新形勢下自貿區(qū)對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響及對策

摘 要 在“一帶一路”倡議這個新形勢下，自貿區(qū)建設有其重要性和突出地位，其對經(jīng)濟的發(fā)展起到至關重要的地位，同樣，自貿區(qū)對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作也提出了新要求，我們要在專業(yè)化、法治化、信息化上面大做文章，積極對應自貿區(qū)對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響。

關鍵詞 新形勢 自貿區(qū) 行政執(zhí)法

作者簡介：李小媚，福建師范大學福清分校講師，研究方向：行政法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.074

一、自貿區(qū)建設之新形勢

世界貿易組織在1947年頒布的《關稅與貿易總協(xié)定》中首次提出了自由貿易區(qū)（FTA）的相關概念，即兩個或兩個以上的國家或者地區(qū)在特定的區(qū)域內取消關稅的，區(qū)域外實行相應的貿易保護的經(jīng)濟集團。世界海關組織在1973年制定的《京都公約》中對自由貿易區(qū)（FTZ）進行了定義，即某個國家或者地區(qū)境內所設立的實施特殊監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收政策的特殊區(qū)域，這也是目前為止最為權威的自貿區(qū)定義。

綜合而言，自貿區(qū)是自由貿易區(qū)的簡稱，是指簽訂自由貿易協(xié)定的成員國相互徹底取消商品貿易中的關稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。自貿區(qū)產(chǎn)生的原因是貿易關稅的壁壘和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化這個大趨勢下，關稅壁壘容易阻礙國家之間的貿易往來，所以數(shù)個國家之間開始實行自由貿易區(qū)，有的貿易的領域僅限于工業(yè)領域，這又可成為工業(yè)自由貿易區(qū)。近年來，隨著我國改革開放的加快和深入，我國融入世界經(jīng)濟的深度也在不斷提高，國內經(jīng)濟快速發(fā)展，也朝著高質量方向發(fā)展。十八屆三中全會公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸延邊開放。“一帶一路”倡儀是近年來我國就國家級頂層合作提出的倡議，它的實施需要深化對外開放的力度，加強國與國之間的交流與合作，特別是加強經(jīng)濟往來，而“一帶一路”倡儀中的經(jīng)濟往來是以自由貿易區(qū)為載體，自由貿易區(qū)建設能夠推動區(qū)域合作的開展，促進我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和綜合國力的持久提升。所以，新形勢下的自由貿易區(qū)建設就是“一帶一路”倡儀這個新形勢。

基于自由貿易區(qū)重要戰(zhàn)略地位，其建設質量將直接影響我國對外開放戰(zhàn)略的實施效果。“一帶一路”倡議是提高我國對外開放水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要措施，為了確保該倡儀的實施要加強我國現(xiàn)有自貿區(qū)的整合，為雙邊及多邊跨境貿易合作的開展提供平臺，此外，還要加快新型自由貿易區(qū)的構建，完善相關規(guī)范和制度，為我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟貿易提供公平、規(guī)范的市場環(huán)境，降低貿易成本提高國際貿易的效率。那么，具體到出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作，新形勢下自貿區(qū)對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響又是什么，我們又該做出什么樣的對策呢？這成為擺在我們面前急需解決的課題。

我國第一個建立的自由貿易區(qū)為上海自由貿易區(qū)，成立于2013年，上海自由貿易區(qū)建立后取得了良好的成效。①此后其他地區(qū)也開始申報成立自由貿易區(qū)，2015年我國又同時掛牌成立了廣東、天津和福建三個自貿區(qū)，我國的四個自由貿易區(qū)各具特色。福建自貿區(qū)的特色體現(xiàn)在對臺灣地區(qū)的貿易方面，這既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是我們政治方面的重要舉措。②福州、廈門及平潭是福建自貿區(qū)的三大平臺，打造連桿經(jīng)濟合作示范區(qū)，為中國與海上絲綢之路沿線國家的合作提供平臺是福建自貿區(qū)發(fā)展的重要目標。本文結合福建省自貿區(qū)建設的相關經(jīng)驗，重點研究自貿區(qū)對出入境邊防檢查工作的影響即對策。

