如何提高揚子江城市群建設質量

孟靜

揚子江城市群是“一帶一路”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長三角一體化、長江經濟帶等國家級戰(zhàn)略的交匯點，2017年GDP總量分別占江蘇省、長三角地區(qū)、全國的78.6%、40.2%、8.16%，是江蘇發(fā)展的精華所在。揚子江城市群的提出，打破了江南、江北的區(qū)隔，是黨的十九大區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的精準落實。未來要充分發(fā)揮基礎雄厚和戰(zhàn)略交匯點的優(yōu)勢，將城市群作為一個系統單元，站在打造世界級城市群和全球先進制造業(yè)領軍地的高度，探索符合實際的、具有國際影響力的高端化、綠色化發(fā)展模式：即以自主創(chuàng)新推動提檔升級，以智能化提升制造業(yè)，打造全球制造業(yè)的江蘇標準，促進城市群內部互聯互通、實現共同發(fā)展；同時鏈接外部，成為中國乃至“一帶一路”發(fā)展的主引擎，改革的示范區(qū)，綠色發(fā)展的先行區(qū)。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造率先發(fā)展的示范區(qū)

科學技術是第一生產力，近期中美在知識產權和高精尖科技核心技術領域的紛爭，更加證明了自主創(chuàng)新的重要性。江蘇是我國首個創(chuàng)新型省份建設試點省，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要在創(chuàng)新驅動發(fā)展上為全國探路。揚子江城市群必須把創(chuàng)新作為核心發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新解決問題、培育新動能，在向科技驅動型發(fā)展轉型的同時，帶動整個長江經濟帶的優(yōu)化升級和高質量發(fā)展。

堅持以自主創(chuàng)新為核心，形成世界領先的基礎研究能力和應用開發(fā)能力。揚子江城市群內科研院所云集。以南京為例，全市共有53所普通高等學校，每萬人在校大學生數居全國第一，每萬人研究生數居全國第二，科教資源位居全國第三，尤其是基礎科學和人文科學實力雄厚。要鼓勵科研院所在寧鎮(zhèn)揚都市圈范圍內布局，加大省市兩級政府的財政投入力度，打造幾所世界一流的高等教育學府、實驗室、研究院和決策咨詢機構，瞄準世界科技前沿強化基礎研究。同時，把江北新區(qū)建設成創(chuàng)新成果的實踐、示范和推廣基地，推動科研成果盡快轉化落地，增強科研院所服務企業(yè)、走向市場能力，把科教人才優(yōu)勢轉化為現實發(fā)展優(yōu)勢。在此基礎上，把寧鎮(zhèn)揚都市圈建成世界一流的高等教育基地和知識創(chuàng)新中心，打造輻射沿江的創(chuàng)新擴散高地。

堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培育和支持具有國際影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。蘇錫常擁有較強的企業(yè)創(chuàng)新能力。尤其是蘇州市，該市截至2017年末每萬人發(fā)明專利擁有量45.5件，已超過上海（41.5件/萬人）；制造業(yè)新興產業(yè)產值1.63萬億元，可以對標深圳。要把以蘇州為中心的蘇錫常都市圈打造成長三角企業(yè)創(chuàng)新的新增長極，政府要敢于為企業(yè)創(chuàng)新托底，給予創(chuàng)新型企業(yè)充足的自主發(fā)展空間，在稅收、辦公用房、人才安置費等方面給予政策優(yōu)惠，并由政府設立創(chuàng)投基金，由專業(yè)化的團隊運作，對技術含量高的企業(yè)研發(fā)項目加大前期支持和補貼力度，加大對發(fā)明類專利的獎勵力度。鼓勵以技術為核心的創(chuàng)業(yè)行為，對其進行專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導，提供專門的資金支持。鼓勵依托產業(yè)鏈的路徑創(chuàng)新，優(yōu)先扶持市場前景好、對經濟社會發(fā)展有重大影響的新技術新產品研發(fā)，如工業(yè)機器人、極大規(guī)模集成電路、高檔數控機床、電子產品核心部件、生物醫(yī)藥等。

