淺談如何加強制度建設

朱娜敏

【摘要】制度建設在管理和工作的過程中起著舉足輕重的作用，而制度建設中存在著不重視、不適用和執行脫節的問題，本文提出了加強制度建設應采取的措施。

【關鍵詞】制度建設 問題 制度落實

制度即是人們應該遵守的，用來規范行為的規則。無論是企業還是組織必須要有配套的管理制度，才能維持團隊的運轉，才有日益發展壯大的保證。一套完善的制度會起到一個約束、激勵、規范、帶動、公平的作用，讓制度執行下的每一個人工作在一個透明、公正、有方向感的環境當中，因此有一套完備契合的制度是工作有效開展的前提。在完善的制度下，每一個人的行為都要有制可依，有章可循，而不是任意妄為、各行其事，這能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。

1 制度建設重要性

大到一個國家，小至一個企業、單位，在管理和工作的過程中，制度建設起著舉足輕重的作用，因為制度管根本、管長遠，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長遠性。規范有效的制度是做好各項工作的基礎和前提，是推動各項任務順利完成的必要條件和重要保證。反過來講，要保證各項工作的正常運行和高效完成，離不開制度的監督和制約，離不開制度作保證。

“不以規矩，不成方圓”。如果沒有了制度的約束，權力會失去控制，管理會雜亂無章，個人會迷失方向；如果沒有了制度的約束，工作就失去了組織原則，混亂無序；團隊就失去了凝聚力，一盤散沙。

2 制度建設中存在的主要問題

2.1 對制度建設不夠重視

制度制定形式化，制度內容空洞、籠統、不便操作，針對性不強，無法達到可用、適用、實用、管用的要求。

2.2 制度一成不變或更新不及時

企業發展與人的成長一樣，都是由小到大，由弱變強；隨著社會環境和企業的發展，企業制度也應與人一樣，隨著年齡的增長衣服由小變大，制度也應該不斷的升級才能符合和促進企業發展；如果企業制度一成不變或不及時更新，就像人穿小衣服一樣，既難受又制約發展。

2.3 制度和執行脫節

企業制度未完全落實到行動上，有章不循，有禁不止或者執行中偏寬偏軟、搞變通，導致內部制度執行不嚴，貫徹不力，嚴重影響了工作質效。

通過以上幾個方面可看出，制度建設存在的問題說到底是思想認識問題、制度意識和制度執行問題。

3 如何加強制度建設

3.1 加強制度建設深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度

制度的功能在于規范和約束行為，由于行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的不斷變化，制度規范和約束的功能指向往往側重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。在推進制度建設的進程中，工作中經常出現的問題要從規律上找原因，反復出現的問題要從制度上找原因。堅持走科學化、規范化的道路，這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。

3.2 加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系

在一個企業、機構甚至于整個社會中，充分發揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯系、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。制度應該盡可能全面，同時組織中每一業務環節、服務環節、管理環節以及利益可能波及到細小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環節角落。

作為一個整體，全局的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一設置。

3.3 加強制度建設要不斷提高制度建設的質量和水平，確保制度適時、適用

制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的，人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據企業或組織的發展而不斷修訂，及時做好制度的“廢改立”，適應新形勢、新任務的要求。針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度；對已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的制度。制定、廢除或修改不合時宜的制度可采取職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制度保障被大多數人接受，建立制度激勵機制。

3.4 加強制度建設應當提高執行力，著眼于機制的配套完善

制度的精髓在于被執行者的利益牽動，只有將是否按制度辦事納入績效考核機制，制定明確的賞罰制度，才能使制度執行達到更好的效果。機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。好的機制能事半功倍，壞的機制卻使壞者更壞并造成惡性循環。在研究制度、制定制度時，常常由于沒有從完善機制的角度對制度進行系統研究，使制度不僅難以發揮預期的作用甚至在一定條件下還會發生相反的運作。在實際工作中，有好的制度支撐，把人管自己和制度管人統一起來，形成長效的機制。

4 加強制度的貫徹落實

4.1 嚴格遵守制度，提高制度執行力

實踐證明，只有加強組織紀律性，工作才會有保證。既然立了規矩，就必須嚴格遵守；既然定了制度，就必須嚴格執行。提升制度執行力，要嚴格管理管出執行力，制度就是標尺，制度就是保障，在制度面前人人平等，沒有特殊、沒有例外，要一個聲音喊到底、一把尺子量到底，真正把制度執行到人、落實到事；要靠真抓實干干出執行力，一打綱領不如一個行動，要持之以恒，在經常落實上下苦功、做硬功，在工作落實中抓反復、反復抓，抓具體、具體抓，以一抓到底的狠勁、一著不讓的韌勁、一絲不茍的嚴勁，抓好制度落實，推動工作落實到位，干出我們的執行力。

4.2 強化監督檢查，提高制度執行力

缺乏監督檢查的制度，是不帶“電”的高壓線，談不上執行力。監督檢查是提高制度執行力的關鍵所在，要把監督檢查融入到制度落實的全過程，把制度落實情況與績效考核、年度考核等結合起來，用好各種監督手段，強化對制度執行情況的監督檢查，絕不允許再出現有章不循，有禁不止的現象，絕不允許有選擇或變通地執行制度，切實防止制度在執行和落實中偏離走樣。對制度執行不力、執行不嚴的，已經發現嚴格責任追究，提升制度威力，在工作中切實形成“按制度力、按程序干”的行為習慣。