徠游客，招商引資，打造全國康養旅游示范基地，“中國·泰州姜堰溱潼會船節”已成為“甲天下”的民俗活動，實現了生態資產價值的最大化。

3.排查生態資產：指引綠色行動

新時代，泰州注重排查生態資產構建生態資產目錄，并按照重要生態資產目錄，分類采取綠色行動，積極實施生態工程。如興化在生態經濟示范區打造中，排查域內重要生態資源，確定重要的生態保護工程，確定重點開發的生態項目。在開發方面，該市根據實際排出20個重點項目：得勝湖國際旅游度假區項目、千垛景區擴容項目、楚水廊橋項目、施耐庵文化園項目、沙溝漁文化特色小鎮項目、里下河濕地公園項目、華夏仙草園項目、李中水上森林旅游醫養綜合體項目、知音花山花海項目、康養花海旅游項目、全域旅游公共服務設施建設項目、興化水上生態景觀航道項目、興化生態景觀廊道項目、烏巾蕩好萊塢特色小鎮項目、金東門老街旅游區項目、渭水河高端民宿休閑度假旅游項目、徐馬荒文化生態旅游項目、吳公湖生態旅游項目、大縱湖康旅小鎮項目、釣魚小鎮項目。這些做法啟示我們，在生態經濟發展中，需要把編排生態資產目錄作為重要工作來抓，并指引生態經濟健康發展。

二、探索之二：生態經濟巧設計

生態經濟示范區建設要錨定“生態經濟”這一關鍵概念，引進設計理念，促進生產原料生態化、生產環節環?；a品銷售綠色化，圍繞打造生態產業鏈，不斷集聚高端品牌、高新技術、高端資本等高端要素，以“生態+”發展高效農業，引領工業轉型，做強旅游康健，積極培育新業態、新技術、新模式，加快構建特色鮮明、優勢突出、結構優化、高效集約的生態產業體系。

1.差異發展巧設計

生態經濟發展中要注重差異化發展構建發展優勢，摒棄同質化發展防止同質競爭。同質化發展與人民美好生活需要多樣化、個性化的要求不相適應，也會因“豐產不豐收”不能取得好的經濟效益。泰州發展生態經濟，各地注重根據資源稟賦采取差異化的發展戰略，各顯神通進行產業設計，力求“一村一規劃、一村一圖紙、一村一方案”。首先，注重生態農業設計。里下河地區發展農業是重點，里下河地區人民注重生態農業發展設計，河橫村是著名的生態農業村，作為聯合國評定的“全球生態環境500佳”，其為發展生態經濟提供了樣本。近年來，該村科學設計，把農場規模經營與立體種養模式同步推進。生態立體種養提出較早，但生態立體種養在分田到戶時，說起來容易，做起來難。近年來，該村以新型農場主體代替傳統農戶，由新型農業生產主體推進生態立體種養取得較好效果，在農場經營下，經營者更有財力與能力推進生態立體種養。現在在生態立體種養示范田里，人們看到，通過稻田養魚、稻田養鴨、稻田養螃蟹，在水稻整個生長期內，不施農藥和化肥，只是利用鴨、魚的雜食性吃掉稻田中的害蟲與雜草，鴨、魚排泄糞便反過來能夠供給水稻生長所需要的氮磷鉀等養分。這樣生產出來的稻、鴨、魚是綠色的，既體現生態農業要求，也以生態增加了經濟效益，成為生態農業設計推進發展的樣本。其次，注重加工生態設計。在里下河深處的興化市，脫水蔬菜產業是重要的農產品加工產業。該市認真進行生產流程的生態設計，所有加工業企業，不斷提高生態設計水平，構建起一個綠色制造體系，建設綠色工廠，實施綠色制造，加大循環利用，減量化排放廢棄物，推進綠色生產標準在產品、企業管理中的運用。同時還認真進行布局設計，布局區分為集中布局與分區布局，前者采取工業園區的思路，促進農業加工業產業在農業園區的集聚，有助于集聚效應的發揮，有助于污染物集中處理；后者注重加工企業與產地的密切聯系，更加有利于考慮環境容量，利用環境的自凈系統消解加工產業排放的副產品。再次，注重生態旅游設計。在第三產業領域，生態旅游是重要組成部分。當前，泰州與全省一樣注重以田園鄉村助推旅游業發展，在風貌設計上注重保持鄉村的“形”，在文化展示上注重留住鄉村的“魂”，在功能布局上注重體現各自的“特”，在宜居宜業上注重留住振興鄉村的“人”，著力打造美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。這方面出現不少典型，如興化東羅村環湖而建，依垛而居，溝河交錯，垛閣環水，依據這一特質，村里將有序打造特色民宿、民俗美食、農業觀光、互動體驗和康養度假等旅游新品，實現“生態+旅游”“生態+農業”融合發展，彰顯里下河獨特的田園水鄉魅力。

