未來已來 唯變不變

張鴻飛

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極回應時代關切，勇于破解實踐難題，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，推動新一輪改革開放大潮涌起。日前，中共江蘇省委對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面深化改革、擴大對外開放的重要思想提出明確要求，并對全省廣泛開展解放思想大討論進行動員部署。省委的決定，就是要通過思想的大解放，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況、解決新問題，使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，將改革開放進行到底。

一、充分認識解放思想的重要性，切實增強解放思想的緊迫感與責任感

歷史經驗表明，破解社會主要矛盾的思想武器就是解放思想。一如習近平總書記所言：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”先秦的春秋戰國時代，“百家爭鳴”的大規模思想解放運動催生了孔子、孟子、老子等一大批思想家，他們很多的治世理想對后世產生了深遠的影響，至今仍閃耀著智慧的光芒。而清朝初期的“文字獄”以及“閉關鎖國”政策，卻將思想自由的政治環境消弭于無形，最終使我國淪為半殖民地半封建社會。民國初年的新文化運動，李大釗、胡適、劉半農等一大批知識分子紛紛向西方學習民主思想和政治制度，最終使馬克思主義思想在中國落地生根。而新中國成立后的“十年動亂”，一時禁錮了全黨和全國人民的思想，使我國的社會主義建設遭受重大挫折和損失。1978年召開的黨的十一屆三中全會是中國共產黨歷史上最具影響的一次思想解放運動，它做出了改革開放的偉大決策，吹響了開創中國特色社會主義道路的號角。回顧改革開放40年，我們之所以能夠取得巨大的成就，就在于我們黨始終如一地堅持和運用解放思想這一法寶，攻克了一個又一個難題，取得一個又一個勝利。未來已來，唯變不變！

黨的十九大做出了決勝全面建設小康社會的總動員令。不久前，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會、慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣示：“在新時代新起點上繼續把全面深化改革推向前進。”江蘇一直是改革開放的前沿陣地，改革發展要走在前列，解放思想首先要走在前列。作為社會生產生活的大動脈，公路交通的每一次重大轉型跨越都首先得益于思想的大解放，必將依靠于思想的大解放。

江蘇公路的過去，就是在解放思想中不斷奮進。經過多年的努力，公路交通以解放思想、實事求是為手段，以深化改革、創新發展為根本動力，轉型升級、提質增效，在發展理念、體制、機制、政策和科技等各領域都取得了一系列重大成果，近年來一直保持全國領先，在多種運輸方式中實現率先發展。“十一五”期間，在全國率先大幅提高省補標準，創新資金補助差異化政策，極大調動了全省各地干事創業的熱情。在公路建設中，確立了“省市聯合、以市為主”和“借錢修路、負債建設”的思想，不僅拓展了資金渠道，還對江蘇公路投融資體制變化等一系列重要事件都產生了巨大的影響。2000年提出了“先機制再體制、先規范后突破”的公路養護運行機制改革基本思路，確立了養護市場化、社會化的發展方向。

江蘇公路的現在，必須在解放思想中砥礪前行。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，并做出了建設“交通強國”的戰略部署。省委也提出了“六個高質量”的發展要求。但是對照這些部署和要求，對照人民群眾對美好生活的需要，實現從“有沒有”到“好不好”的根本性轉變，公路交通的發展還面臨著一系列突出矛盾和挑戰，需要我們深入思考差距在哪里。如：普通公路網互聯互通功能尚不完善，全省“斷頭路”約2000公里，體量雖不大，卻極大地影響了全路網的完整性和系統性；全省承擔通道功能的普通國省道通行水平總體上呈下降趨勢，節假日期間城鄉接合部路段、重要交通樞紐集疏運道路擁堵尤其突出；公路養護管理矛盾逐步趨于突出，養護經費投入不足且養護市場化改革不徹底；普通公路事權和支出責任界定不清，造成基本公共服務均等化落實不到位；等等。要化解這些矛盾和難題，切實解決發展不平衡不充分的現象，必須通過解放思想、深化改革來激發公路交通轉型發展的內生動力，優化存量資源，擴大優質供給，實現供需平衡。

