“一帶一路”背景下平涼市產業結構深度調整問題研究

楊 平

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

平涼市是古代絲綢之路的必經之地，素有“隴上旱碼頭”之稱，位于絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的最東端。在國家大力推進“一帶一路”建設的背景下，平涼市產業結構層次明顯偏低，嚴重制約著它充分發揮絲綢之路經濟帶重要節點城市的作用，因此平涼市應該搶抓機遇，深度調整產業結構，著力構建高端引領、創新驅動、綠色發展的現代產業體系。

一、“一帶一路”建設為平涼市產業結構深度調整帶來良好機遇

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和12月，習近平總書記分別在不同場合提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。“一帶一路”倡議提出后，得到國內外的高度關注和強烈共鳴。2015年3月，國家發改委、外交部和商務部聯合印發了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將“一帶一路”合作倡議落實到政策層面。“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，通過開展多層次、多渠道溝通磋商，推動我國與周邊國家雙邊關系的全面發展，從而建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益、命運和責任共同體。

在國家建設“一帶一路”的大背景下，甘肅省作為絲綢之路經濟帶互聯互通的戰略通道和向西開放的重要門戶，提出了打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的戰略目標。作為“建設繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中堅力量和重要支撐”[1]，為了更好地實現向西開放和融入國際大市場，甘肅省必須加快推進區域產業結構的深度調整，“大力發展實體經濟，努力形成以傳統優勢產業為基礎、戰略性新興產業為先導、現代服務業為支撐的多元化綠色現代產業體系”[2]。

國家“一帶一路”合作構想和甘肅省打造絲綢之路黃金段的戰略定位，為平涼市推動產業結構深度調整帶來了前所未有的機遇。首先，“一帶一路”建設會極大拓展平涼的市場空間。有學者研究指出：“廣義的絲綢之路經濟帶經過 18個國家，包含40個國家，其面積達到4 900萬平方公里，占世界陸地面積的 33%，總人口約 40億人，占全世界的57%，GDP總量 40億美元，占全世界的56%。”[3]如此廣袤的地域和眾多的人口，不僅為平涼市產業發展帶來廣闊的需求市場，而且還為平涼市產業發展準備了巨大的要素市場。其次，“一帶一路”建設會促進平涼市開放程度和創新發展。有學者指出：“‘一帶一路’旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現更深入、更廣泛、更高層次的區域經濟合作。”[4]“一帶一路”建設必然要求平涼市加強與絲綢之路經濟帶各國的技術交流，促進產業發展與國際接軌，不斷擴大對外開放程度。同時，為了適應對外開放和國際競爭的客觀需要，平涼市必須加大制度創新和技術創新的力度。再次，“一帶一路”建設會增強平涼市場外部沖擊。提高對外開放程度，必然意味著增大了各類企業“走出去”和“走進來”的便利性，而外部同類企業的進入必然會加劇業內競爭，為企業的發展帶來巨大沖擊，迫使其不能不增強靈敏度，及時調整發展策略，以便更好地生存和發展。

二、“一帶一路”背景下平涼市產業結構存在的問題

平涼市下轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣，崆峒區及平涼工業園區，總面積為1.1萬平方公里，2017年末全市常住人口為211.28萬人，2017年全市GDP為388.91億元，人均GDP為18 450元，在甘肅省14個市（州）中分別排名第8位和第11位。2017年，全國人均GDP為59 660元，甘肅省人均GDP為29 326元。相比之下，平涼市低于全省平均水平，并遠遠低于全國平均水平，屬于西部欠發達地區。多年來，平涼市全力推動產業擴量提質、優化結構和轉型升級，培育形成了煤電化、草畜、果菜、旅游等四大主導產業，并打造推出了“平涼煤電”、“平涼紅牛”、“平涼金果”和“平涼旅游”等四大產業品牌。但是在國家推進“一帶一路”建設的宏觀背景下，平涼市的產業結構明顯層次偏低，主要表現為農業產業化程度還不高、工業經濟高度依賴煤電的格局沒變、新興產業培育緩慢和資源環境約束趨緊等問題。

（一）農業產業化程度不高

關于農業產業化的概念界定，學界爭議較多，但是有學者對各種意見分析后指出，這些不同的意見都“著重強調建立一體化經營的、社會化服務的、一條龍的生產經營管理體制”[5]，也即提高農業生產經營的規模化程度。目前，平涼市農業比較有代表性的就是被列為“四大主導產業”的蘋果產業和養牛業。因此，我們可以通過計算平涼市蘋果產業和養牛業的集中指數，來考察這兩大產業生產經營的規模化程度，進而考察平涼市農業產業化的程度。

