廣東省地方本科院校轉型發展的政策研究

曲中林 楊小秋

摘 要：通過多年的努力，廣東省高等教育長板長，短板不短，廣東在構建地方本科院校向應用型轉變的“廣東模式”中，其應用型高校在國內“知名度”越來越高，逐漸成為南方乃至全國的“領頭羊”?；仡檹V東省地方本科院校轉型發展的政策進程，可以概括為：明確方向，積極引領，達成共識，尋求突破；運籌帷幄，遴選試點，推動轉型，落實到校；高瞻遠矚，戰略合作，訂單培養，達成目標。廣東省高?！坝绣X”可以任性，但特色才能發展，未來廣東省地方本科院校轉型的政策導向包括：分類指導、突出優勢、差異發展，形成各創一流的全新發展格局；推進廣東省域內高等教育均衡發展，實現高職、應用型本科與專業碩士一體化的人才培養；加強地方本科院校與國外院校深度合作，接軌粵港澳大灣區戰略需要；政府規制“去標準化”放管結合，院校發展“自主化”創新強校；建立保障改革運行的預警機制，調控轉型發展的風險，防范循環與鐘擺現象。

關鍵詞：廣東??；地方本科院校；轉型發展；政策

廣東地方本科院校圍繞廣東省教育廳提出的以“爭先進、當標兵、建高地”為總抓手全面推進教育現代化。改革開放以來的廣東，通過調整與活化高等教育的管理權、舉辦權、辦學權，逐漸形成了高等教育發展的政府主導模式、捐贈模式、外資引進模式、聯合創辦模式，彰顯了全民、開放、務實、積聚式發展高等教育的特征，積累了省域高等教育發展的試點經驗，豐富了“后發”高等教育的追趕經驗及“新發”高等教育的成長經驗。[1]通過多年的努力，廣東省高等教育長板長，短板不短，全省地方本科院校辦學質量不斷提高，為地方經濟社會服務能力顯著增強，形成了廣東高等教育分類發展、協同發展與整體發展的廣東高等教育典型經驗，構建了地方本科院校向應用型轉變的“廣東模式”?；趶V東地方本科院校的發展基礎、政策、資源投入以及改革開放前沿的地域優勢，通過推動地方本科院校的轉型發展，廣東省應用型高校在國內“知名度”越來越高，逐漸成為南方乃至全國的“領頭羊”。

一、廣東省地方本科院校轉型發展的政策進程

2017年廣東省共有151所高校，其中本科高校64所，?？茖W校87所。從當下看，廣東省高等教育毛入學率為38%，雖已進入大眾化階段，但廣東省高等教育毛入學率仍低于全國平均水平，遠低于江蘇、浙江等省市，珠三角與粵東西北地區高等教育發展不均衡現象、高校創新發展能力偏弱等問題依然存在。為此，廣東省提早謀劃，較早地開展并推進了地方本科院校改革發展的工作進程，地方本科院校逐步回到“原點”，重拾應用型人才培養的“初心”。

（一）明確方向，積極引領，達成共識，尋求突破

早在2011年，廣東省教育廳《關于全面推進廣東省高校應用型本科人才培養模式改革工作的若干意見》（粵教高〔2012〕5號）提出，提高認識，進一步明確全面推進應用型本科人才培養模式改革工作的重要性與緊迫性。文件認為，“辦好讓人民滿意的高等教育”對“推動全省經濟社會全面協調可持續發展有重要意義”。

2014年11月，廣東省召開“本科高校應用型人才培養專題研討會”，來自德國、臺灣、北京、上海等不同國家、地區的專家代表，省內50所本科高校近200名代表參會。會議認為，廣東省本科高校應用型人才培養的理念較為先進，模式比較成熟，體系日趨完備，機制逐步健全，初步形成了各具特色、協同共進的本科應用型人才培養格局，本科應用型人才培養質量不斷提高。會議強調，廣東省本科高校應用型人才培養應不斷推向科學化、制度化、系統化新階段。

2015年5月廣東省普通本科應用型人才培養高校教務處長聯盟會議暨創新創業教育與應用型人才培養研討會召開。會議認為，自聯盟成立以來，緊緊圍繞廣東省創新教育的綜合改革和人才培養模式改革等中心工作，在推進廣東省本科應用型人才培養模式改革，加強院校合作和協同育人等方面做了大量工作，取得了顯著成效。通過本次會議，利用聯盟平臺，加大高校之間、高校和企業之間的交流與合作，積極探索創新創業教育與應用型人才培養的有效途徑，共同推動和引領廣東省高等學校創新創業教育工作。