江蘇公路的未來，勢必在解放思想中系統謀劃。習近平總書記指出，綜合交通運輸已經進入了新的發展階段，在體制機制上、方式方法上、工作措施上都要勇于創新、敢于創新、善于創新，各種運輸方式都要融合發展，提高效率、提高質量。現在，全球科技和產業進步方興未艾，物聯網、新一代移動通信、無人駕駛、自動駕駛等先進技術逐步與公路融合，構建車路協同系統、發展智能交通是大勢所趨。這就需要我們主動順應這一形勢，堅持解放思想，加快轉型發展，推動普通公路發展方式由規模速度型向質量安全效益型轉變，由要素驅動型向創新驅動型轉變，由管理主體為中心向以服務對象為中心轉變，加快推進公路交通質量變革、效率變革、動力變革。

總之，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。江蘇公路發展道路證明，只有解放思想，堅決消除與時代發展不相適應的思想觀念和思維方式，打破傳統僵硬體制機制，才能實現公路交通持續高質量發展。

二、解放思想必須堅持辯證的思維方式，統籌處理好各種關系，在不斷實踐探索中推進

交通強國賦予了交通運輸發展先行官的歷史新定位，這既是對交通運輸功能屬性的高度概括，也是對經濟社會發展規律的深刻總結。公路是“交通強國”的重要內容。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、揚子江城市群、鄉村振興等戰略的實施，公路交通更加凸顯其“先行軍”“穩定器”的作用。“交通強國、公路先行”是江蘇公路的責任，更是擔當。因此，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中不斷探索和把握發展的內在規律，處理和協調好發展過程中的重大關系。

解放思想，必須處理好政府主導與部門協調的關系。政府與部門的職責是相互交叉、相互依存的，既不能以政府職責代替部門職責，也不能以部門職責代替政府職責。公路基礎設施是重要的公共設施，普通國省道和提檔升級工程建設、超限運輸治理、“五項行動”等全省性工作，必須推進由部門行為轉變為政府主導，充分發揮政府的政策杠桿作用，同時，理清職能定位，突出行業部門的管理和服務核心作用，發揮部門的專業優勢，推動形成“條塊結合、政府主導、部門協調、聯合推進”的工作格局，實現互補疊加效果。

解放思想，必須處理好勞動密集型發展與科技創新型發展的關系。公路交通面廣量大，江蘇公路多年來取得的成就，在相當程度上是由于充分發揮勞動密集型的優勢。在實現高質量發展的要求下，推進公路交通再上新臺階，其內涵不僅是規模和總量的擴大，更重要的是質量和水平的提升。這就需要始終把科技創新作為率先發展的核心動力，結合江蘇公路發展實際需求，找準科技創新現狀和應走的路徑，不斷吸收和借鑒國內外先進的技術，加大新科技、新技術的研發和轉化運用。同時，將解放出的生產力投入到在當前的技術水平下，仍然無法被科技創新所取代，還必須保留或采用人工作業的領域中去，共同發揮勞動密集型與科技創新型的自身優勢，逐步形成具有江蘇特點的公路發展之路。

解放思想，必須處理好全面推進與重點突破的關系。公路交通的發展是一個復雜系統的工程。要把握好工作的節奏和力度，堅持全面推進，系統謀劃公路發展的各個方面與各個要素，注重推動各項工程的相互促進與協同配合，防止輕重不一、顧此失彼。但全面推進也不是齊頭并進、平均用力，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓住重要領域和關鍵環節，要以這些重要領域和關鍵環節為突破口，對工作的全面推進起到牽引的推動作用。

解放思想，必須處理好行業思維與民情民意的關系。思維是行動的先導，一切的行業發展實踐都是由行業思維來引領的。行業思維是否正確，從根本上決定著發展成效的成敗。近年來，我們以需求為導向，以我為主，系統謀劃“交通強國、公路先行”發展思路，找準公路交通發展短板和瓶頸，緊緊抓住“放管服”，切實提升公路交通服務水平。而需求源自人民，只有服務人民，公路發展才有生命力，才有動力源。隨著消費需求結構日益升級，人民群眾希望得到更加安全可靠、便捷暢通、經濟高效、節能環保的公路交通服務。因此，在考慮行業發展時必須充分考慮民情民意，把建設人民滿意交通作為行業發展的根本任務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