2.融合發展巧構思

泰州市重視探索新模式促進一、二、三產業之間的融合發展，如注重生態工業與生態農業的融合發展。泰州生態工業設計注重服務生態農業的培育，強化工業服務農業生態技術的支撐作用，注重農業物聯網技術集成與應用項目設計、布局，如2015年泰州市農業開發區泰農集團、朗坤物聯網公司與以色列BF公司三方共同投資2700萬美元，推進植物本體傳感器制造項目在泰州落戶，為泰州生態智慧農業裝備應用提供了就近的市場，為生態農業智慧系統的應用提供了裝備基礎。再如董北村是不銹鋼產業強村，工業經濟發展積累了雄厚財力，該村回過頭來發展高效生態農業這一綠色的事業，致力探索“飛地發展”，到鄰近孫堡村流轉2000畝土地，發展特種種植、特種養殖兩個產業鏈：特種種植——種植鐵皮石斛等；特種養殖——養殖鱷魚，董北村運用工業化生產經營理念進行生態農業發展設計，并將生態旅游、產品加工與生態農業聯動打造，吸引了更多高端客戶，實現了一、二、三產業的聯動發展。

3.梯度開發巧安排

生態設計需要根據國土空間開發中的功能定位、開發條件、開發重點推進梯度開發，劃定開發限度。泰州據此推進梯度開發巧安排：首先，依據功能定位進行開發設計。泰州注重主體功能定位，新制定的《泰州市里下河生態經濟示范區發展規劃》劃出“重點生態功能區”，從里下河地區44個鄉鎮中劃出19個鄉鎮作為重點生態功能區，在此范圍內減少人工開發，保證生態自調節；整個里下河地區列出33個鄉鎮作為限制開發區域，限制工業的發展，覆蓋率占泰州里下河區域面積的80%；另外的鄉鎮，在工業發展中要注重生態技術的推廣，注重生態環境優化。其次，根據開發條件進行開發設計。根據開發條件成熟度確定開發程度推進生態經濟發展，依據主客觀條件成熟度確定開發順序、進度，生態旅游產品需求量大幅上漲。興化適應需要，拓展生態旅游，千垛菜花春色迷人外，打造烏巾蕩公園、大縱湖觀光區，如今烏巾蕩公園幽靜典雅，萬畝大縱湖風光旖旎……同時，堅持底線思維，對一些開發條件不具備的，擱置起來暫不開發，放在那里，可以增殖，不讓不具備條件盲目開發損毀自然財富的價值，把保護作為生態設計的重要內容。再次，確定開發主軸重點進行設計。劃定開發主軸優先開發，圍繞全域生態旅游，根據旅游線路統一規劃，以主要生態景區、旅游主通道作為主軸，集中力量優先建設，如當前集中力量打造國家田園綜合體，推進田園鄉村建設，讓青磚黛瓦、小橋流水、曲徑通幽、樹影婆娑的田園景觀滿足人們觀賞田園風光需求的快速增長。

三、探索之三：創新模式激動力

打通“綠水青山”變成“金山銀山”的通道，需要市場、社會、政府協同創新，探索高質量發展中生態經濟發展的新模式、新機制。在這方面，泰州也進行了有益的探索，積累了重要的經驗。