（二）運籌帷幄，遴選試點，推動轉型，落實到校

2015年5月，廣東省教育廳下發了《關于2015年開展高職院校與本科高校協同育人試點工作的通知》（粵教高函〔2015〕84號），同年6月，又下發了《關于進一步做好四年制應用型本科人才培養試點工作的通知》（粵教高函〔2015〕118號），提出高度重視試點工作，全面做好人才培養銜接工作，明確了應用型本科人才試點項目和工作要求，保持試點工作的穩定性和延續性。

2016年3月，教育部舉辦發布會介紹廣東省應用型高等教育服務地方經濟社會有關情況，認為廣東高校已經成為廣東創新發展的重要推動力量。據會議介紹，廣東省眾多高校與地方政府、地方行業企業共建的研究院、產品研發中心、新型研發機構、企業發展中心、產學研基地、技術轉移機構、創新創業基地等各種類型平臺近500個，通過技術改造、成果轉化、合作研發等社會服務方式，為2000多家行業企業提供科技服務，使地方高校通過集聚地方創新資源推動自身向應用型高校轉型。

2016年6月廣東省教育廳、省發展改革委、省財政廳發布《關于引導部分普通本科高校向應用型轉變的實施意見》（粵教高〔2016〕5號），政府推動高校轉型發展，明確廣東省包括民辦高校和獨立學院在內的普通本科高校，原則上都應向應用型高校轉變，其轉型過程中可選擇學校整體轉型、部分二級學院轉型、部分學科專業轉型等不同方式。

2016年9月，廣東省教育廳發布了普通本科轉型試點高校遴選結果，確定了廣東金融學院、廣東石油化工學院、廣東財經大學、惠州學院、嶺南師范學院、廣東技術師范學院、肇慶學院、五邑大學、吉林大學珠海學院、北京師范大學珠海分校、電子科技大學中山學院、北京理工大學珠海學院、中山大學南方學院、廣東白云學院等14所高校為第一批轉型試點高校，試點期為4年。與國內其他省份相比，從時間上看，廣東省該項工作落后于全國大部分省份；從規模上看，規模適中。

（三）高瞻遠矚，戰略合作，訂單培養，達成目標

1.打破常規，政府幫扶，省市共建

《廣東省教育發展“十三五”規劃（2016-2020年）》明確指出：“推進省市共建本科高校建設，提升本科高校發展水平，服務區域產業轉型升級和經濟社會發展。加快推動地方本科高校轉型發展，引導一批本科高校向應用技術類型高校轉型發展，鼓勵獨立學院轉設為應用技術類型高校?！边@為地方本科院校發展指明了方向。2016年12月，在廣東省委、政府的推動下，廣東省教育廳與9個地市及所在地的11所地方本科高校簽署省市共建協議，明確并承諾“十三五”期間，廣東省、9個地級市的兩級政府投入近百億元，以打破常規的做法，支持共建11所地方本科院校。其中，深圳市支持共建香港中文大學（深圳），中山市支持共建電子科技大學中山學院和廣東藥科大學中山校區，江門市支持共建五邑大學，惠州市支持共建惠州學院，肇慶市支持共建肇慶學院，湛江市支持共建廣東醫科大學和嶺南師范學院，茂名市支持共建廣東石油化工學院，韶關市支持共建韶關學院，梅州市支持共建嘉應學院，潮州市支持共建韓山師范學院。這一重大戰略決策，彰顯廣東省地方本科院校轉型發展的勇氣和魄力，意味著廣東高校逐漸走出趨同化發展的誤區，形成分類發展的全新格局。

