探索新時(shí)代視野下的高等職業(yè)教育發(fā)展路徑

林麗芬

摘要：近年來，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，辦學(xué)思想日益明確，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日趨多樣化，健康、和諧、快速發(fā)展是當(dāng)前高職教育的主流。但是，在發(fā)展過程中，也存在許多困難和問題，必須進(jìn)行大力探索和不懈努力，才能走一條符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義要求的高等職業(yè)教育發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)狀；發(fā)展路徑

一、目前高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r

“高等職業(yè)教育”這個(gè)概念追溯其源，大概是80年代初期國內(nèi)各地短期職業(yè)大學(xué)興起的產(chǎn)物。那么，什么是高等職業(yè)教育，它在整個(gè)教育體系中究竟是如何定位，它的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展途徑以及招生對象、辦學(xué)模式、課程計(jì)劃、教學(xué)過程又是如何界定，這是我們必須正面回答的重要問題。從國際上看，其他國家其實(shí)是很少會(huì)使用“高等職業(yè)教育”這一名詞的，即使有也與我們所理解的內(nèi)涵不盡一致，大多國家狹義地將“職業(yè)教育”理解為是專指培養(yǎng)技術(shù)工人類人才的特定教育類型，即培養(yǎng)那些不需太多理論知識而主要依靠動(dòng)作技能和經(jīng)驗(yàn)技藝在生產(chǎn)、服務(wù)第一線從事現(xiàn)場工作的直接操作者的那部分教育（包括培訓(xùn)），并不進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，所以也就不存在什么“高等職業(yè)教育”。從國內(nèi)來看，發(fā)展高等職業(yè)教育現(xiàn)已成為當(dāng)前我國整個(gè)教育界的一大熱點(diǎn)問題。我國高等職業(yè)教育有其自己的特征，主要特點(diǎn)：（1）以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)；（2）以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；（3）實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重；（4）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是提高高職高專教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵；（5）學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑。

二、高等職業(yè)教育存在的突出問題

雖然近幾年我國高職教育發(fā)展形勢喜人，但透過繁榮表象的背后，當(dāng)前高職教育也面臨諸多問題和困難，不僅已直接困擾到高職教育的健康有序發(fā)展，也制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在： 1.從社會(huì)層面上看，觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素。在高校招生中，本科先錄取，然后才是高職，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，社會(huì)把高職教育看成“低層次”高等教育，社會(huì)分配機(jī)制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應(yīng)的社會(huì)地位；錄用人才，學(xué)歷劃線，社會(huì)用人單位尤其是政府機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位，基本上都是要本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，高職的免談，高職畢業(yè)生不論如何努力，都改變不了第一學(xué)歷為“大專”的困擾。2.從政府層面上看，各級政府對高職教育的投入不夠。高職教育投入保證機(jī)制不健全，國家對高職院校的投入低于普通高等教育，而高職教育的辦學(xué)成本則高于普通高等教育。3.從教育部門層面看，高職教育目標(biāo)定位不明晰。目前高職教育只是高等教育的一個(gè)層次而不是一種類型，因此在高職院校目標(biāo)定位的微觀研制過程中，便出現(xiàn)了人才目標(biāo)定位不準(zhǔn)、技能高低如何區(qū)別等問題。4.從高職院校自身看，高職教育師資隊(duì)伍力量明顯不足。目前無論是政府職能部門主辦的，或是行業(yè)、企業(yè)主管的，無論是中專升格的或是成人高校轉(zhuǎn)制的，無論是“新機(jī)制”或是民辦的高職院校，教師隊(duì)伍的整體狀況，與當(dāng)今高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求有較大的距離。5.從體制機(jī)制上看，高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)、互利共生的運(yùn)行機(jī)制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，高職教育與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運(yùn)行機(jī)制尚未真正形成，在一定程度上沖擊了高職教育健康發(fā)展。

以上這些突出困難問題，必須引起各級政府及高職院校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取有力的舉措加以認(rèn)真解決。

三、發(fā)展高等職業(yè)教育的路徑探索

教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)前，黨的十九大勝利召開，為我們描繪了未來中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。”并指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，“要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大批的高素質(zhì)技術(shù)技能人才作支撐”。面對新機(jī)遇，我們必須從“政府職責(zé)、市場機(jī)制、社會(huì)參與、院校自身改革”四個(gè)方面來推動(dòng)職業(yè)教育邁上新的臺(tái)階。

1.履行政府職能作用推動(dòng)高職教育事業(yè)的發(fā)展。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉。發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)。政府要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。加大政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益。

2.發(fā)揮市場機(jī)制作用推動(dòng)高職教育事業(yè)的發(fā)展。充分運(yùn)用市場機(jī)制來引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對接。要鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。要堅(jiān)持多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才，不斷提升企業(yè)價(jià)值。

3.鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與促進(jìn)高職教育事業(yè)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，正確看待高職教育事業(yè)，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。要積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。可以探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。要建立健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平《談治國理政》

[2]教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》