二、新形勢下自貿區(qū)對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響

在“一帶一路”倡議這個新形勢下，自貿區(qū)建設對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的影響主要有以下幾個方面：一是自貿區(qū)對出入境邊防檢查行政執(zhí)法隊伍建設提出新的要求，二是對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的制度建設產(chǎn)生了一定的影響，三是對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的信息化提出了挑戰(zhàn)。具體而言，執(zhí)法隊伍存在不足，出入境邊防檢查執(zhí)法主體存在官本位思想，由于嚴重的盛行的官本位思想，導致當前行政執(zhí)法機關執(zhí)法錯誤引導，執(zhí)法人員在出入境邊防檢查執(zhí)法過程中存在粗暴執(zhí)法、不公正執(zhí)法的現(xiàn)象。此外，出入境邊防檢查執(zhí)法的部分主體專業(yè)素養(yǎng)不高，難以跟上時代發(fā)展要求；出入境邊防檢查執(zhí)法的部分人員實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。③其次，邊防檢查的行政處罰規(guī)定彈性較大，程序缺陷明顯。邊防檢查機關執(zhí)法體制不完善，不能適應“互聯(lián)網(wǎng)+”對邊防檢查執(zhí)法帶來新挑戰(zhàn)，出入境邊防檢查機關如何因勢利導，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”對邊防檢查執(zhí)法工作帶來的新挑戰(zhàn)，促進出入境邊防檢查執(zhí)法模式的發(fā)展與創(chuàng)新，成為當前亟須解決的重大課題。④

三、新形勢下自貿區(qū)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的對策——邊檢工作三大支柱建設：法治化、專業(yè)化、信息化

邊防檢查行政執(zhí)法需要在理念轉變、服務水平、硬件設施、法治能力等方面提高標準和要求。

（一）專業(yè)化建設執(zhí)法隊伍

專業(yè)化是自貿區(qū)出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的基礎，只有提高增強執(zhí)法隊伍的專業(yè)化程度，才能更好的為邊檢工作服務。所以，我們要明確專業(yè)化的技能標準。邊防檢查行政執(zhí)法工作人員應當力求技能標準更高、評價標準更精，充分結合邊防檢查工作的國際先進經(jīng)驗和國內先進經(jīng)驗，最終形成邊防檢查行政執(zhí)法隊伍專業(yè)性突出、實戰(zhàn)性強大、技能性熟練、思想性先進的格局。人才是執(zhí)法工作的第一線，只有專業(yè)的人才隊伍，才能從容應對自貿區(qū)建設的人才需求。

具體而言，可以通過集中專業(yè)的學習培訓提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法理念，以期符合現(xiàn)代服務型政府理念；⑤同時，可以深化技能練兵，提升執(zhí)法人員的專業(yè)業(yè)務水平和能力；此外，還可以通過其他形式增強執(zhí)法人員的素質和能力，比如說，開展專業(yè)協(xié)作，增加業(yè)務交流，實施專業(yè)化的績效考評，在自貿區(qū)出入境邊防檢查工作考評中，以檢查員績效考評取締量化考核，以驗放旅客情況、執(zhí)勤差錯情況、日常考評情況為主要依據(jù)，精細到每月、每天、每項工作的客觀評價，保證考評機制能夠有效促進工作實踐，當然可以通過物質獎勵和精神獎勵相結合的形式對優(yōu)秀人才予以獎勵。

（二）法治化建設保障體系

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開。中共中央總書記習近平在大會上做《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。⑥習近平總書記指出，過去五年我們黨在民主法治建設方面邁出重大步伐，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。法治理念是我們出入境邊防檢查工作必備的理念，所以執(zhí)法工作要做好法治理念的轉變。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一方面，可以大力開展法治教育法治宣傳和法治交流，將法治理念深入執(zhí)法工作的方方面面，全體執(zhí)法人員應當把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律作為第一追求，把法治理念內化于心、外化于行。另一方面，我們還應當加強法治建設。例如，《邊防檢查條例》部分內容僅為原則性規(guī)定，可操作性不強。⑦