1.市場引領：從順應需求到創造需求

一方面，順應市場綠色消費需求提升供給。當前，人們的綠色消費意識大大提高，綠色產品已成為消費市場最青睞的產品，人們選購商品時大都關心其是否綠色、低碳、節能、生態。為了讓生態經濟效應顯現出來，生態經濟示范區的人們注重順應市場綠色需求提升供給。姜堰沈高鎮是這方面的典型。它推出河橫系列品牌，推進產品原產地標注，拓展綠色有機農產品產業鏈，擴大綠色產品生產和供應，利用“互聯網+”等新技術手段、新營銷模式拓展綠色消費市場，保障不同主體多樣化的綠色消費需求得到滿足。另一方面，創造綠色消費需求充分顯現生態經濟效應。當今生態旅游日益成為創造需求的新領域，為此，泰州人利用獨特資源打造景區滿足人們的新時尚，如李中水上森林是華東地區最大的人工濕地生態林，水上森林占地面積2000畝，其中森林面積1050余畝、水面面積950余畝。上世紀七八十年代，當地干群為合理開發利用荒灘資源，將這里的荒灘開發成一條條垛格，栽種適應水中生長的池杉、水杉，林中間種芋艿、油菜等經濟作物。經過數十年，當初栽種的10萬余株水杉、池杉等樹木已長成高大茂密、生機盎然的水上園林。2003年，當地開發公司聘請東南大學對園區進行規劃，2010年對原有規劃進行了完善，2013年適應旅游發展需要，李中聘請浙江綠客水務旅游投資策劃公司再次對園區進行總體規劃，以水上森林、萬鳥爭鳴、禽魚互嬉、池杉根藝等自然景觀為基礎，突出森林氧吧、河湖嬉水、鷺鵑互歌、人文生態，將景區開發成集森林濕地型生態觀光、水上休閑娛樂體驗、養生度假功能為一體的4A級旅游景區，從養身到養心創造出豐富多彩的生態產品滿足人們對綠色生活的需求。如今，乘坐木筏漂游李中水上森林，呼吸著森林氧吧中富含負離子的空氣，頓感身體通暢；飽覽“林中有水、林中有鳥”的水鄉景觀，觀看野鴨放飛、魚鷹捕魚，游人無不心情愉悅；駐足在景區“漁村”、“食府”，品嘗水鮮、芋艿，人們常常流連忘返。

2.社會參與：從返鄉創業到企業參與

生態經濟發展常常面臨內生力量發展不足的問題，需要引進外生力量促進生態經濟區發展。以前解決這一問題主要是鼓勵有為大學生、成功創業者返鄉創業，提升內生發展能力，如河橫村以農場經營推進生態立體養殖、種植的風云人物孫飛，就是返鄉創業的大學生，作為擁有專業知識的新農場主，依靠知識每年從事農場經營能夠獲得近200萬的收入，成為當地創業致富的典型，激發更多有志青年到農村“淘金”。近年來，規模企業參與成為生態經濟發展有力的驅動力量。隨著生態資源的開發價值的顯現，不少眼光遠大的企業聞到了生態經濟“奶酪”誘人的味道，參與鄉村振興的欲望強烈，積極參與到以生態經濟振興鄉村的發展中。興化看到這種趨勢，在內生開發力量不足的情況下，注重外生力量與內生力量結合探索生態經濟發展模式。如在田園鄉村建設中，東羅村是興化打造田園鄉村的三個村之一，看到萬科有參與意向，興化市主動與萬科牽手共建鄉村，積極推進“國資平臺+社會資本+村集體經濟組織”的發展模式，由萬科牽頭成立運營公司，村民通過村集體經濟組織以閑置生產資料入股，集約運營。村集體從多方面獲取資產性收益、勞動性收益和分紅，并培育職業農民，真正帶動村民致富。萬科則發揮萬科平臺資源優勢，積極推進農業種養循環產業的落地，通過實現當地農業規?；a，利用當地特色產品進行深加工，生產高附加值產品；并建立銷售體系，進行統一的品牌包裝與營銷，加強農業IP培育，提高產品溢價，推廣標準化生產。這成為江蘇“政府主導+社會資本參與”建設特色田園鄉村的首創案例。

3.政府主導：從項目運作到考核體系

當前，泰州大力推進生態經濟示范區建設，政府主導作用在于以項目工程推進生態經濟示范區建設，不僅注重生態設計進行規劃引導，更重視生態行動實施項目工程。在泰州市層面，近期確定的里下河生態經濟示范區開發的主要項目包括：在姜堰區域推進溱湖濕地生態環境整治，推進河橫生態園改造，推進溱湖農業生態園等基礎設施建設。在興化市域，促進里下河湖泊湖蕩退圩還湖，實施大縱湖、得勝湖、平旺湖退圩還湖生態修復工程；擴容提升千垛景區；以李中水上森林為核心，整合萬畝荷塘等西北部生態濕地資源，爭創江蘇興化里下河國家濕地公園試點。政府還特別注重運用績效考核指揮棒引領生態經濟的發展，如積極實施差別化考核評價制度，逐步淡化綜合性GDP評價，建立以綠色、循環、可持續發展為導向的綠色發展指標體系。對示范區內的工業園區重點考核綠色產業鏈構建、技改投入、循環化改造、節能減排、創新載體建設和創新要素集聚等指標。與之配套，實行差別化的生態管理機制，譬如在重點生態功能區集中的區域試點設立生態功能區管委會，統籌負責生態保護和生態經濟發展；探索大部門制改革試點，在農產品主產區和重點生態功能區鄉鎮探索精簡工業類機構，強化環保、旅游、農業等與生態經濟發展有關機構的職能。

（作者系中共泰州市委黨校副校長，教授）

責任編輯：彭安玉