論激發社會組織活力與推進社會治理創新

周靜雅

【摘要】樹立現代社會治理理念，創新社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力的現代化，是當前我國全面深化改革事業的重中之重。社會組織的功能與社會治理的目標具有一致性。積極有效發揮社會組織的服務功能，對于保障社會穩定，推動社會各項事業進步具有重要意義。正因為此，在創新社會治理的過程中，有必要為社會組織發展創造優良社會環境，搭建快速發展平臺，大力激發社會組織活力，使其成為改進社會治理和保障社會穩定的中堅力量。

【關鍵詞】社會組織活力 社會治理創新

【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）01-0062-02

創新社會治理的一項重要任務就是要激發社會組織活力。社會治理需要社會組織作為重要主體，積極介入公共事務的協調與處理之中，并通過發揮社會組織的橋梁紐帶功能，使其能夠積極有效地代表群利益，表達群眾訴求，從而有力化解不同利益主體間的矛盾和沖突，以推進社會的和諧與穩定。可以說，社會治理的效果如何，在很大程度上取決于社會組織能夠發揮多大的力量。當前社會治理已經進入新的階段，其對于激發社會組織活力亦作出新的要求。

第一，創新社會治理呼喚社會組織與政府的良性互動，以彌補政府功能的不足，形成政府之外的有益補充。社會組織既能彌補政府失靈，又能彌補市場失靈，在創新社會治理中具有不可替代的作用和先天優勢。過去我們認為政府是社會治理的主導性力量，因而常對其附加包攬一切的無限責任。但如今越來越多的人意識到，政府并不是全能的，它也會遇到種種掣肘和難以周全的困境。但從另一個方面而言，政府所面對的掣肘和困境，恰恰給予社會組織充分發揮其作用的空間。在現實中，民眾對于各類公共服務的需求越來越多，政府及其職能部門面對人們日益旺盛的公共服務需求，難以僅憑自身力量來予以滿足。但社會組織通過提供各類社會服務，則可以承接政府轉移出來的社會職能。在一些地區，政府出資購買社會組織服務的現象已越來越多見，并且由實踐所證明亦取得良好的效果。這種社會治理的創新形式，相較于政府主導模式具有更大的優勢：它不僅節約了成本使政府不必花費額外資金去培養專業人員，且相較于行政手段更易為服務對象所接受。新時期以來，基層社會組織一方面查訪民情、了解民意，以向政府反映不同群體的利益訴求，另一方面亦對政府的基本政策進行解釋宣傳，使政策得到更有效的貫徹執行。當前社會階層分化嚴重，階層固化、階層矛盾尖銳現象顯著，由現實所倒逼，社會治理迫切需要加強對不同階層社會成員的整合，并通過創造理性、有序的方式、機制來表達和反映不同階層民眾特別是弱勢群體的需求，從而有效化解民怨和沖突。社會組織作為連接政府與社會公眾的橋梁與紐帶，在促進政府與公眾的協商溝通方面，具有得天獨厚的優勢。當利益沖突發生時，社會組織可以通過與政府及其他社會組織間的協商溝通，妥善化解矛盾和問題，從而實現不同階層、不同群體之間的利益協商和均衡。以上種種說明，依靠社會組織與政府良性互動的形式來實現社會治理，在政府愈來愈難以統管統包的時代，具有很強的現實性意義，它是對政府作用極其有益的補充。

第二，創新社會治理需要社會組織成為吸納社會力量的有益載體，以提升公眾對于公共事務和社會服務的積極性。社會治理離不開公眾參與，十八屆三中全會提出要充分發展基層民主，“促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。” 只有充分調動社會公眾參與公共事務的積極性，才能將社會治理的各項事務切實抓好做到位，才能有效提高社會服務的水平，促進整個社會治理體制的創新。社會組織作為社會治理的重要主體，在吸納社會力量參與公共事務與社會服務方面具有得天獨厚的優勢。傳統中國社會是一個自我主義色彩很濃的社會，跳出家庭、家族的圈子之外，個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜是傳統中國社會人際關系的寫照。現代社會則強調社會團結，團結是家庭、組織、社區、社團、國家等一切共同體的基本特征，低團結的社會中很容易產生矛盾、沖突和動蕩。影響社會團結的因素很多，包括文化、制度、利益、社會結構等等，但其中最基礎的因素還在于社會信任。而陌生的人際關系很難帶來信任，信任是建立人與人之間相互了解、溝通與互動中的。在現代社會，人與人之間的關系易產生疏離，而社會組織的活動，則可以有效改變這種疏離的狀態，為社會成員搭建交流、溝通、熟悉、了解的平臺，從而加強社會成員的團結力與凝聚力。在當今時代，讓社會組織越來越多地參與公共事務和社會服務，已經成為全社會的共識。積極引進包括社會組織在內的其他社會力量來提供和完善社會服務，可以更便捷地讓民眾享有社會改革成果，更好地實現社會公平正義，更妥善地處理社會矛盾和問題。因此，當前創新社會治理應充分發揮各類社會組織及其成員在社會事務中的主觀能動性，通過借助社會組織及其成員的專業技能、敏銳視角、情感共鳴等優勢，有力推進公共管理與社會服務事業的進步，推動社會和諧發展的進程。