集中指數用來考察某種經濟活動在某個區域內的集中程度。計算公式為：

C為集中程度指數，T為區域總面積，H為占全區經濟總量半數的地區面積，集中指數在0～100之間波動。參照標準：C≤50為相當分散；50＜C≤70為比較分散；70＜C≤90為比較集中；90＜C≤100為高度集中。平涼市兩大農業主導產業集中指數計算結果如表1所示。

表1 平涼市2016年農業主導產業集中指數

從表1可以看出，平涼市蘋果產業和養牛業在50～70之間，為比較分散。這一計算結果表明，這兩大產業以個體分散生產經營為主，規模化生產經營程度較低，也即產業化程度不高。作為平涼市農業兩大主導產業的蘋果產業和養牛業尚且如此，其他農業門類的產業化程度之低就可想而知了。

（二）工業經濟高度依賴煤電產業

多年來，平涼市依托當地豐富的煤炭資源優勢，發展形成了以煤電產業為支柱的工業格局。我們可以通過考察近年來平涼市煤電產業完成工業增加值所占全市規模以上工業增加值的比重的變化趨勢，來認識當前平涼市煤電產業一枝獨大的工業發展狀況（見圖1）。

圖1 平涼市規模以上工業增加值與煤電產業完成工業增加值對比圖

從圖1可以看出，平涼市規模以上工業增加值和煤電產業完成工業增加值基本呈現出歷年下降的態勢，但是煤電產業完成工業增加值所占規模以上工業增加值的比重卻一直居高不下。

需要注意的是，平涼市煤電產業存在著較多問題：首先，產業結構單一，“主要集中在原煤開采、火力發電方面，以新型煤化工為支撐的煤炭精深加工能力不強，產業鏈條短”[6]，這無疑降低了抵御市場風險的能力；其次，伴隨著經濟進入新常態，國家推進經濟結構調整和限制過剩行業過快增長，煤電工業產品的市場需求量持續降低，產品價格下降和生產成本上升壓力并存，極大壓縮了企業利潤，導致該產業穩定增長的基礎不牢固；再次，資源能源消耗高，環境負擔持續加劇，“隨著一批礦井建設、火力發電、煤化工等能源工業項目的相繼實施，工業能耗、水耗總量呈較快上升趨勢”[7]，而這種格局短時間內難以根本扭轉。

（三）現代服務業發展層次低

構建現代服務業體系是推進產業結構深度調整的重要方面。目前，平涼市現代服務業中具有代表性的是被列為“四大產業”之一的旅游業。我們可以通過考察平涼市旅游業的發展狀況，來透視平涼市現代服務業的發展程度。

首先，將近年來平涼市旅游綜合收入與地區生產總值的發展趨勢進行對比（見圖 2），二者呈現出基本平行的態勢。這表明，旅游產業對于地區生產總值的貢獻率一直處于穩定狀態，同時也說明近些年旅游產業提質增量并沒有實現大的突破。

圖2 平涼市旅游綜合收入與地區生產總值的發展趨勢對比圖

其次，將2016年平涼市接待入境旅游人數與甘肅省其他市州的同一數值進行對比（見圖3），就會發現平涼市入境旅游人數在全省所占比重極低。這表明，平涼市旅游產業的國際知名度極低，而這顯然與平涼市旅游產業發展層次較低有著直接關系。

圖3 2016年甘肅省各市（州）接待入境旅游人數對比圖

再次，筆者在課題調研中發現，平涼市旅游產業存在以下突出問題：旅游資源開發水平整體落后，主要以觀光型旅游為主，體驗性、參與性、互動性的項目較少；旅游商品開發速度緩慢，缺乏創意和特色，市場上粗制濫造的商品泛濫；交通、停車場、廁所等旅游基礎設施比較落后；對新興的現代化、信息化營銷策略的運用程度和利用水平較低，等等。

通過以上分析可以看出，作為平涼市現代服務業主打產業的旅游業尚且處于較低的發展層次，那么平涼市整個現代服務業的發展狀況就可想而知了。

（四）資源環境約束趨緊

目前，平涼市的產業格局依然是四大產業占據主導地位，而作為工業支柱型產業的煤電行業，屬于典型的“三高”（高污染、高能耗、高排放）產業。2016年，平涼市的地區生產總值低于鄰近的天水、慶陽兩市（見圖4），但是大部分環境污染物的排放量均高于兩市，尤其值得注意的是，工業廢氣排放量甚至遠遠大于其他兩市排放量之和（見圖 5、圖 6）。