2.開啟先河，院校聯培，實施組合化培養模式

從“單兵作戰”到院校聯合，廣東省高校在轉型發展的道路上邁出了新步伐。2012年廣東省首次啟動了以一所本科院校和一所高等職業院校為試點單位來培養高職本科生的工作。2013 年，廣東省正式啟動了由四所地方本科院校和四所高職院校參加的地方本科院校和高等職業院校聯合培養應用型本科人才的試點工作，采取“2+1+1”的院校聯培模式，包括課程設置、培養方案等均由兩校共同制訂，通過地方本科院校和高等職業院校的無縫銜接，彰顯了學生四年制在校學習的一體化的教學設計。四個組合培養技能應用型本科人才的單位包括：仲愷農業工程學院 + 順德職業技術學院；廣東石油化工學院 + 廣東輕工職業技術學院；韶關學院 + 廣州城市職業學院；嘉應學院 + 廣東水利電力職業技術學院。[2]近些年，肇慶學院建立與普通高中教育、中高等職業教育的對接機制，安排較多招生指標招收部分中高職優秀學生直接進入應用型本科學習。該校在與廣東工貿職業技術學院、廣東女子職業技術學院、肇慶第一技師學院、廣東科技職業技術學院等高職高專院校開展“3+2”合作模式基礎上，進一步探索和完善應用型地方高校與高職高專技能型人才的對接模式。2017年12月，廣東石油化工學院與廣東工業大學續簽幫扶共建協議，實現優勢互補、資源共享、合作共贏，兩校牽手合作是貫徹落實省委省政府建設高水平大學和高水平理工科大學決策部署的重大舉措，共同推進高水平理工科大學建設步伐。

3.國際格局，精準定位，掛鉤定制

從對政策的落實和執行上看，很多地方本科院校不斷構建國際格局，辦學定位趨向精準，人才培養掛鉤定制，院校全新啟航發展。2017年7月，為推進肇慶學院轉型發展示范校建設，建設高水平應用型大學，肇慶學院特別委托華南師范大學的李盛兵教授團隊承擔“高水平應用型本科高校建設的國家標準體系構建：以肇慶學院為例”課題研究任務，體現在行動落實上，肇慶學院引進了德國應用技術大學辦學理念，與德國富克旺根藝術大學合作，舉辦了中德設計學院，2017年9月首次招生35人。2017年12月，嶺南師范學院與中華全國工商業聯合會水產業商會共建產學研合作，雙方簽訂戰略合作協議，揭牌成立“水產國際商務產學研合作基地”，推動水產國際商務學院的建設發展，進行水產國際商務本科人才的訂單式培養，對水產管理人員進行項目式培養，使該學院向應用型高校轉型上又邁出了堅實的一步。2018年1月，電子科技大學中山學院與地方企業簽訂“千萬級”校企合作協議，通過大力整合學校優勢資源，幫助地方產業解決發展難題，共同實現新發展，邁向新征程。韓山師范學院凸顯“人文教育與應用教育并重，本土化與國際化兼顧”的辦學特色，傳承“勤教力學，為人師表”校風。東莞理工學院各院系建立戰略合作關系，與政府部門、鎮街、企業、行業“掛鉤”，合作雙方共建平臺、共享資源，提高人才培養的社會適用性，確立了建設高水平應用型大學、培養高素質應用型人才的學校發展方向。

二、廣東省地方本科院校轉型的政策導向

廣東省地方本科院校轉型發展是在高等教育領域展開的一次綜合性改革，其改革的進程是艱難的、持久的，政府的政策起著“推力”作用。政府應拼全力、挺轉型，積極推進對高校的“放管服”，合理規劃區域地方院校轉型發展頂層設計，切實做到科學決策、政策透明，管理不越位、不缺位、不錯位，全方位支持并服務于地方本科院校的轉型發展，避免廣東省地方本科院校一擁而上盲目轉型。

（一）分類指導、突出優勢、差異發展，形成各創一流的全新發展格局

各級政府應避免出現地方本科院校轉型中的“一管就死、一放就亂”的問題，不要陷入一刀切的、強制域內所有地方本科院校“步調一致”轉型為應用型大學。而“經驗主義”的脫離實際、隨波逐流式的高校轉型發展，照抄照搬國內或國外應用型大學辦學理念和發展路徑，不顧及本區域經濟社會發展的實際情況以及高校自身辦學的基礎和水平，盲目的、從眾性的轉型，出現了轉型之后眾多地方高校組織的趨同性，[3]不可避免的產生新的“千校一面”現象。

廣東省高校“有錢”可以任性，但特色才能發展。廣東省地方本科院校轉型發展，是高校自身的生存發展的需求，更是規避劣勢、錯位競爭、尋求突破性發展的需要。廣東省地方本科院校走出趨同化的發展誤區，應進一步明確辦學定位，提高辦學質量，實現特色應用型發展戰略目標。廣東省政府應加快構建高校分類化、差異化、特色化發展戰略，推進省域內高校爭創一流應用型高校發展的格局。如廣東省肇慶學院較早提出“做優教育專業，做強工科專業，打造優勢專業，改造傳統專業”的專業建設思路，制定應用型人才培養方案，符合國家和廣東省域轉型發展工作的要求。廣東石油化工學院秉承“因油而生、為油奉獻”辦學理念，服務于地方的石油石化行業，培養了地方經濟社會需要的各類應用型人才，學校因此成為了廣東省石油石化行業應用型人才培養的重要基地。

