服務“一帶一路”的律師培養路徑研究

繆怡青 周栩

摘要針對國家“一帶一路”倡議實施過程中存在的律師水平問題，在考察我國涉外律師隊伍現狀的基礎上，分析涉外律師隊伍的培養對實施“一帶一路”倡議的必要性，進一步總結出我國涉外律師隊伍存在法律外語能力缺乏、律師后期培訓不足等問題，最終形成我國專門服務于“一帶一路”的涉外律師培養路徑。

關鍵詞“一帶一路” 涉外法律服務 律師隊伍 培養

“一帶一路”倡議的提出和實施為我國及沿線國家的共同發展開啟了新的機遇之窗。而這一倡議的發展需要各方面的支撐，法治是其中的關鍵，這就對我國涉外律師隊伍培養提出了要求。

一方面，即使我國法學專業的畢業生在招生就業上供過于求，律師隊伍規模也逐年擴大，而我國涉外律師隊伍卻僅僅占全國律師隊伍的百分之三左右。另一方面，我國現有的涉外律師隊伍在素養和專業水平上普遍不高，根本無法滿足我國“一帶一路”的進程。面對涉外律師隊伍數量和質量上短缺的現狀，涉外律師隊伍培養路徑問題的解決迫在眉睫。2016年我國實施的《關于發展涉外法律服務業的意見》，這份意見全面提出了培養涉外法律人才的相關措施，為我國專門服務“一帶一路”涉外律師隊伍的培養提供了方向。

一、服務“一帶一路”的涉外律師隊伍現狀

（一）“一帶一路”的基本情況

2013年習近平總書記在發表演講時提出共同構建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的思路，在2016年又對我國實施戰略提出建設的8項要求，奠定了“一帶一路”倡議的基礎。“一帶一路”沿線共涉及65個國家，包括東亞的蒙古，東盟10國，西亞18國，南亞8國，中亞5國，獨聯體7國，中東歐16國。倡議的主要目的是主動發展與沿線國家的經濟合作、友好外交關系、實現互利共贏。

“一帶一路”倡議實施情況總體呈良好態勢，伴隨著各種機遇。從“一帶一路”線路建設來看，目前有兩條鐵路貫穿歐亞大陸，國際航線、高速公路、高速鐵路和通信網線尚未完全實現互聯互通；從國家間的外交關系來看，其外交關系問題給“一帶一路”帶來不穩定影響；從“一帶一路”經濟帶的國家內部來看，其政局不穩定帶來諸多不利因素；從“一帶一路”經濟帶所處的國際環境來看，“一帶一路”遭遇大國在國家戰略層面的挑戰，可能會對中國“一帶一路”倡議的進程起制約作用。

新戰略的提出往往同時伴隨著機遇，“一帶一路”倡議實施后，各區域深化對外開放，國際投資項目資金以及數量迅速增加，為涉外律師隊伍提供了巨大的市場。不管在與外國企業進行經濟技術交流，還是與沿線國家直接外交等，都需要涉外律師隊伍提供法律咨詢和法律服務，為企業和國家保駕護航，以求減少國際交易和建立外交的風險，增大交易的成功率。

（二）服務“一帶一路”的涉外律師隊伍現狀

從提出“一帶一路”倡議發展要求后，我國涉外律師隊伍總體呈現良好的發展態勢，但是仍存在以下幾點問題：

一是涉外律師事務所短缺。截止2017年，我國有近1萬個律師事務所，只有6家中國律師事務所在“一帶一路”沿線國家和地區設立7個境外分支（代表處），為中國企業以及國外企業提供“一帶一路”相關的服務。但是不管從沿線國家數量，還是每年產生的法律糾紛來看，我國現有的律師事務所顯然不能夠滿足“一帶一路”下的巨大法律服務市場需求。