對此我們需要強化出入境邊防檢查工作相關制度，規(guī)范執(zhí)法程序，要遵守程序正義，確保每個程序節(jié)點都能做到有法可依，每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范規(guī)矩，一方面事實認定要清楚，另一方面法律適用要恰當，這樣才可以做到真正的法治。此外，我們還需要做好邊防檢查工作行政執(zhí)法工作的反饋。注重提升執(zhí)法工作的現(xiàn)實效能，對于自貿區(qū)邊防檢查執(zhí)法工作中突出的問題，要即使糾正，嚴格執(zhí)法。對于自貿區(qū)邊防檢查工作中出現(xiàn)的新問題，認清其重點和難點，做好應急預案，及時高效處理好應對好新問題新情況。對此，就需要我們加強對自貿區(qū)出入境邊防檢查執(zhí)法工作的監(jiān)督與管理。這種監(jiān)督體制機制應當是全方面的，包括內部體系的監(jiān)督和外部體系的監(jiān)督。就內部監(jiān)督體系而言，應當明確上級對下級的監(jiān)督范圍和權限，明確法制部門、監(jiān)察部門對執(zhí)法部門的監(jiān)督；就外部監(jiān)督體系而言，要加大社會輿論、人民群眾的監(jiān)督。

從監(jiān)督的對象來看，出入境邊防檢查執(zhí)法工作的全過程都應當受到監(jiān)督，所有的環(huán)節(jié)都應該是陽光的。也有建議認為，可以專職監(jiān)督為主，其他部門、社會力量為輔，互相配合，齊抓共管的大督察格局，對出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作進行全方位、全過程的監(jiān)測、督促、查糾，確保依法行政目標的實現(xiàn)。⑧

（三）信息化建設工作創(chuàng)新

現(xiàn)代社會是信息社會，自貿區(qū)更是十分重視信息化，從貿易的接洽到貿易的產(chǎn)生到貿易的進程乃至于貿易的終止，全過程都充斥著信息化的功能與作用，所以自貿區(qū)的出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作更是應當重視信息化的作用力和影響力。對此，我們應當考慮兩個方面的強化，一是硬件設施，二是軟件儲備。硬件設施方面，自貿區(qū)邊檢執(zhí)法工作應當配備現(xiàn)代化信息化裝備，例如大數(shù)據(jù)時代的商務智能、無線傳感器、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，也應當擁抱數(shù)據(jù)開放、智慧星球、普適計算等新理念。同時，電子監(jiān)控、生物識別等技術也是必不可少的。這樣就通過信息化技術化武裝執(zhí)法隊伍。軟件儲備方面，我們應當強化信息化人才隊伍建設，自貿區(qū)應當在引進人才和培養(yǎng)人才方面大下工夫，解決執(zhí)法隊伍的合理結構問題。另外，對于人才的關注要重視專業(yè)技術和政治素養(yǎng)，要培養(yǎng)一批忠于黨忠于人民的執(zhí)法隊伍。這樣，通過軟硬兩個方面的抓手，內增技能，外塑形象，以信息化服務執(zhí)法工作，以信息化保障執(zhí)法工作。

注釋：

①中國（上海）自由貿易試驗區(qū).http：//www.china-shftz.gov.cn/Homepage.aspx.2018年5月1日訪問.

②中國（福建）自由貿易試驗區(qū).http：//www.china-fjftz.gov.cn/.2018年5月1日訪問.

③林書子.我國邊防執(zhí)法體制弊端及改革研究.華南理工大學2010年碩士學位論文.2.

④汪強.出入境邊防檢查執(zhí)法中的短板問題及對策研究.黑龍江省政法管理干部學院學報.2017（6）.21.

⑤束榮華.我國邊防管理體制研究.南京師范大學2011年碩士學位論文.1.

⑥習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.人民出版社.4-5.

⑦石雅楠.我國出入境邊防檢査執(zhí)法中的問題研究.大連海事大學2014年碩士學位論文.6.

⑧徐愛民、張勇.試論出入境邊防檢查行政執(zhí)法工作的過程監(jiān)督.上海公安高等專科學校學報.2007（5）.57.