民族地區學前教育實施的現狀、問題及對策

杜丹

摘 要 近幾年來，我國學前教育發展取得了長足的進步，但是民族地區學前教育的發展卻亟待提高。因此，筆者基于政策的基礎上闡述民族地區學前教育實施的現狀，對存在的問題進行分析，并進一步提出相應的對策。

關鍵詞 民族地區 學前教育 政策

1 我國民族地區學前教育實施的現狀

1.1民族地區學前教育的地位與政府責任得到明確

由于我國近幾年來大力發展學前教育，并為此制定了相應的政策。但在推進學前教育的進程中，民族地區學前教育的問題卻越發明顯。為保障少數民族學前教育，國家以出臺政策的方式明確了政府的相關責任。因此近幾年來出臺相關學前教育政策或意見來確保民族地區學前教育的順利實施。其中《意見》提到中央財政設立專項經費，支持三種地區發展學前教育，少數民族地區就是其中之一。“十二五”規劃強調大力支持民族地區發展公辦幼兒園，優先支持農牧區幼兒園。“十三五”規劃也提到加快提高民族地區學前教育發展水平， 由此可以看出，民族地區學前教育地位及政府責任得到了明確。

1.2學前教育經費投入進一步加大

學前教育質量要想有質的飛躍，教育財政投入是也是關鍵因素之一。因此，發展民族地區的學前教育，教育經費投入也是必不可少的。在《全國民族教育發展與改革指導綱要》、《關于少數民族教育補助費使用范圍的指示》等文件中，對教育財政的投入與使用問題做了明確、具體的要求。不僅中央財政部門安排學前教育專項資金，重點支持中西部地區和民族地區發展農村學前教育，地方政府對此也大為支持。比如內蒙古地區2014年對學前教育的財政投入是244萬，而在2015年，財政投入增加到1141萬，增長了大約5倍。廣西壯族自治區2014年投入學前教育的資金是1200.94萬，2015年就增加到了3120萬。 2017年，教育部對十二屆全國人大五次會議第7725號建議的答復中提到：“中央財政投入518億元，支持各地擴大普惠性資源”。

1.3 幼兒園及幼兒教師數量進一步增加

隨著學前教育的蓬勃發展，民族地區學前教育師資的培養及教學質量也受到重視，特別是近幾年，幼兒教師數量增長迅速。2016年，新疆專任教師4.18萬人，比上年增長11.90%；少數民族專任教師2.34萬人，占55.98%。相對而言，青海和寧夏幼兒教師數量增加較少。隨著國家一系列的學前教育政策出臺以后，各省、自治區紛紛響應政府的號召，大力發展幼兒園的數量，在短短的幾年時間里，幼兒園數量的增加突飛猛進。筆者對寧夏、廣西、新疆、內蒙古和貴州等少數民族聚居比較多的地區近四年的幼兒園數量增加的情況進行了統計，其中，增幅最大的是廣西壯族自治區，四年時間就增加了2984所幼兒園。

1.4 少數民族雙語教育和多元文化發展蓬勃

據有關學者提出，目前我國的學前雙語教育模式主要有：以少數民族語言為主、漢語為輔助語言的“民加漢”模式，以漢語為主、少數民族語言為輔助語言的“漢加民”模式，兩種語言并用的“民漢并用”模式。2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010 ～ 2020 年） 》提出： “大力推進雙語教學；重視加強學前雙語教育。”中央當局實施新疆少數民族“雙語”幼兒園建設工程和新疆少數民族學前“雙語”發展保障工程，支持新疆發展學前“雙語”教育與教育機構建設。從2013年起，中央政府為了支持新疆建立學前“雙語”，將其教育經費保障長效機制按照農村義務教育經費的保障機制進行。除此以外，在進行雙語教育的同時，許多地區注重多元文化的培養，除了用漢語教授，還融入本土文化，開設“多元文化課程”。

2我國民族地區學前教育實施中存在的問題

2.1 學前教育法制制度建設亟待建立

盡管近些年來我國學前教育取得了長足發展，但由于學前教育立法的滯后，學前教育發展中的入園難、入園貴等諸多問題仍然影響著學前教育的發展。民族地區適齡兒童入園率雖有所提升，但局部地區入園率依然偏低。比如少數民族地區城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動人口子女入園難的問題仍比較突出，集中連片特困地區、留守兒童集中地區和人口分散地區入園率偏低。與此同時，許多幼兒園的教育質量也難以讓大眾滿意。因此，加強學前教育法制建設促進學前教育的發展迫在眉睫。

