百色市農(nóng)村財務(wù)人員現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

陳麗

本文為2017年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題《基于精準(zhǔn)扶貧視角的廣西農(nóng)村財政扶貧資金績效評價研究》（編號：17FGL015）成果

【摘 要】 該文以百色市農(nóng)村財務(wù)人員的現(xiàn)狀調(diào)查及財務(wù)工作的調(diào)查為例，在分析存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施：建立培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度；制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村財務(wù)人員配備工作；提高工作待遇，確保農(nóng)村財務(wù)人員隊伍穩(wěn)定；建立健全管理規(guī)章制度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性；加強(qiáng)上級監(jiān)管和民主監(jiān)督，提高財務(wù)公開的透明度。

【關(guān)鍵詞】 百色市；農(nóng)村財務(wù)人員；現(xiàn)狀；對策

當(dāng)前，開展農(nóng)村財務(wù)人員教育培訓(xùn)工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，近年國家出臺了一系列財政支農(nóng)文件，國家投入的支農(nóng)扶貧資金及項目逐年增多，如何管好項目，用好資金，對于提高支農(nóng)扶貧資金或項目的效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。由于百色市受地域、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素的影響，農(nóng)村財務(wù)人員的整體素質(zhì)相對較低，在這種背景下，加大對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，造就一支懂政策、熟業(yè)務(wù)和職業(yè)道德較為規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理工作隊伍勢在必行。

一、百色市農(nóng)村財務(wù)人員現(xiàn)狀的調(diào)查分析

村級財務(wù)管理工作與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，對于廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要，尤其是在當(dāng)前國家提出的精準(zhǔn)扶貧背景下，村級財務(wù)管理工作的好壞將直接影響政府扶貧資金的使用效率，關(guān)乎脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，是黨和政府形象、信譽(yù)的重要保障。當(dāng)前，隨著國家政策、資金的扶持和廣大農(nóng)民群眾的意識覺醒，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展高潮，但這與現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理人員水平、農(nóng)村財務(wù)管理制度等之間的矛盾日益突出，亟需加以改善。為了摸清基本情況，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性，本次針對百色市農(nóng)村財務(wù)人員進(jìn)行抽樣調(diào)查，有效調(diào)查107人，其中問卷調(diào)查50人，實地訪問57人。

1、年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務(wù)人員中，25歲以下有4人，占全部人數(shù)4.4%；，25～35歲有21人，占總?cè)藬?shù)的21.20%；35～45歲38人，占總?cè)藬?shù)的38.35%。45～55歲36人，占總?cè)藬?shù)的36.34%，55歲以上有8人，占總?cè)藬?shù)的8.7%。其中35歲到55之間的農(nóng)村財務(wù)人員年齡占總數(shù)高達(dá)74.69%，年齡分布參差不齊，呈橢圓形，中間大兩頭小。說明百色市農(nóng)村財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度嚴(yán)重，35歲以下的農(nóng)村財務(wù)人員數(shù)量不足，使得工作理念和工作方法不能及時更新，創(chuàng)新性不足。

2、受教育程度較低，專業(yè)性不強(qiáng)

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務(wù)人員中，初中學(xué)歷22人，占總?cè)藬?shù)的22.21%；高中及中專學(xué)歷51人，占總?cè)藬?shù)的51.48%；大專學(xué)歷25人，占總?cè)藬?shù)的25.23%；本科學(xué)歷9人，占總?cè)藬?shù)的9.80%；初中和高中及中專學(xué)歷的兩類人員數(shù)量占到總數(shù)的73.69%，說明百色市農(nóng)村財務(wù)人員受教育水平較低，缺乏專業(yè)的會計知識和技能。現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村財務(wù)人員大多是由村委領(lǐng)導(dǎo)直接任命，缺乏科學(xué)的選拔和正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，對于相應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)、制度知之甚少。據(jù)調(diào)查，百色市現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理人員大多都存在著文化水平較低、會計檔案不全、賬目收支不清、職業(yè)道道素質(zhì)不高、原始憑證不合規(guī)范等問題。

3、無證上崗問題突出，專業(yè)素質(zhì)有待提高

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務(wù)人員中，取得會計從業(yè)資格證書的有23人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的21.5%，沒有取得證書的有84人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)78.5%，說明百色市農(nóng)村財務(wù)人員普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。其中取得會計從業(yè)資格證書的人中基本沒有相應(yīng)的會計職稱，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財務(wù)人員對自身要求不高，不注重加強(qiáng)自身專業(yè)知識和能力的提高。正是因為業(yè)務(wù)水平不高，直接導(dǎo)致村級財務(wù)管理不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村級財務(wù)管理人員在日常的賬務(wù)處理過程中，能夠基本符合財務(wù)規(guī)范的只有現(xiàn)金賬目，除此之外，對于其他的會計科目基本上是根據(jù)自身的經(jīng)驗自己設(shè)計，與會計制度的要求相差甚遠(yuǎn)。

4、收入較低，工作積極性和創(chuàng)造性不高

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務(wù)人員中，工資在1000元以下有87人，占總?cè)藬?shù)的81.3%：1000～2000元有20人占總?cè)藬?shù)的18.7%。 由此可知，目前百色市農(nóng)村財務(wù)人員工資水平較低，會計人員隊伍不穩(wěn)定，不利于提高其工作的積極性和創(chuàng)造性。專業(yè)不對口，對于專業(yè)的諸如現(xiàn)金管理制度、會計工作程序、財務(wù)監(jiān)督制度等基本的財務(wù)管理制度知之甚少，本身日常的工作中就要承受較大的壓力，再加上得不到應(yīng)有的勞動報酬，使得村級財務(wù)管理人員更換較為頻繁，隊伍建設(shè)缺乏穩(wěn)定性，不利于財務(wù)管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

