以高質量發展推動高水平全面小康社會建設

劉興遠

從現在起到2020年，全面建成小康社會的歷史“大考”進入最后沖刺階段。江蘇高水平全面建成一個貫徹新發展理念、體現“強富美高”要求、惠及全省人民的小康社會，既具備完全有把握實現的充分條件，也面臨著不少挑戰。打好打贏高水平全面建成小康社會攻堅戰，必須聚焦高質量發展走在全國前列的要求，思想再解放、改革再出發，找準切入點、瞄準突破口，用高質量發展的過硬成果，書寫高水平全面小康社會的精彩答卷。

一、深刻認識高質量發展引領高水平小康的意涵

“高質量發展”和“高水平全面小康”是發展過程與發展目標的有機統一，建成發展水平更高、群眾獲得感更強的全面小康社會，高質量發展是內在要求，也是根本途徑。

從要求看，高質量發展就是要提升經濟社會發展水準，將人民對美好生活的期盼變成現實。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。順應主要矛盾的新變化，必須踐行以人民為中心的發展思想，在發展質的提升中實現量的有效增長，讓發展成果惠及廣大人民群眾，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。經過改革開放40年的發展，江蘇已徹底擺脫短缺經濟，人民生活明顯改善，衣食住行用發生了翻天覆地的變化，實現了由解決溫飽問題到總體小康并正向全面小康邁進的重大轉變。2017年全省恩格爾系數為27.8%，居民生活整體上處于相對富裕狀態。因此新時代對發展的追求不再是“有”與“無”，而是“好不好”“富不富”，人民對美好生活的需要日益呈現多樣化、多層次、多方面特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。與人民群眾的新期待相比，江蘇發展不平衡不充分的問題愈益凸顯，破解這“兩不”問題，需要有更高質量的發展。

從途徑看，高質量發展就是要實現經濟持續健康發展，為推進全面小康建設提供強大動力。目前支撐經濟高速增長的內外部環境已發生深刻變化，生產要素低成本的吸引力、驅動力明顯減弱，工業化進程中學習吸收國外先進技術的后發優勢加速遞減，資源環境承載力與經濟增長的矛盾突出。“人口紅利”逐步消失，2017年江蘇勞動年齡人口為5856.7萬人，比2010年減少132.7萬人；占總人口的72.9%，下降3.3個百分點。勞動力成本明顯上升，2017年全省在崗職工平均工資為79741元，比2000年增長6.74倍，年均增長12.8%。源頭創新不足，江蘇制造業在全球產業鏈中總體上處于中低端，工業增加值率僅23%左右，與發達國家35%至40%的水平差距甚大，不少核心技術與關鍵零部件依賴進口。制造業發展還面臨中高端制造業向發達國家回流、中低端制造業向發展中國家轉移的雙重擠壓。傳統增長方式難以為繼，制造業、房地產和基礎設施投資增長空間縮小。因而必須變革發展動力，加快新舊動能轉換，由“數量追趕”轉向“質量追趕”，形成新的增長動力源泉，推動江蘇經濟持續健康發展，進而為全面建成小康社會提供有力保障。

從任務看，高質量發展就是要提升區域整體競爭力、推進經濟強省建設，筑牢高水平全面小康的根基。2017年江蘇GDP總量達8.59萬億元，連續十年居全國第2位，居全球經濟體第15位。江蘇擁有門類齊全的生產體系，具有完整的制造業生態鏈。2017年江蘇實現全部工業增加值34014億元，占全國工業增加值比重達12.1%；規模以上工業主營業務收入達15.5萬億元，居全國首位。但突出的問題是大而不強、大而不優，無論是產業結構、需求結構，還是競爭力和創新力，與國內外先進水平相比都有不小差距。傳統產業仍占很大比重，科技含量高、質量高、附加值高的產品不多。反映產業發展層次優劣的加工貿易出口額占出口總額的比重，2017年江蘇為41.7%，比廣東、浙江分別高出3.4個、33個百分點。服務業特別是現代服務業發展不充分，2017年江蘇服務業增加值占比為50.3%，而2015年世界平均水平達69%。對投資的依賴度偏高，2016年江蘇資本形成總額占GDP比重為42.8%，而2015年高收入國家僅為21.4%。要進一步提升實力和競爭力，由“大省”轉“強省”，就必須堅持質量第一、效益優先，追求質量效益之強、競爭力之強。