二是涉外律師數量短缺。據統計，我國現有律師突破30萬人，但是全國能熟練的使用外語并結合法律知識服務于“一帶一路”的律師隊伍僅僅只有3000人。每年在58同城、智聯招聘網等網絡招聘平臺上提供的相關涉外法律職位有近百個，但應聘的人數卻非常少，從而導致我國近64%的涉外案件因缺乏涉外律師而無法辦理，這嚴重影響了我國“一帶一路”倡議的發展。

三是涉外律師隊伍業務水平低下。我國涉外律師隊伍知識儲備、專業能力、市場意識、開拓精神與國外律師隊伍仍有很大差距，缺乏競爭力，據數據統計，我國82%以上法律工作者只有單一的法律知識，無法承接大量沿線國家貿易糾紛工作，以至于我國許多涉外律師隊伍缺乏經驗，處理涉外案件能力難以得到鍛煉。

我國涉外律師隊伍的現狀在一定程度上反映了我國涉外律師隊伍的實力和水平，這些問題的存在促使我們加快探索服務“一帶一路”倡議的涉外律師隊伍培養路徑。

二、服務“一帶一路”涉外律師隊伍培養的必要性

“一帶一路”的實施使涉外法律服務業迎來一個春天，但涉外律師隊伍在建設的道路上任重道遠。“一帶一路”共有五條絲路，在“一帶一路”倡議實施下的經濟、文化、政治等交流無一不需要專業的涉外法律服務。

（一）更順利推進“一帶一路”國家倡議實施的必要

“一帶一路”沿線國家眾多，但并非全是與我國有友好關系的國家。不同國家之間的政治制度、風俗習慣、法律體系等方面也不同，而“一帶一路”沿線國家并沒有簽訂共同的法律保護協議，無法衡量是非對錯，使得“一帶一路”倡議存在很多風險：

首先，“一帶一路”沿線國家之間的法律制度與法律體系各不相同，在出現法律爭端時，各個國家的法律解決爭議方式不同，從而帶來復雜的法律問題。

其次，沿線國家大多都在發展中，有些國家法律制度不完善，增加我國投資風險和解決法律問題的難度；有些國家政局還不穩定，使得各國之間的貿易存在不穩定因素、信任度存疑。

最后，有些國家與我國沒有簽訂雙邊協議，有些國家屬于不同的區域性經濟組織的成員，其貿易政策制度等受到不同程度的限制，甚至有些國家不是世貿組織成員，其法律、政策不受國際貿易仲裁制度的約束，因此在發生沖突時很難有雙方共同適用的法律來解決爭端，這不利于“一帶一路”倡議的實施。

為了規避這些風險，高質量的涉外律師隊伍就起到了至關重要的作用。涉外律師隊伍可以在維護友好合作關系的前提下，為我國政府和企業在“一帶一路”建設中提供全方位法律服務，尋找合適的法律手段解決爭端，在合理范圍內減輕我國企業的責任，使我國“一帶一路”倡議得以更順利安全的發展。

（二）服務中國企業參與“一帶一路”的必要

“一帶一路”倡議的發展加快了我國企業走出去的步伐。截至2015年底，我國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%；與“一帶一路”相關國家貿易額約占進出口總額四分之一，投資建設了50多個境外經貿合作區，承包工程項目突破3000個；承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.4%，這為涉外法律服務業提供了巨大的市場。

我國企業在參與“一帶一路”進程中需要涉外律師，因為涉外律師不僅是在解決投資地日益增長的法律糾紛上提供服務，更多的是在非訴業務上為企業提供服務。一方面律師作為企業的法律顧問，可以協助企業進行完善的法制化管理，擬寫相關法律文書，并對投資項目對法律風險進行評估，減小投資的風險以及訴訟事務。另一方面，律師在企業出現跨境貿易糾紛時，可以為企業爭取更大的法律利益。但是，據市場調查，由于我國涉外法律服務市場發育不成熟、涉外律師人數短缺和水平不高，中國企業在不考慮費用問題和自身性質限制的情況下，更傾向于聘用外國律師。面對巨大的法律服務市場下我國服務“一帶一路”的涉外律師短缺情況，我國急迫需要培養大量服務“一帶一路”涉外律師隊伍，以贏得“一帶一路”下巨大的涉外法律服務市場以及為我國企業更好適應“一帶一路”的進程提供保障。