2.2 學前教育成本分管和保障機制不明確

雖然近幾年來學前教育快速發展，國家對學前教育的發展頗為重視，但卻沒有建立合理的、明確的學前教育成本分管與運行保障機制，絕大部分地區幼兒園教師工資和日常運行主要依靠收取學費，不僅加重了家長負擔較重還在民族地區的特困地區造成了經費運轉困難，以至于幼兒園辦園條件差，孩子們享受不了好的學前教育，甚至還有可能沒有機會上幼兒園。因此，這些因素就阻滯了學前教育的發展。同時，學前教育的保障機制也不明確，無法確保學前教育系統與體制的運行。所以，建立良好的成本分管與保障體系是保障學前教育發展的關鍵力量。因此，民族地區應積極向政府反應，政府也應該對此加以關注和支持。

2.3 幼兒教師隊伍建設依然薄弱

雖然國家大力支持民族地區的學前教育，而且出臺大量的政策予以支持和保障。然則《公辦幼兒園教職工編制標準》尚未出臺，部分民族地區幼兒園教師數量缺口較大，就會導致大量濫招的情況，導致教師質量不高，從而直接關系到學前教育質量的好壞。在少數民族地區，大多數幼兒教師存在著文化之間的沖突、科學素養不高、專業知識匱乏等問題，不少地區的幼兒園并沒有專業的幼兒教師，而是由代課教師或是中小學教師轉崗，甚至本地區有點文化的農民來進行管理和教學。

2.4 推進“雙語政策”與“多元文化課程”過程中盲目性過高

對于“雙語政策”，國家還為此設立專項基金給予保障，與“多元文化課程”都是針對少數民族地區指定的特殊政策。但是雙語在實施的過程中，出現了兩種情況：一種是盲目地大量使用漢語，另一種是過于保護本民族語言。有些地區都盲目的遵從主流文化，而忽視了本民族語言文化。比如新疆的烏魯木齊就率先進行雙語教育，除學習母語外，大多數課程均用漢語進行授課，但效果并不理想。有一些地區重視本民族文化而忽視了漢語的學習。比如在新疆的南疆四地州、阿勒泰以及吐魯番地區都比較傾向于使用本民族語言進行授課，只有個別科目才使用漢語。

3我國民族地區推進學前教育的對策

3.1 加強立法來確保學前教育的質量

要想學前教育的質量得到保障，就得加強立法。制定一部學前教育法一直是學前教育的工作者們所呼吁的。在2016兩會期間，我國著名學者龐麗娟等提出我國學前教育出現的一系列問題跟我國沒有建立完善的學前教育管理體制有關。因此她認為，擬定并出臺《學前教育法》是應對這一系列問題最根本的辦法。同時，啟動《學前教育法》立法也被鄭重地寫在教育部工作要點當中。因此，通過立法來保障學前教育的質量，促進少數民族地區學前兒童的發展。

3.2 建立明確的幼兒園成本分擔和保障機制

由于沒有明確的成本分擔制度，許多民族地區幼兒大部分依靠收取學費來維持日常支出和教師工資，幼兒園就會變得很被動。因此，民族地區、特別是部分民族貧困地區應該積極爭取省政府和財政部門的支持，探索建立幼兒園成本分擔機制，力爭制定公辦幼兒園生均公用經費撥款標準和普惠性民辦幼兒園補助標準，與此同時，地方省級財政加大專項經費投入力度，支持學前教育重點項目，扶持集中連片地區幼兒園和貧困地區薄弱幼兒園。

3.3 加強幼兒教師隊伍建設

教師隊伍的建設不僅僅是體現在數量上，更是體現在質量上。好的教育理念、專業的教育技能都很重要。因此，我國除了在數量進一步加強幼兒教師師資隊伍的建設，更要在質量上下功夫。因此，在民族地區，要想提高學前教育在質量，學前教育政策得以更好的實施，應該加強相應的培訓，提高幼兒教師的專業素養和知識。

3.4 提升雙語與多元文化教育理性認識

少數民族地區的兒童比起漢族的兒童來說，他們的壓力與負擔都比較重。因為他們不僅要學習本民族語言與文化，還要學習漢語，甚至還有外來的文化的影響，這就造成了學習負擔重、速度慢，而且還會讓兒童失去信心，不利于孩子學習。因此，無論是政府、幼兒園、老師還是家長都應當積極地支持對孩子進行多元文化的熏陶，給他們制造有利的學習氛圍，為他們將來學習打下堅實的基礎。因此，在推雙語政策同時，應該理性判斷，組織相應專家進行科學討論，不僅要學好雙語，更應在學習的過程中把握好方向，明確目標，有的放矢。

參考文獻

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