從方向看，高質量發展就是要順利跨越“中等收入陷阱”，為開啟全面建設現代化新征程打下堅實基礎。國際經驗表明，成功從中等收入體進入高收入經濟體的國家，普遍是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。如最早實現工業化的歐美發達國家和日本，二戰以后以“亞洲四小龍”為代表的新興經濟體，進入高收入階段的基本經驗都是將提高全要素生產率作為增長引擎，推動技術進步和激發創新活力，同時深度參與國際分工，加快經濟轉型。根據潛在增長能力預測，未來幾年江蘇經濟仍將保持中高速增長，經濟增速不成問題。江蘇與處于現代化前沿國家的差距，本質上體現在生產力水平的差距，具體體現在技術水平、產品質量、生態環境、社會文明的差距。2017年江蘇全社會勞動生產率2.68萬美元/人，遠低于美國9.9萬美元/人、日本7.61萬美元/人、歐元區6.86萬美元/人的水平。只有通過推動高質量發展，解決好一系列結構性問題，真正進入高收入行列，并在實現第一個百年奮斗目標后依然保持強勁動能，才能為向第二個百年奮斗目標進軍打下牢固基礎。

二、高水平全面建成小康社會取得重大進展

江蘇從發展鄉鎮企業實現“農轉工”到發展外向型經濟實現“內轉外”，再到發展創新型經濟期望實現“量轉質”，一直走在不斷提升發展質量的道路上。全省經濟社會發展取得令人矚目的巨大成就，高水平全面建成小康社會已經非常接近實現目標，正展現出清晰可見、令人鼓舞的“強富美高”新江蘇現實模樣。

發展水平和質量穩步提升，全面小康“高”的特征更加明顯。綜合實力明顯增強，經濟總量連跨新臺階。1978年全省GDP僅有249億元，2017年達到85901億元，按可比價計算累計增長81.5倍。2017年全省人均GDP突破10萬元，達到10.72萬元，按匯率折算為1.59萬美元，位居各省區第一。根據世界銀行劃分標準和結構性指標的變化，綜合判斷，目前江蘇發展水平正處于由上中等收入階段向高收入階段攀升的過渡期。產業結構實現“二一三”向“三二一”的歷史性轉變，三次產業增加值比例由1978年的27.6：52.6：19.8調整為2017年的4.7：45.0：50.3。2017年，江蘇有4家企業進入《財富》世界500強排行榜，47家企業位列“中國企業500強”。經濟發展質態不斷提升。2017年江蘇居民人均可支配收入35024元，與2012年相比年均名義增長9.3%；分城鄉看，城鎮居民人均可支配收入43622元，農民人均可支配收入19158元，分別年均增長8.7%和9.6%；城鄉居民收入倍差由2012年的2.37：1下降到2.28：1，是全國差距最小的省份之一。2017年江蘇規模以上工業企業利潤總額10360億元，占全國比重達13.8%，連年居全國首位。2017年江蘇一般公共預算收入達8172億元，與2012年相比年均增長6.9%。就業比較充分，城鎮新增就業連續13年每年超百萬人，城鎮登記失業率始終控制在3%左右的較低水平。

發展平衡性、協調性和可持續性增強，全面小康“全”的基礎逐步夯實。統籌推進“五位一體”總體布局，促進全面小康建設各個環節、各個方面協調發展。“法治江蘇”“平安江蘇”建設水平不斷提高，社會保持和諧穩定。江蘇社會治安綜合治理績效和群眾安全感滿意率位居全國前列，被公認為全國最安全的省份之一。2017年，江蘇公眾安全感達96.5%。以保障和改善民生為重點，持續推進各項社會事業發展。2017年全省高等教育毛入學率達56.7%，進入高等教育普及化階段，比2012年提高9.6個百分點；九年義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達99.3%，超過高收入國家的平均水平。2017年全省文化產業增加值超過4000億元，占GDP比重達5%。衛生機構擁有病床數由2012年的33.3萬張增加至2017年的46.5萬張。資源能源利用效率提升，環境污染治理成果顯現。2013—2017年，江蘇單位GDP能耗累計降低28.1%，節約和少用能源0.8億噸標準煤。2017年全省PM2.5年均濃度為49微克/立方米，較2013年下降32.9%。發展的協調性增強。2017年全省城鎮化率68.8%，比2012年提高5.8個百分點。居民高低收入組收入之比由2013年的9.04：1縮小到2017年的8.02：1。2017年全省超過60萬人口脫貧，人均年收入超過6000元。實施“1+3”重點功能區戰略，2017年揚子江城市群、沿海經濟帶對全省經濟增長的貢獻率分別達77.7%和17.1%，江淮生態經濟區生態優先的發展導向確立，徐州淮海經濟區中心城市建設向縱深發展。