建設創(chuàng)新聯盟，探索以城市群為基本單元的系統性創(chuàng)新。推動由南京市牽頭的科技信息、儀器設備、數據文獻等共享平臺建設盡快落地、推廣。支持若干家國有企業(yè)成為創(chuàng)新聯盟的領軍企業(yè)，以共性技術研發(fā)、核心技術研發(fā)、專利池、產業(yè)聯盟等形式促進創(chuàng)新主體間的合作，形成整體的技術優(yōu)勢。加強與全球頂級科研機構的互聯互通，引入最頂尖、最實用的技術。

培育和引進高層次人才，實現創(chuàng)新戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略的互動共進。借助城市建設的生態(tài)環(huán)境和現代化優(yōu)勢，形成宜居宜業(yè)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境。一方面加大高層次人才引進力度，總結目前各市試點的“人才安居”“人才扶持資金”等政策的經驗，將其上升為城市群的政策，在統一框架基礎上鼓勵各市立足現實需求細分人才引進優(yōu)惠政策。爭取更多的“綠卡”發(fā)放量，給予高端科技人才和高端商業(yè)人才永久居留權，提高“綠卡”含金量，給予歸國人才資源、資金資助，在國際范圍內吸引人才。另一方面，給予本地高端人才和引進人才同等的住房、子女教育、稅收、生活補貼等優(yōu)惠以留住人才。同時，從基礎教育抓起，加強創(chuàng)新能力和思維能力培養(yǎng)，引導學生自主完成科學實驗和社會實踐課題，多渠道提升“雙一流”高校入學比率，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)基地和蓄水池的功能。

二、實現智能化轉型，打造全國經濟發(fā)展的主引擎

習近平總書記在視察江蘇時指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)?！睋P子江城市群發(fā)展的重點依然是制造業(yè)，要從技術變革和需求變革兩方面出發(fā)把握發(fā)展趨勢，實現制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化、精準化、個性化，打造“國際先進制造業(yè)領軍地”。

由“制造業(yè)+信息化”向“制造業(yè)+智能化”升級。一是依據勞動力遷入量降低和蘇錫常等市高等職業(yè)教育發(fā)達的現狀，實現智能生產，生產全程由機器人根據事先設定的程序完成，并逐步研發(fā)和引入學習型機器人，實現個性化生產。二是生產智能產品，大力扶持具有自主知識產權的核心零部件研發(fā)、生產，提高產品集成高新科技部件的能力，培育能引領科技消費趨勢的龍頭產品；把產品作為數據采集端，以此為依據對用戶進行服務，并利用大數據進一步優(yōu)化生產系統。三是實現制造業(yè)的服務化，生產廠商因為擁有大數據而兼有服務商職能，可以進一步拓展軟件生產和服務市場。四是發(fā)揚工匠精神，以產品質量為根本，使揚子江城市群制造業(yè)成為質量和信譽的代名詞，并以此為基礎打造制造業(yè)工藝及產品的江蘇標準。

圍繞科技創(chuàng)新優(yōu)勢和制造業(yè)智能化的趨勢，培養(yǎng)新的經濟增長點，拓展產業(yè)鏈。根據各市的產業(yè)規(guī)劃，重點推進智能裝備制造、機器人生產、環(huán)保裝備制造、電動汽車和無人駕駛汽車、物聯網發(fā)展所必需的傳感器和芯片、3D打印、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產業(yè)，提高核心部件生產在產業(yè)鏈中的占比，并以此為核心向外輻射，形成完整的產業(yè)鏈。

培育具有品牌優(yōu)勢的大企業(yè)，實現企業(yè)的全球化布局。將“一帶一路”作為向外拓展資源、生產、服務和消費的新型發(fā)展軸，通過引進來、走出去實現企業(yè)的全球化布局，建成一批具有世界競爭力的地標性產業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大民營經濟，保持縣域經濟優(yōu)勢，培育生產其他企業(yè)無法模仿產品的“獨角獸”企業(yè)和在某個細分行業(yè)中位居全球前列的中小企業(yè)，加快其上市尤其是回歸A股的步伐，鼓勵政府資金和本地金融機構入股此類企業(yè)，全面增強對這類企業(yè)的粘合力。

