論城管行政執法隊伍形象的重塑

毋滿屯

由于一些固有成見，導致城管執法人員備受社會輿論的譴責，令城管人員在市民心中的印象差。形成這些偏見內外部因素各占一半，一方面是城管執法人員自身不注重良好形象塑造，忽視執法風險；另一方面是當下輿論走向對城管執法不利。所以，若是要改善城管形象，則必須要加強機制建設，強化責任監督以及問責制度，做好自身宣傳，并加強媒體溝通合作，努力打造一個公平公正、為民愛民、誠實守信、廉潔自律、文明執法的城管行政隊伍形象。

城市管理是維護城市形象的不可規避的話題，而城管執法人員作為具有相對集中行政處罰權的執法機關工作人員，是目前城市管理中重要組成部分。但是因為城市行政管理工作具有一定的特殊性，其中存在一些不和諧的聲音導致其群眾印象差，因此，筆者希望從行政執法方面分析城管目前的執法難題，并嘗試給出相應的解決措施。

1城管形象現狀分析

按照群眾的角度來評價城管形象，分為知名度以及滿意度兩個層面。知名度則是執法工作為公眾了解程度，是執法形象量的指標。滿意度則是取得群眾的信賴以及贊賞的程度，是執法形象質的指標。就當下城管形象現狀來看，雖然城管執法機關以及工作人員辛勤勞動，為城市建設與發展貢獻了巨大力量，但是因為某些原因，人們對城管執法不理解，不支持，同時還以各種方式予以譴責，導致城管執法形象受損。

當下，有不少人員在網絡中，以新聞或者是論壇微博中傳播有關城管執法的負面形象，另外還有部分惡搞城管的圖片以及段子、視頻等，其中以強拆、查抄攤位等引發的暴力執法事件較為普遍。這些負面形象，導致執法權威受到質疑，降低了執法威懾力，甚至令城管人員遭受網絡暴力以及挑釁。

城管形象是屬于表面形象，但是促成該形象的產生，是內在原因促使下的結果，所以要想改變原有印象，重新對城管行政執法形象塑造，就必須要找到其形象不佳的真正原因，從根本上解決形象受損問題。

2城管行政執法形象不佳原因分析

2.1素質決定整體形象

相較公安、海關、檢驗檢疫等行政單位，城管執法的專業要求較低，并且構成執法隊伍的人員配備較為復雜，在執法隊伍中存在不少編外人員，充填到城管執法隊伍中，并且該部分人員大多未經受過高等教育，并且未經受過法律知識教育，沒有法律風險意識，更未經過系統的培訓，所以在執法中，沒有按照依法行政、文明執法的規定，未按照法定的程序實施行政權力，并且在說話辦事方面比較粗俗，未能將人民群眾的生命財產安全放在第一位，一味追求執法效果，在執法中往往采用暴力脅迫群眾遵從，導致群眾利益受到損害，心生厭惡，致使行政執法形象嚴重受損。

2.2執法方式粗暴損毀城管形象

執法方式是執法組織職能實現的形式，城管執法方式更是城市治安管理部門執法權力的表現。目前城管執法最有代表性的就是暴力執法。經過調查發現，目前城管人員的執法手段相當暴力，不宣傳、不勸解、不警告，不按程序直接采取強制暴力手段解決問題。砸攤子、掀桌子、打人扣車、罰款等，是城管執法常態。手段極其殘酷，性質相當惡劣。尤其是在清理占道經營、游走攤販以及違章建筑拆除時更為嚴重，常常違反執法程序，隨便扣押民眾財產，導致財產損壞，甚至打傷執法對象，侵占人民財產。暴力執法，令城管行政執法形象大打折扣。

2.3執法對象多為弱勢群體導致群眾產生了其“恃強凌弱”的印象

城管執法對象一般多為下崗職工、低收入人群、城市外來務工人員、游走在貧困線上的群眾、殘疾人等，在執法中若是不注意，很有可能會造成負面的社會影響。經過調查，占道經營的小攤位多為謀生能力較差的人，沒有技術、學歷較低、未找到正式工作，唯有依賴流動攤位來謀生。城管執法若是針對上述人員進行行政強制措施或者是處罰時，引發群眾憐憫，即便是執法對象影響了城市市容市貌，仍然無法理解城管執法中對其懲罰，甚至產生城管執法均為“恃強凌弱”的印象，認為小攤小販做點小生意不容易，都是為了維持生計，城管人員應該處以包容的心態對待。加之小攤位售賣商品價格低廉，并且豐富了市場門類，滿足人們的生活需求，所以即便是城管文明執法，也會招來市民的反對意見。