經濟發展方式轉變和動力轉換加快，全面小康“新”的動能持續集聚。深入實施“中國制造2025”江蘇行動綱要，先進制造業加快發展。2017年全省高新技術產業實現產值6.8萬億元，占規模以上工業比重達42.7%，比2012年提高5.2個百分點。全省戰略性新興產業銷售收入占規模以上工業總產值比重達31%，以新產業、新業態、新商業模式為代表的新經濟增加值占GDP比重達22%以上。新一代信息技術迅猛發展，2015—2017年新能源汽車、物聯網和云計算、新能源產業銷售收入年均分別增長21.5%、14.7%和13.7%，均高于全部規模以上工業產值增速。符合產業升級和消費升級方向的新產品不斷涌現，2017年工業機器人、3D打印設備、新能源汽車、服務器分別增長99.6%、77.8%、59%和54.2%。傳統產業與信息、智能技術加快融合，2017年全省工業技改投資占工業投資比重達57.9%，限額以上批發和零售業網上零售額增長49.8%。2017年消費對經濟增長貢獻率達61.7%，比資本形成總額貢獻率高29.5個百分點。創新創業迸發活力。2017年全省科技進步貢獻率從2012年的56.5%提升至62%；萬人發明專利擁有量達到22.5件，是2012年的4倍。2017年全省96.4萬人成功創業并帶動就業409.3萬人。

三、實現高質量發展面臨的困難和挑戰

我們應當清醒地看到，在亮眼“成績單”的背后，江蘇發展中一些深層次問題特別是不平衡不充分的問題仍較突出，決勝高水平全面建成小康社會還面臨不少難點、痛點、堵點，實現高質量發展仍然存在諸多瓶頸制約和嚴峻挑戰。

在產業方面，自主創新能力不強。在全球產業鏈中，江蘇制造業整體上尚處于“微笑曲線”的中低端，研發、設計等環節缺乏核心競爭力，雖有一大批行業排頭兵企業，但有“高原”沒“高峰”，優質企業數量不多，產業發展制高點掌控不夠，世界一流企業和國際知名品牌更少。在信息化引領方面，缺少像華為、騰訊、聯想、阿里巴巴等具有較強國際競爭力的創新型領軍企業。《2017年中國獨角獸企業發展報告》顯示，在全國164家獨角獸企業中，84%的獨角獸企業聚集于北上杭深，江蘇僅占7席，與制造業大省的地位不夠相稱。屬于原料或者中間產品的工業品比重較高，2017年主要用于汽車、電氣、精密儀器等制造的高附加值鋼材占比僅為22%。企業研發投入強度偏低，全省規模以上工業企業研發投入強度為1.06%，難以支撐在競爭力上的突破。2017年江蘇發明專利申請量、授權量等與廣東基本相當，但體現企業“走出去”、參與國際市場競爭意識和實力的PCT專利申請量僅為4590件，而廣東達2.68萬件。現代服務業是產業發展的“短腿”，“樞紐經濟”“總部經濟”發展質量不高。

在富民方面，居民增收還需加力。一是居民收入水平雖然在全國相對較高，但與經濟增長的耦合關系還不夠強。2011—2017年，全省居民人均可支配收入扣除物價因素后的實際年均增速為8.1%，而同期人均GDP年均增長8.6%，居民收入增長總體上滯后于經濟增長。從城鄉居民收入看，2000年以來城鎮居民收入實際增速僅在2002年、2005年超過人均GDP增速，農民收入實際增速僅在2011年、2012年和2017年超過人均GDP增速。二是長期存在的經濟增長“含金量”偏低、勞動者報酬占比不高現象雖然逐步有所改觀，但仍然相對偏低。2017年江蘇居民人均可支配收入與人均GDP之比為32.7%，低于全國43.5%、浙江45.7%、廣東40.7%的水平。2016年江蘇勞動者報酬占初次分配的44.3%，低于浙江46.9%、廣東49.2%的水平。三是居民收入結構不合理，來源渠道相對單一。2017年江蘇城鎮居民人均可支配收入中經營凈收入、財產凈收入為4656元、4625元，分別比浙江低39.3%、33.1%；農民人均可支配收入中經營凈收入、財產凈收入為5620元、680元，分別比浙江低8.0%、5.3%。這兩項收入遜于浙江，折射出江蘇在民營經濟活躍度、民眾創新創業積極性、居民投資意識等方面存在差距。