解放思想，必須處理好要素制約與主動適應的關系。當前，經濟社會發展條件發生深刻變化，以低成本要素、大規模投入和生態環境破壞為代價形成的高速增長模式難以為繼。公路交通發展面臨的土地、資源、環境等剛性約束進一步增加，勞動力成本明顯上升，融資難問題日益凸顯。面對這些公路交通發展中的困難和挑戰，我們不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，而要主動適應、妥善應對，堅持以提高發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放到更加重要位置，發掘新的增長潛力，推動公路交通向形態更高級、結構更合理、效益更優化的階段前行。

三、堅持全面解放思想，著力破解發展難題，形成公路交通高質量發展的強大合力

時代是思想之母，實踐是理論之源。中共江蘇省委書記婁勤儉指出，解放思想，不僅僅是認識問題，也是實踐問題，必須實實在在落到解決深層次問題上。我們必須強化實踐導向、問題導向，圍繞全省現代化建設和發展戰略目標，以供給側結構性改革為主線，以人民滿意為準繩，實現公路交通優化、增效、轉型發展。

在構建公路交通現代治理體系上解放思想，推進流程再造。現代治理體系是公路發展的制度基礎。要加強頂層設計，深化體制機制改革，加快推進行業治理體系和治理能力現代化，積極構建政府、行業、社會等多方共建、共治、共享的現代治理體系。普通國省道集鎮路段是路政管理的重點、難點，人流車流多、平交道口多、安全事故多，也是各類行政管理交叉重疊區域，歷來都是路域環境整治的重點，必須精準攻堅。堅持集中整治和長效管理相結合，落實管理維護責任；以督查考核為主導，輔以負面曝光，加大問題線索收集和曝光力度，推動問題解決，提高整治成效。超限運輸治理涉及利益群體多、管理部門多，必須夯實地方政府主體責任，厘清各部門工作責任。推動超限超載治理工作納入年度目標任務對地方政府實施考核；建立公路治超聯合執法常態化、制度化和規范化機制；推行固定治超站交警派駐，依托治超站開展固定或流動檢測執法；強化治超源頭管理措施，引導重點貨物裝載源頭安裝稱重設備，并對稱重數據實施監管，實施違法超限超載源頭處罰和失信聯合懲戒；深化治超信息聯網共享，建立完善普通公路違法超限超載“黑名單”，在通行過程中重點監管，全面實施非現場處罰，提升違法超限超載行為的發現率和查處率，保護路產路權。

在構建公路交通服務體系上解放思想，積極探索服務區運營新模式。提供優質服務是公路交通發展的應有之義。要加快建設便捷普惠的出行服務體系，充分適應人民日益提高的出行需求。江蘇普通公路服務設施建設起步較早，到目前為止共建設49處，包括21個服務區、7個停車區、21個觀景臺。從現狀情況來看，大多數經營效果并不理想，存在著服務功能單一、維護成本高、可持續能力差等問題。為適應居民出行服務的需求，必須創新服務設施建設思路。按照“科學定位、保障功能、規模適宜、經濟實用、生態環保、安全衛生”的原則，充分踐行“服務區+”理念，完善普通公路服務設施布局；健全普通公路服務區建管機制，研究針對性的政策措施，鼓勵公路沿線具備條件的單位和企業，采用自由連鎖等方式加盟，為公眾提供標準化的出行服務。同時，鼓勵具備條件的服務區，加強經營項目開發，增強造血功能，更好地盤活普通公路服務設施資源；整合現有國省道公路的養護工區、服務區、收費站、超限檢測站等設施，在充分把握需求和注重各類管養服務設施功能定位的基礎上，結合管理型設施和服務型設施的差別，統籌兼顧，科學利用資源。