（二）推進廣東省域內高等教育均衡發展，實現高職、應用型本科與專業碩士一體化的人才培養

針對廣東省省情，廣東省要處理均衡發展與區域發展的關系，尤其是促進珠三角地區與粵東西北地方高校的均衡發展。根據域內經濟社會的特點和具體情況，政府在加強宏觀調控和區域協調發展的基礎上，采取有針對性的政策，制定與域內經濟發展相適應的高等教育發展戰略。在政策支持下建設粵東西北地區高校，實現每個地市至少有一所地方本科高校的目標。

綜合廣東省經濟社會發展的各種因素，借鑒美國加利福尼亞州區域性高等教育發展的成功經驗，廣東應同時推進高水平大學建設、地方本科院校轉型發展和高等職業教育發展，實現廣東省區域高等教育協調性發展。尤其是支持招生制度改革，強化中職—高職—應用型本科—專業碩士貫通的高水平應用型人才培養“多層次立交橋”。廣東省有80多所?？圃盒＃緸楦叩嚷殬I教育，是中國高等職業教育發展規模最大、質量最高的省份。但廣東省必須對現有的高等職業教育做出目標與結構上的調整，把類似深圳、順德、番禺等成熟的職業技術學院升格為應用技術型大學，增加職業本科和研究生教育。廣東應成為全國獨特的“點”，地方本科院校可向應用型發展，無需變為職業院校，實施普通高校與應用技術型高校的有效貫通，進而實現地方本科院校與中等、高等職業教育的層級銜接。

（三）加強地方本科院校與國外院校深度合作，接軌粵港澳大灣區戰略需要

習近平總書記指出，高等教育發展水平是一個國家和地區發展水平和發展潛力的重要標志。而國際合作則是高等教育發展的重要手段，包括地方本科院校轉型工作。政策不斷推進轉型院校開展國際合作，需要從省級政府層面進行總體設計、整體推進和政策支持。在當今國際社會多邊主義背景下，國際合作是地方本科院校轉型發展的重要內容之一。一直以來，廣東與美國加利福尼亞州的高等教育交流是廣東高等教育國際化的典范。廣東省把擴大國際交流作為重要政策選擇，應進一步推動與澳大利亞、英國、德國的高等教育交流。通過國際交流與合作，增進對國外先進的應用型辦學教育理念的學習和借鑒，推進廣東省現代高等教育體系建設。

改革開放后，中國利用勞動力多等人口紅利優勢，啟動了以發展低端產業為主的經濟發展模式，借助于地域優勢的廣東省就是在這一歷史背景下發展起來的。未來的廣東省要從制造大省轉變為“智造”大省、強省，就要大力推廣綠色制造、智能制造，積極培育新的經濟增長點，作為國家戰略的“粵港澳大灣區”，就是這一背景下產生的。建設中的粵港澳大灣區要提升全球制造業核心競爭力，就要進一步推進制造業轉型升級和優化發展，培育壯大戰略性新興產業，打造有重要國際影響力的科技和產業創新中心，使粵港澳大灣區成為帶動中國南部經濟增長的強勁增長極。而現有的廣東省高等教育人才培養模式與這一發展戰略存在著一定程度的矛盾，應用型人才不能滿足這一發展戰略需要。因此，廣東地方本科院校應用型人才培養必須接軌粵港澳大灣區戰略需要，打造面向世界的南方教育高地。

（四）政府規制“去標準化”放管結合，院校發展“自主化”創新強校

政府規制地方本科院校轉型發展，應處理好政府引導與行政干預的關系，注重轉型的“標準化”思維與創新的“去標準化”訴求，各高校特點不同，避免轉型后的“千校一面”。 政策導向下的高校應設計個性化的“施工圖”，建造“經久耐用”的“堡壘”。因此政府規制地方本科院校轉型發展應堅守以下原則。第一，政府對地方本科院校轉型發展實施準入規制，即政府依據轉型的政策要求和標準，通過審查、許可、備案一系列政府規制手段對轉型院校進行資格限制。第二，政府對地方本科院校轉型發展實施質量規制，即政府為了保證轉型后的地方本科院校發展方向和辦學質量，依據應用型高校辦學標準體系，對轉型后的高校教育質量進行檢查和監督。第三，政府對地方本科院校轉型發展實施放松規制和激勵性規制，即基于地方經濟發展的不均衡和高等教育的差異性，給予地方高校轉型以權力主體，不是政府強推。