（三）建立一批達到國際化執業水準的涉外法律服務機構的必要

在“一帶一路”的倡議發展下，面對我國涉外律師數量短缺、專業水平低下的現狀，我國急需培養一批優秀的服務“一帶一路”的涉外律師隊伍。為此全國律協制定了《涉外高素質律師領軍人才培養規劃》，計劃在四年間著力培養一批精通相關領域業務和國際規則、具有全球視野、具有豐富執業經驗的復合型律師領軍人才。并且之后幾年內組織了涉外律師領軍人才項目國內培訓班以及選派優秀律師赴國外進行集中培訓與實習。

這些培養后的優秀涉外律師能夠為“一帶一路”提供法律服務，也為成立一批通曉國際規則、專業門類齊全、能達到國際化執業水準的涉外法律服務機構創造了條件，最終不斷擴大的涉外法律機構又能夠為“一帶一路”倡議提供源源不斷的優秀涉外律師。

三、服務“一帶一路”涉外律師隊伍培養存在的問題

（一）缺乏良好的培養環境

從國內環境來看，首先，律師缺乏參與度。從目前所查閱文獻資料來看，我國大部分律師只深入研究擅長專業和關注所從事業務的政策變化及時事動態；而且大部分律師對于轉變為“一帶一路”服務的涉外律師傾向度不高甚至出現優秀涉外法律人才流失的情況。其次，缺乏支持成立培訓機構的成熟條件：第一，我國涉外律師市場份額小、地位低，導致大量優秀涉外法律人才流失；第二，國內律師參與度小導致缺乏機構存在的市場；第三，我國也缺乏相關政策支持專門培訓涉外律師的機構。以至于我國涉外律師隊伍結構優化緩慢，成立專門培訓服務“一帶一路”的涉外律師隊伍機構舉步維艱。

從國外環境來看，首先，“一帶一路”涉及的沿線國家有60多個，各國之間法律體系不同，并且不同國家分屬不同的區域性國際組織，其法律體系以及解決方式受到不同程度的限制，使得各國產生的法律問題趨向復雜。其次，“一帶一路”沿線國家之間并沒有建立起互通彼此的法規章制度，經濟合作中缺乏法律保護，使得我國與沿線國家間的交易存在風險，我國涉外律師隊伍培養在動蕩的國際環境中難以進行。

（二）缺乏專門的培訓

從培訓平臺來看，據現有資料數據顯示，從“一帶一路”倡議實施以來，專門解讀“一帶一路”的講座增多，但是我國仍然沒有成立專門培訓服務“一帶一路”涉外律師的平臺或者相關載體，這就無法在源頭上增加服務“一帶一路”涉外律師的基數。

從培養教材來看，我國并沒有專門為“一帶一路”編寫涉及全方位知識面的教材，即使有零星培訓，選擇教材大多是由沒有實際參與“一帶一路”的相關專業的學者所著，對“一帶一路”相關法律問題中常用到的專有法律名詞、法律文書、專有的貿易術語等不夠熟悉，導致編寫的教材與“一帶一路”相脫節，無法在實際上對涉外律師隊伍解決“一帶一路”相關法律問題起到幫助。

從培訓內容來看，我國律師后期培訓內容單一，大多還是圍繞國內熱點以及國內法律問題沖突較多的點，開展的講座主題更多的是以專業知識和語言為主，專門為“一帶一路”開設的交流或者培訓講座比較少。從師資力量來看，教師不僅僅需要專業的法律知識和流利的外語能力，還需要熟悉一些國際的貿易規則、基礎的金融知識，同時需要具備對“一帶一路”深刻解讀的能力，以及把參與“一帶一路”的社會實踐內容同時貫穿在教學中的能力。但是據現有的資料顯示，我國能夠滿足教學任務的人才寥寥無幾。