2.4媒體的人肆渲染導致城管負面形象加劇

大眾媒體在信息社會中占據較大的地位，對形象塑造起到了至關重要的作用，在輿論導向中有著推波助瀾的功效。在現實中執法人員形象塑造依賴媒體的傳播與發揚，當下媒體對城管的印象，也是負面宣傳居多，缺少正面積極的消息引導人們對城管形象先人為主，致使對城管執法產生誤解，令其形象受損。另外也有不少媒體為了吸粉，增加其新聞曝光度，肆意將執法中不文明現象予以夸大，導致城管負面形象在大眾心中進一步加深，令城管執法成為了負面的代言詞，只要打開網絡搜索，便是城管執法的負面消息。這些刻板化印象，更是令人們對城管存在偏見以及誤解，久而久之，野蠻執法便成為了城管的統一形象。

3重塑城管行政法形象的具體措施

城管執法形象建設并不是表面工作，需要落實在實際工作中，從充實城管人員的素質、理念以及執法方法上著手改善目前的負面形象，必須要內外兼修，在人民群眾中樹立可愛、可敬、可親的公正公平文明執法形象。

3.1從招聘以及教育培訓上提升整體執法隊伍的素質

內在素質是影響執法形象的關鍵，從根本上改變群眾對執法人員的偏見。需要樹立一支“政治堅定、嚴守法律、作風堅定、紀律嚴明、執法文明、素質優化”的隊伍，扭轉執法形象。嚴格把握城管人員聘用的關口，嚴格進行上崗執法資格考核，對于考試不合格者一律不得聘用，堅決不能聘用走后門、靠關系進入組織的人員。針對那些上崗后素質低下，執法不規范的城管人員，要按照程序堅決調離執法崗位；針對有暴力不文明執法的人員，堅決予以辭退。

對應招進入到崗位的城管人員，需要加強培訓灌輸其“以人為本、全心全意為人民服務”的工作理念，使之成為新時代所需要的城管執法人員，實現法律法規所確立的目標，并遵守人文關懷以及人性發展的需求，尊重個人，實施人性化服務。不能凌駕于法律之上，不搞官僚主義，不能依靠權利對人民群眾進行強制性暴力施法，堅決摒棄暴力沖突以及以罰代管的懶政表現。

3.2采用柔性執法，避免執法沖突

執法對象一般都是家庭較為困難的人，在執法中可以試圖幫助執法對象解決實際問題，更多的予以引導。在城市管理中的執法對象都是城市的弱勢群體，并非城市“毒瘤”或者“惡徒”，從事流動攤位實屬無奈，但求解決溫飽問題。針對上述群體，若是簡單的對其進行處罰，只會令其陷入更為困難的窘迫境地，對抗執法的概率更高，執法難度更大。在執法中“柔性執法”是一種比較可取的方式。針對弱勢群體，將其經營納入到正常管轄范圍，在保證交通以及安全、居民生活不受到影響的情況下，限定其經營時間以及內容，既體現了人本精神，還增強了執法效果，這是強制暴力執法所無法達到的，該方式保障了公民的基本生活來源，還未觸犯到的倫理底線，是對人本的最起碼尊重。

3.3加強城管工作的各項管理制度建設

首先是學習培訓制度的完善。作為一項綜合性較強的執法工作，涉及到城建、工商、交通、環保、規劃等多個領域。所以針對執法者的業務素質提出了較高的要求。知識學習是促進城管執法的有效途徑，所以必須對學習制度加以完善與管控。

其次是明確執法中的禁令制度。執法工作明確規定執法人員能做什么，不能做什么，禁止做什么，明文條例規定清楚，令每個執法人員都能遵守社會公德，自覺維護執法人員的形象，對不文明執法人員可以進行舉報。

3.4借助媒體傳播城管積極正面形象

媒體占據輿論導向的制高點，多多宣傳城管人員積極正面形象，積極化解危機，不做擴散、惡化危機的始作俑者。同時做好輿情應對措施，積極化解民眾誤會，幫助樹立城管執法的良好形象。

“冰凍三尺非一日之寒”，城管形象重塑需要時間的磨礪與考驗，需要民眾的監督與關注，更需要城管人員自身的覺悟與改變，在新時代，需要以全新的面貌來應對城市管理工作，徹底改變城管在人民心中的刻板形象，營造出一個“全心全意為人民服務”的執法氛圍。