在領域方面，公共服務供給不足。教育、醫療、養老等諸多領域公共服務供給規模不足、水平不高，且資源配置不均衡、均等化程度較低，總體短缺與局部浪費現象并存。教育均等化水平還不能讓人民滿意，中小學課外負擔重、擇校熱、大班額、入園難、農村教育資源匱乏等難點問題普遍存在。醫療服務方面，優質醫療資源短缺、分布嚴重失衡，80%的三級醫院集中在地級以上城市，看病難、看病貴問題依然存在。社會保障方面，受老齡化、社會保險待遇剛性上調、社會保險擴面空間收窄等多重因素影響，社會保險基金面臨壓力，社會保障制度的公平性、流動性、可持續性等有待加強。基礎設施存在短板，如鐵路建設與經濟大省的地位不相適應，目前全省鐵路營運里程2791公里，位居全國第22位；每百萬人口平均擁有鐵路35公里，位居全國第30位；現有高鐵里程846公里，除樞紐城市徐州外，蘇中、蘇北其他市都還沒有通高鐵；江北地區干線、江南地區城際鐵路網尚未形成，過江通道尤其是鐵路過江通道能力緊張。

在區域方面，南中北發展差距較大。得益于促進區域協調發展政策措施的實施，江蘇區域發展的不平衡性逐步好轉，但實質性方面的差距仍在擴大。一是經濟發展水平差距明顯。2017年蘇南人均生產總值15.05萬元，分別為蘇中、蘇北的1.41倍、2.24倍；對蘇中、蘇北的絕對優勢由2010年的3.21萬元、4.97萬元，擴大到2017年的4.39萬元、8.34萬元。二是民生水平差距明顯。2017年蘇南居民人均可支配收入4.66萬元，分別為蘇中、蘇北的1.46倍、1.92倍；城鎮化率76.4%，分別比蘇中、蘇北高10.7個、14.4個百分點。三是科技創新能力差距明顯。2017年蘇南研發支出占GDP比重達2.8%以上，比蘇中、蘇北分別高0.3個、0.9個百分點。四是縣域發展水平差距明顯。2017年昆山人均GDP達21.21萬元，相當于灌云的4.67倍；張家港城鎮居民人均可支配收入5.92萬元，相當于泗洪的2.37倍；江陰農民人均可支配收入3.05萬元，相當于灌南的2.24倍。五是區域間增長格局出現分化現象。蘇北經濟增速在連續多年快于蘇南后，勢頭開始放緩，2017年低于蘇南0.2個百分點，對全省經濟增長的支撐作用減弱。

在環境方面，生態文明建設短板突出。生態環境質量雖然總體改善，但仍處于負重前行、爬坡過坎的“艱苦攻堅期”，大氣、水、土壤等污染問題依然令人憂慮。產業結構偏重。2017年全省重化工業比重達72.1%，約2/3的重化工產能集聚在沿江兩岸。污染排放總量大，單位國土面積主要污染物排放強度是全國平均水平的4—5倍，主要污染物排放量居全國前列。全省煤炭消費總量達2.7億噸，居全國第五位。生態環境質量總體不高。受顆粒物、臭氧及二氧化氮超標影響，13個設區市環境空氣質量均未達二級標準，在全國74個重點城市中總體處于中等偏下水平。水環境質量總體處于輕度污染，太湖治理形勢依然嚴峻，部分主要入海河流水質下降。全省重點環境風險企業超過5000家，長江江蘇段分布有700多家化工企業、117個化工碼頭，2017年載運危化品船舶近12萬艘次、危險貨物吞吐量達1.72億噸，飲水安全保障壓力增大。全省化工企業中相當一部分處于中低端，沿海化工園區環境污染問題嚴重。

四、以高質量發展推動高水平小康的關鍵路徑

全面建成小康社會的時間節點日益臨近，必須聚焦江蘇“六個高質量”發展任務精準發力，有效破解難題，加快補齊短板，讓高水平全面小康社會成色更足、底色更亮。

把貫徹新發展理念作為核心要求，堅持走“三個第一”之路。習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。對照高水平全面小康標準，江蘇發展“蛋糕”還應做得更大更好。著力建設現代化產業體系，把發展的著力點放在實體經濟上，加快培育新一代信息技術、高端裝備、汽車及新能源汽車等萬億級主導性產業集群，以及人工智能、下一代網絡、納米材料等千億級先導性制造業產業集群，同時大規模推動互聯網、大數據、人工智能對傳統產業的改造提升，不斷催生新產業、新業態、新模式，促進傳統優勢產業煥發生機。目前高質量發展的瓶頸主要是創新能力和人力資本不足，應把創新的著力點轉到更加注重基礎研究、原始創新，集聚創新型人才，形成一批標志性的科技創新成果，在推動創新鏈與產業鏈深度融合上用功發力，讓江蘇制造技術更先進、制造更智能、產品更高端、品牌更響亮。