（三）缺乏國內國外聯合培養機制

我國涉外法律服務業起步較晚，不管是知識面還是理論深度都與國外有一定的差距，為了更好地服務于“一帶一路”，提升我國涉外服務行業競爭力，我國需要聯合“一帶一路”沿線國家法律專家和優秀律師聯合培養服務“一帶一路”的涉外律師隊伍。據中國律師網最新數據顯示，我國律協與印度、老撾、蒙古、波蘭、泰國律師協會簽署了法律服務合作備忘錄，但是從目前查閱資料來看，我國缺乏專門為“一帶一路”培養涉外律師隊伍的國內國外聯合機制。

四、具體培養路徑

服務“一帶一路”的涉外律師隊伍定義是綜合服務型涉外律師，即能完美解決“一帶一路”倡議下的一系列法律問題。因此為解決我國涉外律師隊伍競爭力不足以及人手不夠的問題，我們基于國際形勢，考慮我國律師行業團隊化的趨勢，借鑒相關經驗，我國服務“一帶一路”的涉外律師隊伍可以采取大聯盟中存在小團隊模式各自應對不同區域的法律問題。大聯盟指律師協會專門下設一個機構部門，全國服務“一帶一路”的涉外律師都加入其中，小團隊即由擅長不同領域的各個律師組成小團隊聯合對外解決各類具體法律問題。

（一）形成聯盟共同交流的培養路徑

大聯盟下服務“一帶一路”的涉外律師定期交流。服務于同一區域的不同團隊律師之間定期開展實務交流活動，分享在案件中了解到的適用本區域的一些交易規則和對此案件作出的成功解決方案，互相學習互相提升，增強律師對區域國的國情有更加深刻的認識；不同區域的律師團隊之間交流活動，分享各自遇到新奇或者疑難案件，以擴展視野及思維，使律師隊伍有全方位、寬領域、深層次的交流。

（二）全方位后期培訓的培養路徑

涉外律師隊伍所需要的是高復合型的律師，在面對與“一帶一路”相關合作國家的經濟、政治、文化交流中，涉外律師不僅僅需要熟悉合作國的法律法規、交易習慣，擁有外文合同或者法律文書的閱讀和寫作能力，還需要了解合作國家的宗教信仰、習俗文化和國際通用經濟財會基礎知識、證券投資基礎知識。因此我們可以背靠律師司法協會、中國法律英語教學與測試研究會、中國外語界面研究會等協會，利用法律類、外語類、經濟類、文化類高校的教師資源，組成綜合性的服務“一帶一路”的涉外律師培訓機構，并且編寫專門服務于“一帶一路”相關知識面的講義或者教材，使得律師全面的學習“一帶一路”相關知識。

一是培訓方案因材施教。律師各有所長，對于律師的后期培訓需要有針對性，根據不同律師相應的短板因材施教，對短板進行基礎培訓教育，使得律師能夠全面學習相關知識；對專長進行加深培訓教育，使得律師能夠在小團隊中各發所長，更好面對不同的法律問題。

二是培訓方案針對不同區域。“一帶一路”沿線眾多國家實際情況復雜，在全面教授“一帶一路”基本知識的前提下，由律師自行選擇“一帶一路”不同區域進行深入學習當地法律、習俗、文化等內容，以便于專門解決相應區域的法律問題。

