農民工職業培訓的發展研究

魯必晟

【摘要】新生代農民工素質問題已經直接關系到我國城市化、現代化以及社會主義和諧社會建設的成敗。而新生代農民工素質的提升離不開對其的教育培訓，因此，我們必須高度關注和重視新生代農民工教育培訓問題。本文通過分析新生代農民工的特點與現狀，在剖析我國當前新生代農民工教育培訓面臨的諸多問題的基礎上，提出了相應的對策建議，以期能更好地把握我國新生代農民工教育與培訓的現狀、問題與趨勢。

【關鍵詞】職業 職業培訓 農民工

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）05-0286-02

新生代農民工在推進國家城市建設中具有不可替代的作用，準確認識和深刻把握新生代農民工對職業培訓的迫切需求和愿望，積極采取措施滿足他們對于參加職業培訓的愿望和各方面要求，對宏觀上解決“三農”問題，實現國家的工業化、城市化、現代化的健康發展，加快農村剩余勞動力的順利轉移，實現農民工市民化，以及推動新生代農民工個人價值實現和個體發展需求具有深刻的戰略意義[1]。

一、新生代農民工的特點

新生代農民工是指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口[2]。他們主要是生長在農村，初高中畢業后進入城鎮就業的人群，也有隨打工父母在城鎮長大的農民工子女。相對于第一代農民工，新生代農民工表現出新的特點。

（一）受教育程度相對較高，但仍滯后于城市勞動力市場的需求

新生代農民工受教育和職業技能水平相對傳統農民工有所提高。據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上 年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點。而2008年進行的第二次全國農業普查數據顯示，在外出從業勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個百分點[3]。但新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主，文化程度和職業技能水平仍滯后于城市勞動力市場的需求，阻礙了其在城市長期穩定就業。

（二）渴望融入城市，關注更多發展機會，但同時面臨諸多壓力[4]

與上一輩純粹地獲取城市打工的經濟收益、維持生活不同，新一代農民工的基本價值取向和追求目標是進入城市、融入城市、成為城市市民。新生代農民工在城里打工，不單單看工資報酬，更多的關注發展機會。同時對工作條件也有了較高要求，不愿意從事臟、亂、差等“沒有出息”的工作，也不再像父輩那樣省吃檢用。但融入的過程是艱難的，新生代農民工不僅面臨著城市對鄉村的歧視和擠壓，在政治經濟地位、基本權益等方面處于弱勢地位，他們與社會的連接很少，幾乎處于社會的邊緣，得不到當地民眾的關注。事實上，當前新生代農民工在融入城市的過程中產生的諸多問題，在很大程度上是和他們現階段受教育的狀況直接相關的

（三）繼續學習的愿望強烈，但接受教育培訓仍存在經濟障礙和時間缺乏[5]

據調查，新生代農民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。蘇州大學商學院、社會學院“蘇州市新生代農民工城市融入問題”調研團隊對蘇州、無錫、常州、上海等地的80后、90后新生代農民工進行了問卷調查，有65.1%的人認為自己最需要增強的是專業技能知識。

雖然近幾年農民工工資有了顯著的提高，但總體來講，考慮到各種福利待遇的缺乏，農民工收入水平仍然偏低。2009年，外出農民工平均月工資1417元，比2008年增加了77元，僅相當于城鎮單位職工平均月工資的58.1%。相當一部分農民工只能拿到當地的最低工資。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業的農民工，他們每周的工作時間超過60小時。由于工資收入水平較低、閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠等原因，新生代農民工能夠便捷、安全、有效接受專業學習培訓的渠道嚴重匱乏。

二、新生代農民工接受教育培訓過程中存在的問題

新生代農民工具有一定程度的文化素質，但相對不高 在個性品質上有一定的要求但是存在較大差距 意志水平愈加堅強但也會時常受到傷害。通過對這些特征的分析，發現在對新生代農民工的教育培訓工作中，存在著諸多問題。

（一）投入的教育培訓資金經費不足

當前國家對新生代農民工的教育培訓問題認識不充分，沒有加大對其培訓的投資力度。從總體上看，政府在新生代農民工教育培訓方面投入的資金仍然與現實需求存在差距，財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求 資金使用分散，多個政府部門介入新生代農民工教育培訓項目，資金難以統一調配 財政以外的資金介入的比例偏小，缺乏足夠的激勵機制吸引其他資金。而企業往往基于自身利益考慮，不愿投入人力資源開發成本[6]，對農民工的培訓也僅是簡單的崗位培訓，最大限度地減少對農民工的教育培訓成本。這對我國的職業發展是一個很大的阻礙。

（二）師資力量匱乏[7]