在構建公路交通創新發展體系上解放思想，提升公路交通可持續發展能力。創新是交通強國建設的第一動力。要把創新擺在發展全局的核心位置，不斷解放和發展生產力。公路電子沙盤建設要以電子地圖為基礎，應用三維實景、BIM建模等技術，逐步實現公路基礎設施數字化、三維化，將公路資產信息集中統一管理，實現行業治理“掛圖作戰”，保障公路資產高效運營。信息資源整合共享要以公路云為抓手，推進全省公路信息化體系從傳統架構向“云”架構的轉變，整合信息化基礎設施、數據、應用資源，實現信息化基礎設施資源省級集中供給，使基層卸下軟硬件設施建設、運維重擔，更加聚焦應用創新、管理創新。工程管理智慧化要以新技術為支撐，立足提升工程質量、打造品質工程的目標，針對施工過程管理，圍繞人、機、料、法、環五要素，建立互聯協同、智能生產、科學管理、智能監測與檢測的項目信息化生態圈，實現“互聯網+工程管理”。智慧公路建設要以智慧綠色為目標，開展全感知路段試點建設，研究應用機器視覺、北斗、物聯網等最新的感知監測技術，加強對公路主體、結構物和沿線設施的感知，推動公路基礎設施數字化、網聯化、智能化發展。

在構建公路交通科學養護體系上解放思想，加快養護現代化進程。養護管理是公路發展的關鍵環節。要大力發展科學化、專業化養護，提升養護生產效率，加快實現傳統養護向現代養護轉變。要全面加強科學養護體系建設，推進公路養護科學決策，加大普通國省道養護大中修及改善工程投入，進一步提高路況水平；統籌公路養護與應急處置，建立對公路養護機械設備使用狀況的評估機制，重點開發專業化、成套化公路養護機械裝備；繼續加大科研成果研發和成果轉化力度，形成較為完善的養護決策支持技術、再生循環利用技術和預防性養護技術體系。強化橋梁安全監管，制定橋梁分級管理制度，落實橋梁建、管、養責任；持續構建橋梁結構安全監測網絡，對特殊結構、特大跨徑、服役時間較長等橋梁進行重點關注；轉變橋梁養護理念，發展預防性養護技術，針對性開展不同類型橋梁的養護對策研究；開展數據收集管理與挖掘分析，輔助橋梁安全決策，提升橋梁安全監管水平。要進一步探索公路建養一體化改革工作，以建管養一體化和周期性養護總承包為導向，培育提升現有養護企業競爭實力，開放引進社會資本，引導發揮不同市場主體優勢特長，在普通國省道和農村公路兩個養護“大市場”中找到各自的主戰場，通過“騰籠換鳥”，實現資源優化配置。

在構建公路交通支撐保障體系上解放思想，著力形成擔當作為的良性機制。支撐保障體系是公路發展的基本條件。要堅持黨管干部的原則，加強干部隊伍建設，凝聚公路交通發展合力。改革開放以來，我們通過不斷改革破解發展中遇到的難題。公路交通基礎設施在綜合交通方式中率先基本實現現代化，就是我們勇于改革的結果。目前正在進行的事業單位改革，需要我們進一步強化思想引領，大力弘揚“大道為公、心路為民”的新時代行業價值使命追求，構建充滿自信的江蘇公路文化，激發行業活力，團結和引領干部職工走出思想的困惑，統一思想、增強信心、凝聚力量，為行業改革的順利推進提供堅實的思想保證。同時，在推進公路交通改革與發展中，堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，以加快公路交通發展為中心，以提高職工隊伍素質為根本，組織實施“黨政干部培訓計劃”等人才素質提升工程，并聯合國內知名高校，組織脫產集訓，促進公路行業干部人才隊伍素質持續提升，在組織上為干部職工的成長當好“鋪路石”。

公路交通的發展是一項系統性、長期性工程。沒有解放思想的引領，就沒有公路交通的今天，也不會有公路發展的明天。我們將全面貫徹黨的十九大精神與省委高質量發展要求，繼續解放思想、銳意進取，積極回應廣大人民群眾的強烈呼聲與殷切期待，加強頂層設計和行業指導，不斷開辟公路交通發展新境界，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”繼續前行。

（作者系江蘇省交通廳公路局局長）

責任編輯：張功杭