（三）國內一國外律所聯合培養

律師協會出面與“一帶一路”沿線不同區域國家的律師協會建立合作學習關系，大聯盟分派不同小團隊部分優秀的青年律師到“一帶一路”不同區域的合作國家的律師事務所進行工作學習。這種模式一方面使生活在國外環境中的律師的外語交流能力得以提高；另一方面也使得律師能夠學習不同區域合作國家的法律知識以及處理問題的方式，與在國內的法律問題解決方式以及環境作對比，拓寬自己的國際視野，使自己以及小團隊更好全面的適應“一帶一路”倡議的進程和為在境外設立分支機構打基礎。通過為在國外交流學習的律師提供相關經濟補貼和榮譽獎勵，提高了出國學習的涉外律師隊伍的積極性。

這一批的律師在經過了國內外的法律工作后，對于“一帶一路”不同區域的合作國家的語言溝通方面的問題迎刃而解，對于“一帶一路”合作國家的一些貿易習慣、經濟規則、法律法規也有更深層的掌握，能夠直接對接解決所交流學習國家的相關法律問題，使得各自所屬小團隊能夠游刃有余的解決各自區域的法律問題。

此外，在此種合作培養模式發展程度成熟，并且在“一帶一路”沿線國家分設的所屬我國律師事務所數量足夠的情況下，模式升級為不通過合作律所關系，而直接在我國所屬不同區域不同國家的分支機構工作學習，更好地實現這種國內外聯合培養模式，為我國“一帶一路”不斷輸出高質量的涉外律師。

（四）新培養的涉外律師隊伍反哺涉外律師隊伍建設

在國內外聯合培養模式形成的新涉外律師隊伍之后，我國可以利用這些律師事務所培養的新的一批涉外律師隊伍，成立專門的涉外律師培訓機構。

涉外律師培訓機構聘用其中一部分通過國內外交流和有實戰經驗的優秀涉外律師，教授法律外語學習技巧、涉外案件辦理技巧、“一帶一路”相關政策解讀等方面的經驗課程，分享他們在處理“一帶一路”涉外案件時用到最頻繁、最需掌握的國際貿易知識、國際法律法規，包括不同合作國之間的交易習慣與禁忌，對于在國際交流中一些需要學習的專業名詞的整理，還包括如何與合作國交流的語言藝術，以培養高復合服務型涉外律師隊伍。同時傳授者在傳授的過程中可以強化自己的法律知識，不斷鞏固相關理論與經驗以及進一步提升，以便于提升自己所屬小團隊的競爭力。

如此一來，服務于“一帶一路”的人才空缺將會不斷被這批興起之秀所填補，新的涉外法律人才隊伍為“一帶一路”事業注入新血液。

（五）采用高校培養人才對接律師隊伍的模式

在“一帶一路”背景下，我國的法律人才也在與國際不斷發生碰撞。我國“2+2”、“4+4”這樣的留學形式越來越普遍，高校開展專門的涉外律師學院的情況下，借鑒國內外學習模式，探索出一種新的律師資源供給模式，即高校開設專門服務“一帶一路”的“3+2”學習模式的涉外法律專業。國內高校與“一帶一路”沿線不同區域的合作國家的高校建立合作交流關系，即學生通過三年在學校學習鞏固國內的法律知識以及法律體系，剩余兩年時間根據意向去“一帶一路”不同區域合作國家的高校進行交流學習。這一批的高校大學生在經過了國內外的法律學習后，經過國家相關資質認證后，形成一個能夠為“一帶一路”事業注入源源不斷新成員的涉外人才供給庫。

五、結語

推進我國“一帶一路”倡議的發展要求培養高素質的涉外律師隊伍，而涉外律師隊伍的培養是一項系統工程，面對“一帶一路”倡議帶來的巨大的高復合服務型律師人才需求，我們嘗試提出具有創新性的涉外律師隊伍培養路徑。這些路徑不僅能填補“一帶一路”所帶來的涉外律師人才短缺漏洞，更能為推進“一帶一路”倡議提供更好的服務，推進“一帶一路”倡議的發展。培養高素質的涉外律師也使得我國法律文化在國際上更具有競爭力，大大降低推進我國“一帶一路”倡議的法律風險。