把供給側結構性改革作為主要抓手，著力推動“三大變革”。必須牢牢把握供給側結構性改革這一主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。優化提升供給體系質量是高質量發展的主攻方向，要注重發展先進制造業，不斷增加有效和中高端供給，減少無效和低端供給。支持具有核心關鍵技術、自主品牌的優勢企業發展壯大，提高產品質量、服務質量。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過有效市場和有為政府的有機結合，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，激發企業主體活力，提升要素配置效率和企業運行效率，提高全要素生產率。重點在“破”“立”“降”方面做文章，用市場化、法治化手段推動化解過剩產能，改善市場供需關系。大力培育新動能，加快形成新的增長動力源，推動經濟新舊動能轉換，持續激活經濟發展的內生動力。

把補短板強弱項作為關鍵環節，全力打贏“三大攻堅戰”。江蘇發展既有總量短板也有結構短板，既有區域短板也有領域短板，既有硬設施短板也有軟環境短板。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，使全面建成小康社會得到人民認可，經得起歷史檢驗。防范化解重大風險，既要防“黑天鵝”，也要防“灰犀牛”。把控制企業杠桿率和地方政府隱性債務作為防范化解金融風險的重點，著力解決經濟債務化的問題。引導資金“脫虛向實”，鼓勵普惠金融、科技金融、綠色金融，為實體經濟提供高效率金融服務。要綜合施策，推進精準脫貧政策落地生根，抓好產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、創業扶貧，既“授人以魚”，更“授人以漁”。踐行“綠水青山就是金山銀山”戰略思想，聚焦治氣、治水、治土“三大戰役”，從源頭上推動經濟綠色轉型，實現生態環境高質量，努力還老百姓一個“藍天白云、繁星閃爍”的生態環境。

把提升發展的含金量作為根本目的，抓牢做實“三個口袋”。居民收入、企業利潤、政府收入“三個口袋”是否充實是衡量高質量發展的重要標準，也是高水平全面建成小康社會的題中應有之義。推動實現更高質量和更充分就業，優化產業結構，完善勞動力市場制度，改善勞動者的技能，實現居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步；把創業作為群眾致富的最大潛力，優化創業服務環境，以創業帶動就業；推動形成合理有序的工資收入分配格局，建立健全工資決定和正常增長機制，使勞動者有更加滿意的工資收入。把投資有效益、產品有市場、企業有利潤作為基本遵循，加快推動轉型升級，不斷加大創新投入，創新產品供給，降低經營成本，提高企業的盈利能力。保障改善民生需要有一個合理的財政收入，要努力提升發展質量和效益，通過發展實體經濟來優化存量稅源，通過發展成長性強、市場前景好的高新技術產業來拓展增量稅源。

把優化體制機制作為有力保障，傾力營造“三大環境”。推動高質量發展，必須創新體制機制，同時用好“看不見的手”和“看得見的手”，打造政府和市場“雙強引擎”，營造良好的政務環境、市場環境和社會環境，充分激發市場活力和社會創造力。一是營造優質高效的政務環境。持之以恒推進“放管服”改革，使群眾少跑腿、信息多跑路，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。二是營造公平有序的市場環境。充分發揮市場作用，通過促進市場競爭提高產品和服務質量。建立以企業信用監管為核心的市場監管機制，探索構建廣泛有效的個人誠信體系，有效維護市場秩序，凈化市場環境，保障公平競爭。三是營造和諧共享的社會環境。全面加強社會治安綜合治理，提升公共安全保障力，提高公共服務均等化水平，為人民群眾提供安全、安定、安心的社會環境。

把提振干部干事創業精氣神作為制勝法寶，貫徹落實“三項機制”。高質量發展是一項系統工程，既要做好頂層設計又要建立落實機制，有效地調動和保護干部的積極性、創造性。江蘇要在高質量發展上走在全國前列，各級干部必須解放思想，肩負起“為全國發展探路”的使命，從發展理念、產業體系、改革開放等各個方面進行深刻變革，根除因循守舊、為官不為、盲目自滿等思想觀念，破除既有的運行模式影響和路徑依賴，消除“不能高質量發展”“不會高質量發展”的思維方式。要認真貫徹落實省委制定的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，運用高質量發展監測評價考核指標體系，把目標定準定實、把干部考準考實、把結果用準用實，提振各級干部干事創業的精氣神，形成激勵擔當作為的良性機制，以此引領高質量發展。

（作者系江蘇省統計局副局長）

責任編輯：高 莉