大力發(fā)展生產性服務業(yè)，實現實物資產和無形資產的同步積累。未來的生產需要實現價值鏈各環(huán)節(jié)的數據共享，并根據數據及時調整生產，這就要求三次產業(yè)企業(yè)間樹立協同合作意識，跨界發(fā)展、跨界競爭將成為常態(tài)，三次產業(yè)必然是你中有我、我中有你，不可能截然分開。揚子江城市群要重點發(fā)展科技服務業(yè)、教育培訓業(yè)、互聯網產業(yè)和大數據產業(yè)、物聯網產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、金融服務業(yè)、電子商務等，尤其要依托制造業(yè)智能化趨勢在云服務領域追趕廣東、浙江，并大力引進新型金融機構以盤活資金，為制造業(yè)發(fā)展提供支持。

三、堅持共建共享，打造揚子江城市群命運共同體

揚子江城市群合作的主體是企業(yè)，而政府是城市合作的掌舵者和護航者，負責引領合作方向，打造公平的市場環(huán)境，確保流通網絡互聯互通等。

鼓勵跨江發(fā)展，打造環(huán)形高鐵路網，形成1小時城際交通圈。揚子江城市群南岸五市交通便捷度高，未來要以高速鐵路、高速公路為重點，建設跨江交通干線，依據規(guī)劃將北岸三市納入高鐵網，建成速度目標值為350km/h的環(huán)形高鐵網，并以此為基礎大力發(fā)展城際軌道交通，實現八市間的零繞行直達。

持續(xù)保障和改善民生，實現民生領域的共建共享。揚子江城市群中，揚州、南通、泰州三市的全體居民人均可支配收入仍低于全省平均水平，只有蘇州市的全體居民人均可支配收入超過了5萬元，未來依然要把民生工作作為重中之重。一方面要全方位增加居民的勞動收入和財產性收入，通過連續(xù)、有針對性的技能培訓使勞動力適應新形勢，確保更充分、更高質量的就業(yè)，賦予貧困人口以發(fā)展技能和上升渠道，培育和壯大中等收入群體。另一方面要提高公共產品供給質量，明確各市政府在提供區(qū)域性公共產品中的責任，在財政稅收、空間發(fā)展戰(zhàn)略達成一致的基礎上，由各城市共同出資成立公共建設基金進行區(qū)域內的公共服務配套，通過教育集團化和集團整體考核實現教育資源的合理配置，試點、推廣推進住房公積金異地互貸。

順應多中心化趨勢，形成南京—蘇州雙核互動的發(fā)展模式。單中心還是多中心目前仍存在一些爭論，單中心發(fā)展可以快速集聚力量發(fā)展首位城市，但考慮到城市的經濟能級現狀，且多中心發(fā)展的溢出效應更容易被鄰近城市捕獲，有利于解決江南江北發(fā)展不平衡的問題，建議采取多中心發(fā)展模式。南京重點發(fā)展綜合性高端生產服務業(yè)，給予其政策傾斜的同時要求其承擔起帶動鎮(zhèn)江、揚州的責任，以寧鎮(zhèn)揚同城化增強城市體量，以江北新區(qū)建設提升輻射能級，參照深圳、上海浦東的扶持政策吸引金融機構、企業(yè)總部落戶江北新區(qū)，將南京建設成沿海輻射中西部的門戶城市。蘇州各項指標均在城市群領先，要充分調動蘇州的自主發(fā)展能力，賦予其更多的自主權，建設高端制造業(yè)中心、產業(yè)創(chuàng)新的龍頭城市和外向型經濟發(fā)展的中心。無錫實力雄厚，2017年實現地區(qū)生產總值10511.80億元，躋身“萬億俱樂部”，人均GDP16.07萬元，高于南京的14.11萬元，要充分尊重其發(fā)展自主性，將其建設成民營經濟發(fā)展的中心。將常州建設成精致發(fā)展的典范，北聯泰州實現跨江發(fā)展，將南通建設成融入上海、北部崛起的中心。同時，發(fā)揮縣域經濟優(yōu)勢，將中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村納入城市群經濟關系中，形成以中小城鎮(zhèn)高度發(fā)展為基礎的網絡狀結構。