5、參與培訓(xùn)較少，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務(wù)人員中，經(jīng)常參加專業(yè)培訓(xùn)的10人，占總數(shù)的9.3%，偶爾參加培訓(xùn)的有23人，占總數(shù)的21.5%，從來沒有參加培訓(xùn)的74人，占總數(shù)的69.2%。由此可以看出，當(dāng)?shù)卣块T對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)不夠重視，相關(guān)人員參與培訓(xùn)的機(jī)會較少，農(nóng)村財務(wù)人員的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

6、工作自主性受限，財務(wù)公開形同虛設(shè)

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)村級財務(wù)管理人員均為村級干部直接任命，在日常的會計工作中時常受到村級領(lǐng)導(dǎo)的“指揮”，工作自主性大大受限，各類財務(wù)公開不能按照客觀情況進(jìn)行。在筆者調(diào)查的行政村里，能夠不公開就盡量不公開、能夠少公開就盡量少公開的現(xiàn)象普遍存在，有的干脆不公開，即使公開也只是公開一些合理的收支情況，對于不合理的收支則置若罔聞，直接導(dǎo)致村級財務(wù)公開形同虛設(shè)，廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)無法得到保障。

二、百色市農(nóng)村財務(wù)人員可持續(xù)發(fā)展的對策

當(dāng)前是百色市乃至廣西脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，有效發(fā)揮政府扶貧資金或項目的最大效益提出了更高的要求，其中，農(nóng)村財務(wù)人員扮演著重要的角色，其對于規(guī)范村級財務(wù)管理，提高資金效益，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督意義重大。

1、建立培訓(xùn)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

當(dāng)前，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的相關(guān)要求，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高其職業(yè)道德水平和專業(yè)工作能力，是當(dāng)前百色市做好村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。首先要廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳單等宣傳媒介大力做好宣傳工作，提高各級各類人員的重視意識；其次要通過定期舉辦專題講座、在職培訓(xùn)（教育）、參觀考察等活動做好農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作；再次要加大會計從業(yè)資格證等相關(guān)專業(yè)證書考試的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷降低農(nóng)村財務(wù)人員無證上崗的比例，提高工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

2、制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村財務(wù)人員配備工作

農(nóng)村財務(wù)崗位人員安排的隨意性、非專業(yè)性是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要原因。鑒于此，根據(jù)財務(wù)工作的實際需求，制定科學(xué)合理的農(nóng)村財務(wù)人員選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把年輕有活力、文化程度較高、責(zé)任心和會計業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干村民選拔出來，安排在村級財務(wù)管理崗位上，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的工作”的目標(biāo)，是目前百色市農(nóng)村財務(wù)管理工作改革的首要問題。

3、提高工作待遇，確保農(nóng)村財務(wù)人員隊伍穩(wěn)定

前文提到目前百色市農(nóng)村財務(wù)人員的工資待遇較低，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性和創(chuàng)造性。因此，百色市要繼續(xù)探索和完善 “鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管會計”的管理機(jī)制，完善村級財務(wù)人員基本信息，建立完善人員檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一考評，結(jié)合相關(guān)崗位職責(zé)和獎懲制度，根據(jù)統(tǒng)一的考評結(jié)果發(fā)放工資報酬，不斷提高農(nóng)村財務(wù)人員的待遇，解決他們的后顧之憂，確保農(nóng)村財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定。

4、建立健全管理規(guī)章制度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性

健全的財務(wù)管理規(guī)章制度是提高村級財務(wù)管理工作規(guī)范性的重要保障。針對目前百色市農(nóng)村財務(wù)工作中存在的差額入賬、坐支現(xiàn)金、以收抵支等現(xiàn)象，各級政府部門必須加強(qiáng)研究，建立健全包括村賬鎮(zhèn)管、財務(wù)人員工資與補(bǔ)貼、村級財務(wù)公開、報賬雙管、收支審批會計檔案管理、會計交接在內(nèi)的各項管理規(guī)章制度，不斷提高村級財務(wù)管理工作的規(guī)范性。

5、加強(qiáng)上級監(jiān)管和民主監(jiān)督，提高財務(wù)公開的透明度

加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督是促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范性，提高農(nóng)村財務(wù)公開透明度的關(guān)鍵。首先要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級對村級財務(wù)管理工作的審核和監(jiān)管力度，強(qiáng)化過程監(jiān)控和結(jié)果獎懲機(jī)制，保證包括國家扶貧資金在內(nèi)的各項惠農(nóng)資金使用的規(guī)范性、合法性；其次要不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，有效發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，有效實施全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，保證村級財務(wù)收支的透明度。

三、結(jié)語

綜上所述，目前百色市村級財務(wù)人員存在的各種問題較為突出，使得農(nóng)村財務(wù)管理較為混亂，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于落實國家各項扶貧政策，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，對百色市農(nóng)村財務(wù)人員現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，有利于以上問題的有效解決。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 相翠玲.關(guān)于新形勢下農(nóng)村會計培訓(xùn)工作的思考[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2013.01.73-74.

【作者簡介】

陳 麗（1984-）女，四川綿竹人，碩士，百色學(xué)院工商管理學(xué)院講師，主要研究方向：會計理論、財務(wù)管理.