第三，創新社會治理要求社會組織提供多樣性服務，以滿足信息化時代公眾關注和參與公共事務的需求，并進一步規范、引導公民的網絡參政、議政行為。當前我們的社會已經進入信息化向縱深發展、信息技術和信息產業日新月異的時期。信息技術像洪流一樣席卷了整個現代社會，信息的自由快速流動使得社會的組織和動員方式發生巨大變化，人的自由度大大提高，控制信息的難度卻變得越來越大，社會運行的風險也隨之增加。當前，我國網民人數已經突破6億，人們接觸信息、獲得信息、傳播信息的能力愈來愈強，利用網絡表達訴求、參與政治生活逐漸成為一種新的政治生態，并引發了社會的廣泛關注。其中比較有代表性的現象，包括“微博問政”、“微博維權”、“微博反腐”等。人們在微博上表現出如此高漲的參政、議政熱情，一方面是由于現實社會中公民比較缺乏參與公共事務的渠道，另一方面也是由于人們利用網絡手段表達自己的意見、看法，比較容易在人群中得到傳播與引發關注。信息社會所呈現的這些特征，給當前社會治理帶來了極大的挑戰。面對這些挑戰，單純依靠行政手段來進行壓制，只會適得其反。社會組織有必要提供更加多元化的服務，來滿足公眾關注和參與公共事務的需求，使其合理意見和訴求得到表達，同時規范和引導公眾進行合理合法的網絡參政議政活動，從而減少網絡中的宣泄不滿和話語暴力現象。

一、以推進社會治理創新為目標，積極激發社會組織活力

目前，社會組織在中國取得了蓬勃的發展，各種區域性、社區性的社會服務組織、互助會、法律援助中心、兒童保護組織、行業協會等，開始積極地對地區、社區中的公共事務進行參與。前文提到，建立多元社會主體參與的社會治理機制，促進政府與社會組織的合作互動，激勵倡導、促進推動社會組織更多地參與公共事務，拓展社會組織參與公共事務的途徑，是當前社會治理創新的重中之重。應以推進社會治理創新為目標，積極培育和扶持社會組織，促進社會組織不斷發展壯大，積極有效激發社會組織活力，使其成為社會治理的中堅力量。

第一，優化社會組織發展的制度環境

要激發社會組織活力，推進社會治理向前發展，首要前提在于優化社會組織發展的制度環境，保障社會組織的發展動力。當前，我國對于社會組織的主要扶持方式是為社會組織參與社會服務提供補助資金，具體措施為政府根據法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔或通過事業單位承擔的公共服務事項，以合同方式交予有資質的社會組織完成，并根據后者提供服務的數量和質量，按照一定標準進行評估后支付服務費用。此種資助方式，亦稱為政府購買服務。政府通過購買社會組織提供的公共服務，一方面可以轉移自身部分職能，減少自己的工作負擔，另一方面則可以為社會組織的發展注入資金支持，從而使其在公共事務中更好地發揮作用。目前，有必要進一步優化扶持社會組織發展的制度環境，一是可以將非必須由政府承擔的公共服務職能進一步外包，將其交由具有資質的社會組織承擔，并實時向社會公布政府購買服務的項目、內容及承接服務社會組織的考評信息。二是需要制定政府購買公共服務的指導性綱領和規范性文件，以明確政府購買的公共服務類別、性質和具體內容，并及時對此進行調整以適應現實的發展需要。三是在非基本公共服務領域，比如項目評審審計、社工服務、培訓、技術服務領域，可進一步放開向社會組織購買服務的內容和范圍，如此則既可減少行政事業編制，又能進一步激發社會組織活力。