圖4 2016年平涼、天水、慶陽三市地區生產總值對比圖

圖5 2016年平涼、天水、慶陽三市工業廢氣排放量對比圖

圖6 2016年平涼、天水、慶陽三市主要污染物排放量對比圖

這種低產出、高排放的怪誕現象，意味著平涼市產業結構已經處于極端不合理狀態，高污染、高耗能對自然資源的承載能力帶來了巨大挑戰，資源環境對產業發展的約束日趨緊張。

三、“一帶一路”背景下平涼市產業結構深度調整的路徑建議

“一帶一路”建設的實施，將平涼市從封閉落后的內陸地區推向了向西開放的前沿地帶。但是，平涼市落后的產業結構嚴重遲滯了它融入絲綢之路經濟帶建設的速度，并嚴重制約著它充分發揮絲綢之路經濟帶重要節點城市的作用。因此，為了有效落實國家“一帶一路”合作構想和實現甘肅省建設絲綢之路黃金段的戰略目標，平涼市必須搶抓機遇，深度調整產業結構，著力構建高端引領、創新驅動、綠色發展的現代產業體系。

（一）構建現代農業生產經營體系，大力推進農業產業化發展

一是培育新型經營主體，促進農業規模化經營。加大農業產業的招商引資力度，努力突破農業分散化生產經營的現狀，推動形成集約高效的產業化集群。同時通過政策的扶持引導，培育形成一批經濟實力強、發展潛力大、科技含量高、帶動作用大的市級龍頭企業。二是依托特色農產品，抓好產業基地建設。積極發揮“平涼金果”、“平涼紅牛”等品牌優勢，大力推進特色主導產業基地建設，將分散經營的農戶集中連片，形成規模開發的格局。同時通過合理的土地流轉方式，將土地資源集中起來，興建特色農產品的生產基地和加工企業，提升產業層次。三是加大農業投資力度，推動農業產業化發展。采取財政或金融扶持的方式，大力支持龍頭企業的發展，讓其發揮示范帶動作用，從而有力促進農業從小戶生產經營方式向規模化產業生產經營模式轉變。

（二）堅持走新型工業化道路，推進煤電產業優化升級

一是大力發展新型煤化工業。依托豐富的煤炭資源，著力發展精細煤化工產品，做到深度開發利用和就地轉化增值。通過依托骨干企業、引進戰略投資伙伴和先進實用技術，積極開發高效潔凈的終端煤化工優勢產品。二是建設環保節能的火電基地。加大技術引進和投資力度，提高煤炭就地轉化率和煤轉電效率，加快對外輸送電網建設，推動輸煤向輸電轉型發展。三是提高煤炭資源就地加工能力。堅持產業化開發、規模化經營、集團化發展的方向，努力實現煤炭資源的捆綁開發、深度加工、就地轉化和綜合利用。

（三）增強科技創新支撐引領作用，培育戰略性新興產業

大力引進先進科技，將自主創新和引進消化充分結合起來，加快推進形成以科技創新為主要引領和支撐的產業發展模式，通過高新技術產業和科技企業孵化，將科技創新成果轉化為產業優勢，形成一批特色鮮明的新興先導產業，培育全市新的經濟增長點。目前，被平涼市確定為重點發展的戰略性新興產業主要有新能源產業、新材料產業、先進裝備制造業、新型煤電化產業、隴藥及生化制藥、電子信息產業、節能環保產業等，并將戰略性新興產業增加值占全部工業增加值的比重的15%確定為“十三五”期間的目標[8]。

（四）推進服務業轉型升級，大力發展現代服務業

一是突出創新驅動，加快推進平涼市服務業結構調整和轉型升級，全力打造現代服務產業體系，通過培育新型市場主體，全面提升平涼市服務業發展的整體水平。二是充分發揮平涼市特色產業優勢，深入挖掘特色產業潛力，積極主動與國際服務業接軌，從而提升服務業市場開放層次。三是依托隴東旱碼頭、西蘭銀重要交通樞紐和“絲綢之路經濟帶”重要節點城市的區位優勢，加快發展商貿物流、旅游養生、電子商務、信心技術等現代服務業，從而把現代服務業打造成支撐經濟社會發展的支柱型產業。

（五）推進節能減排降耗，促進綠色低碳發展

一是嚴格執行環境保護、能源資源節約、清潔和安全生產、職業健康等法律法規和技術標準，嚴格市場準入條件，淘汰落后產能，推動產業沿著節約、清潔、低碳、循環、安全的方向發展，從而控制能源消耗總量，降低污染物排放總量，增強產業的可持續發展能力。二是充分發揮市場機制，積極引導開發輕質材料、節能環保等低碳產品，探索各類工業廢棄物再利用模式，推動形成發展綠色低碳產業的長效機制和市場環境。三是圍繞煤電化產業優化升級和戰略性新興產業發展，探索建設產業鏈齊全的循環經濟模式，形成多產業聯動的循環工業網狀結構，實現土地集約、廢物交換、能量梯級、廢水循環利用和污染物集中處理，整體提升產業發展層次。