沒有一支高水平的職業教育教師的隊伍，就不可能有一個高質量的職業教育。我國目前從事中等職業教育的專任教師大約剛剛超過80萬，高等職業院校的教師人數則大概為28萬，目前的師生比是1：23，而我國高中階段師生比的現行編制標準是1：16，而實際上，嚴格的講，職業學校的師生比比還應該再高一點，因為職業教育是專業教育，不單單只是課堂傳授，實踐操練亦甚為重要——有一些甚至要手把手、一對一，因此，職業教育師資的短缺將會嚴重影響教育的質量。由此可見，師資力量相對匱乏是制約中國職業教育發展的瓶頸之一。

（三）培訓內容與實際需求相脫節

落后的教育理念和陳舊固定的教育內容無法滿足新生代農民工的實際需求。新生代農民工在心理結構上具有復雜性，他們一方面具有傳統農民的勤奮、踏實等品質，另一方面，伴隨著文化素質的提高、知識視野的開闊，他們又具有一些新的心理特征。但與此相對的是，當前針對新生代農民工的教育和培訓往往流于形式，教育內容陳舊固定，教育理念落后單一，教育形式較為簡單，存在著嚴重的形式化、政績化和簡單化的傾向。很多新生代農民往往只是接受簡單的崗前培訓和基本的操作技能培訓，掌握基本的企業文化知識，這遠遠不能滿足他們的實際需求。當前對于新生代農民工的教育培訓缺少實際針對性，多數培訓機構培訓方式簡單，重理論，輕實踐，缺少靈活性。對于勞動力市場信息不能敏銳把握，與市場需求脫節，培訓形式也過于單一，層次低，根本不能提高新生代農民工的勞動技能和知識水平，更無法滿足其實際就業的需求[2]。

（四）沒有形成有機的培訓體制

目前農民工培訓機構很多，但是缺乏統一規劃和培訓監督機制。一些地方政府培訓項目缺乏針對性和適用性，職業教育落后，培訓缺乏高水平的師資尤其是高端技能性培訓師資，缺乏對農民工培訓后就業的跟蹤服務和反饋機制。培訓機構難以了解用工單位對人才培養的規格、素質結構等方面的需求和變化，無法提高自身的培訓質量。隨著教育部農村現代遠程教育工程的推進和普及，對新生代農民工的培訓方式和手段也需要改進，培訓要采用現代化教學設備和先進的設施，否則很難滿足城鄉統籌就業培訓的需求[8]。

三、新生代農民工教育培訓的促進對策

（一）在政策上加強鼓勵和支持，充分發揮政策引領作用

緊跟轉變經濟結構步伐，緊密結合地方產業發展戰略，調整優化職業培訓結構，充分發揮政策的扶持和指引作用，將扶持資金用于亟須增強的產業集群和亟須增加的技能工種上。政府應進一步加大財政扶持力度，切實將職業培訓與促進地方產業結構調整結合起來，并改變扶持策略，逐步將通過職業培訓機構資助個人向直接資助企業轉變，鼓勵企業開展崗前和在職培訓，從源頭上減少培訓與就業脫節問題，切實使農民工做到掙錢、培訓兩不誤、兩促進[9]。

（二）加大對新生代農民工教育經費投入，采取政府、企業和個人三方分攤經費措施[10]

首先，國家對于新生代農民工的教育應設立專項資金，納入財政支出的教育項目，采取各種措施如“代金券”，加大對教育培訓的資金投入。其次，鼓勵用人單位和社會培訓機構合作，由單位出資對新生代農民工進行相應的崗位培訓，培訓企業所需要的人才，節省農民工的教育支出。最后，應建立起以政府為“龍頭”帶動企業和個人共同參與的多元化投入機制，企業為個人承擔一部分，政府投資一部分，個人繳納一部分，多方合作從而消除制約教育培訓的經濟因素。

（三）加強對新生代農民工教育培訓基地及師資隊伍建設

加強對新生代農民工教育培訓基地及師資隊伍建設是做好新生代農民工教育培訓工作的一個重要環節。在加強基地建設的同時，加強師資隊伍建設，逐步培訓既有理論、又有實踐經驗的具有雙師素質的專業化教師隊伍。聘請企業資深工程師及技術骨干到校任教，或派出年輕教師到企業生產一線進行實踐鍛煉，使新生代農民工在掌握企業經營管理等理論知識的同時，重點掌握實踐技能，提高其綜合素質和市場競爭能力。

（四）改革培訓教育的內容和方式，實施“量體裁衣”原則，進行多層次培訓引導培訓

對于新生代農民工的教育培訓內容要創新。首先，要以市場需求為根據，為其提供實用的知識和技能，突出教育培訓的專業性、崗位性和技能性，以符合當前市場對勞動力的需求。其次，培訓教育的方式應更加靈活、開放、多樣，要適合新生代農民工的自身特征，以“量體裁衣”為原則，根據他們自身受教育水平和就業需要的不同，分別進行教育培訓。最后，優化整合培訓資源，探索新的教學模式，加強對職業技能和法制文明的教育培訓，從而增強他們在城市的生活能力。

參考文獻：

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[2]中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見[N].人民日報，2010-02-01（01）.

[3]國家統計局.2009年農民工監測調查報告.2010-03-19.www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

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