第二，規范社會組織的準入門檻

近年來，政府和社會越來越重視社會組織建設。在此背景下，社會組織事業在我國廣大城市社區甚至于農村如火如荼地發展起來。但由此也引發出新的問題，即對于大量申請建立的社會組織，政府究竟該如何規范和管理。毋庸置疑，社會組織在現代社會具有重要作用，我國現階段開展的社會治理創新，亦離不開社會組織的參與。正因為此，政府對于新增社會組織的建立，應該設置合理的準入門檻，使其標準既不至于過高，扼殺社會組織創建和發展的積極性；又不至于過低，出現資質、素養不合格的組織、人員濫竽充數之現象。當然，在規范社會組織的準入門檻，為社會組織的建立制定標準之后，下一步就應該在審批程序上作進一步的簡化。山東省泰安市是全國第一個把政府購買社會服務寫入政令的城市。2012年10月，泰安市便明確提出推進社會組織管理體制改革的內容及時間表，還放寬社會組織登記門檻，把社會組織審批程序大大簡化，實行“直接登記”的形式。從此該地區社會組織不需再尋找“業務主管單位”，同時，城鄉基層社會組織注冊資金限制放寬，將以前的3萬元銀行存款證明降至1000元銀行存款證明，社會團體會員數量也放寬至15人以上，并為社會公益組織提供培訓和免費辦公地點。以上措施使得社會組織在當地迅速發展壯大，極大激發了該地區社會組織的活力。當前我國各地區培育和發展社會組織，不妨借鑒此類管理經驗，在合理規范社會組織準入門檻的前提下，簡化社會組織的審批登記流程，如此則可有力推動社會組織的蓬勃發展。

第三，建立社會組織發展的評估指標體系

目前社會組織整體水平還不高，要承擔政府轉移的服務職能，必須在各方面加強自身建設。對政府而言，社會組織是否具有提供服務資質，以及有能力提供什么類別的服務，有必要科學制定一套評估社會組織發展的指標體系來予以認定。如此則既可以保證社會服務的質量，又可以督促社會組織不斷進行自我提升。那么，建立這樣一套有關社會組織發展的評估指標體系，在構成上應涵蓋以下方面的內容：一是專業化指標方面，具體應包括社會組織資質、專業隊伍建設、實踐操作水平等方面內容，目的是使社會組織必須按專業化要求提高自身素養，獲取相關資質，培養和引進專業人才；二是職業化指標方面，具體應包括專職人員比重、組織成員持證比率等方面內容，目的是建立社會組織的職業化標準，使社會組織走上職業化發展道路，建立獨立的職業人才隊伍，進一步推動持證上崗；三是制度化指標方面，具體應包括社會組織規范程度、組織成員守紀情況、違反制度事項次數等方面內容，目的是讓社會組織在相關制度的約束下進行運作，從而走向規范化發展道路；四是等級化指標方面，具體應包括社會組織等級指數、承接項目數量、承接項目級別、社會影響等方面內容，目的是使社會組織的優劣程度得到清晰反映，而讓等級化水平較高的社會組織應優先享有承接政府職能轉移以及參與評比、達標、表彰活動等方面的政策優待。

第四，架設政府與社會組織的溝通橋梁

社會組織的發展離不開政府扶持，架設政府與社會組織的溝通橋梁，對于社會組織了解政府動向、領會政府政策，政府指導社會組織發展、獲知社會組織需要具有雙向的促進作用。此外，不同社會組織在建設和發展過程中，各自有其值得稱道的經驗和長處。政府有必要加強社會組織間的交流互動，讓各社會組織及其成員相互借鑒和學習，以快速提升社會組織及其成員的能力素養。對此，地方政府和社會組織一是可以定期召開社會組織集體座談會、公益組織年會、經驗分享會、公益論壇和沙龍、座談會等活動，以此來增加政府和社會組織間的交流互動，。目前這一方面比較有影響力的平臺有深圳公益項目交流展示會，它包括項目展示、主題論壇、沙龍以及公眾活動等內容，該交流展示會為全國的公益性社會組織搭建了與政府、企業、基金會溝通、交流、分享、合作的渠道。二是可以建立網絡實時交流群，在政府部門與社會組織之間架構起全覆蓋、無障礙、夠便捷的信息通道，及時宣傳社會組織工作和傳遞政府相關部門的新舉措，實現各個社會組織之間的資料傳遞和信息交流，以此來方便社會組織相互學習、共同進步。

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