政府要為地方本科院校轉型創造良好的條件，建立政府宏觀指導、社會積極參與、院校主動作為的轉型聯動機制。政府和地方本科院校是共融共生的關系，地方本科院校應做好轉型發展的各項具體工作，突出特色品牌，服務地方社會經濟發展。省域政府要轉變職能，尊重、落實和擴大高校辦學自主權，而不是強制性推進地方高校轉型。政府對地方本科院校轉型的支持政策應加強針對性和精準性，在地方本科高校轉型發展過程中貫徹落實政府簡政放權、放管結合、優化服務的精神，深化“放管服”改革，在加大省級政府投入的同時，要增加制度供給，加強政策宣傳，為地方本科院校轉型發展營造良好輿論導向和社會氛圍，充分激發省域內高校辦學的動力和活力。從現實看，廣東省委省政府高度重視省級統籌，在重點領域和關鍵環節運用政策組合拳，引領全省地方本科院校凝神聚力、攻堅克難，先后出臺了實施地方本科院校創新強校工程、引導部分普通本科高校向應用型轉變、省市共建高校、推動地方本科院校與高職院校協同育人等政策性文件，政策制度的協調成為地方本科院校轉型發展的保障。

（五）建立保障改革運行的預警機制，調控轉型發展的風險，防范循環與鐘擺現象

首先，廣東省地方本科院校的轉型發展需要強化質量保障體系的建立，通過建立教學質量標準，把學校對地方經濟社會的貢獻能力納入評價體系，把實現應用型人才培養目標作為學校辦學的出發點和歸宿點，科學的構建轉型發展的質量評價體系。其次，廣東省地方本科院校的轉型發展需要制度和法律的保障，既要從制度層面為地方本科院校轉型提供必要保障，又要在現有法律規范的基礎上，適時制定能夠推動廣東省地方本科院校轉型發展的新的法律法規，將落實和擴大地方本科院校辦學自主權納入法制化的軌道，通過將辦學自主權“歸還”于地方本科院校，從法律上進一步約束和限制政府對高校辦學自主權的不當占有和剝奪。

當代社會的各種教育改革可謂風起云涌、轟轟烈烈，一波接著一波不斷來襲。然而，教育改革不論成功、失敗，人們還都在堅持著往前走。通過對古今中外的教育改革分析，普遍存在著循環與鐘擺現象，凸顯出教育改革的艱巨性和巨大的社會影響力。在廣東地方本科院校轉型的推進過程中，力求簡單，不求花哨，通過轉型發展質量保障體系的構建以及依托轉型發展的制度和法律的保障，建立保障改革運行的預警機制，調控轉型發展的風險，穩扎、平實、易行推進改革。

三、結語

廣東高等教育的發展新格局不是一枝獨秀，而是百花齊放。近些年廣東省通過對省域內高校重新洗牌，既推動了不同類別高校的分層、分類發展，又實現了高等教育省域一盤棋統籌發展。其中，高水平大學、高水平理工科大學和省市共建3個建設項目，省市兩級政府大手筆投入超過200億元，加之重點建設一批全國一流、世界有影響的高職院校，強有力支持著廣東高校實現超常規發展。廣東省很多地方本科院校早已推進“特色鮮明、優勢突出、與區域經濟社會發展良性互動的應用型本科院校”建設的步伐，廣東省高校應用型人才培養已經走在全國的前列，并受到教育部的肯定。

廣東省政府應進一步為地方本科院校“松綁”，將強化應用型高校建設作為廣東省域高等教育發展的重點之一，完善地方本科院校轉型發展的政策支持體系，不斷深化高等教育改革，破除體制機制障礙，通過推動地方本科院校的轉型發展，把廣東省應用型高校辦優、辦強、辦出特色。廣東省地方本科院校回歸應用型辦學定位，在發展中轉型，在轉型中發展，支撐廣東省創新驅動發展戰略。

參考文獻：

[1]陳偉.論省域高等教育的發展模式創新：以廣東為例[J].高等教育研究，2010 （1）：28-33.

[2]曾書琴.產業轉型升級背景下廣東地方本科院校的發展定位與實施路徑[J].高教探索，2015（5）：39-44.

[3]趙哲，董新偉，李漫紅.地方本科高校轉型發展的三種傾向及其規避[J].教育發展研究，2015（7）：23-27.

（責任編輯 陳志萍）