城市群各成員進行共同決策，統一制定戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標。要充分吸納所有城市包括縣級市及企業(yè)家、科研院所參與決策，在充分協商基礎上作出決議，以避免決策主體和利益主體不符的情況。對破壞合作協議的行為，要給予與自身收益直接相關的懲罰。同時要鼓勵特征相似、類型相同的主體（如經濟水平相近、行政層級相同）間的局部交互，并給予考核獎勵。

堅持開放發(fā)展，以揚子江城市群命運共同體為基本單元參與長三角乃至國際分工合作。一方面，實現與上海、浙江的合作由“點—面”向“面—面”的升級。建設揚子江城市群，是為了形成一個高度協同的次級城市群，以此為基礎更好地對接上海、參與長三角城市群建設，以提升合作效率，使長三角的空間結構由單極走向多極。另一方面，要充分融入國家“一帶一路”建設，以南京為主導推動與全球的科技合作，以蘇州、無錫為主導推動與全球的貿易、生產合作，推動本地企業(yè)在更廣的空間范圍內布局生產、銷售產品，使揚子江城市群成為“一帶一路”重要的發(fā)展樞紐。

四、實現綠色發(fā)展，帶動長江經濟帶可持續(xù)發(fā)展

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，新形勢下推動長江經濟帶發(fā)展要“堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)”。為落實這一要求，揚子江城市群要率先探索生態(tài)保護與經濟發(fā)展協調并進的綠色發(fā)展之路，探索有利于生態(tài)保護的技術路線、產業(yè)發(fā)展路線和空間開發(fā)模式，并為長江經濟帶的大保護提供智力和技術支持，從而實現現代化的生態(tài)轉型和生態(tài)的現代化轉型。

研發(fā)應用低碳技術，為長江經濟帶的綠色發(fā)展提供技術支持。低碳技術是低碳經濟發(fā)展的核心動力，實現綠色發(fā)展，技術創(chuàng)新是關鍵。要重點攻克資源替代技術、資源恢復技術、資源耗用減量化技術、碳捕獲技術、無害化處理技術、廢棄物循環(huán)利用技術等，支持相關產業(yè)構建起循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。

發(fā)展低碳經濟，以低碳經濟助推產業(yè)升級，實現經濟效益與環(huán)境效益的統一。要從環(huán)?；顒又蝎@取經濟效益，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、可再生能源等有利于改善環(huán)境的綠色產業(yè)，要從綠中要金，靈活管理綠色浪潮帶來的壓力，獲得實際收益。

采取緊湊開發(fā)模式，通過集約利用實現土地資源利用最優(yōu)化。隨著產業(yè)的轉型升級，揚子江城市群將回收一部分空間，未來的發(fā)展要用足城鎮(zhèn)存量空間，做好棕地（閑置的前工業(yè)用地或商業(yè)用地）的清潔、利用和再開發(fā)。城鎮(zhèn)建設要密集組團，政府鼓勵人們在中等規(guī)模的城市高樓里居住，而不是引導人們購買大型的郊區(qū)豪宅。要多渠道增加綠色空間，將一部分棕地建設為城市公共開敞空間，利用綠廊、綠楔、綠道、環(huán)城綠帶等帶狀綠化空間將城市綠地、自然保護地、農地、河流、濱水綠帶和郊野聯結起來，保證生態(tài)綠地的整體性和連續(xù)性。

（作者單位：江蘇省社會科學院區(qū)域現代化研究院）

責任編輯：劉志剛