論非核國家擁核的國際法性質(zhì)及對策

孟凡坤 衷妍 易航字

二戰(zhàn)后越來越多的國家研發(fā)甚至擁有核武器，出現(xiàn)了“非核”國家“擁核”的事實狀態(tài)。其擁核帶來了影響地區(qū)和世界的穩(wěn)定與發(fā)展、沖擊國際核不擴散體制、造成環(huán)境嚴重污染以及核恐怖主義威脅加大等諸多問題。本文提出加強和完善國際核不擴散機制、構(gòu)建地區(qū)與全球多邊安全機制以及和平利用核能的對策，最后對中國在該問題上應發(fā)揮的作用作出說明。

2017年10月，國際廢除核武器運動（International Campaign to abolishnuclear weapon，ICAN）獲得諾貝爾和平獎，而近年來發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)嚴重的朝核問題使“擁核”“廢核”呼聲成為全球的焦點。實際上，核武器從二戰(zhàn)問世到現(xiàn)在仍然擁有著絕對的軍事震懾力，那么，非核國家擁有核武器會給全球政治環(huán)境帶來什么問題？又應當如何應對其帶來的問題與影響？這一問題已經(jīng)成為了當今世界亟需解決的難題。

一、非核國家擁核的國際法概念界定

要弄清“非核國家”的內(nèi)涵和外延，我們首先應該清楚“核國家”和“有核國家”兩個概念。筆者認為， “核國家”指的是合法擁有核武器的國家，強調(diào)的是該國家在國際法上有支持其擁有核武器的依據(jù)；而“有核國家”指的是事實上已經(jīng)擁有核武器的國家，其內(nèi)涵和外延也就比“核國家”更大。依據(jù)1968年《不擴散核武器條約》，有核國家可分為合法有核國家（即核國家）和非法有核國家。根據(jù)該條約第九條第三款規(guī)定本條約所稱有核武器國家系指在一九六七年一月一日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家，在這一限定下，只有聯(lián)合國安全理事會中加入了《不擴散核武器條約》的5個常任理事國才是被普遍承認擁有“核國家”地位的國家，分別是美國、俄羅斯、英國、法國、中國。本文將這五大國稱為有核國家，且現(xiàn)今有核國家擁核的事實已經(jīng)得到國際法的承認，他們合法地構(gòu)成了所謂的核俱樂部，長期享有核壟斷的地位。而在這五國之外的國家稱為非核國家，即不具備國際法允許擁核條件的國家。擁核是一種事實狀態(tài)，杜彬偉教授認為一個國家獲取核武器有兩個基本條件，第一個是核能力，第二個是擁有核武器的意愿。

二、非核國家的擁核現(xiàn)狀

《不擴散核武器條約》在控制非核國家擁核問題上作出了一定的制約，自1968年簽約至今，放棄核武器開發(fā)計劃的國家要比實際擁有核武器的國家多得多。但是，核擴散的趨勢卻難以很好的遏制，事實上現(xiàn)在世界上已經(jīng)有9個擁有核武器的國家，44個擁有核能力的國家，還有一些放棄核計劃的國家，有兩位學者根據(jù)一國對發(fā)展核武器的興趣及實施過程進行了階段劃分，“O”表示一國對獲取核武器沒有興趣，“1”表示它開始允許討論該項選擇，“2”則表現(xiàn)出積極發(fā)展核武器的明確政治決策，“3”表示一國開始了第一次核爆炸或獲得了第一枚核武器。根據(jù)這樣的劃分，符合這一標準的國家就有8個：韓國、阿根廷、巴西、白俄羅斯、南非、哈薩克斯坦、烏克蘭及利比亞。

三、核安全機制構(gòu)建

加強和完善國際核不擴散機制。以《不擴散核武器條約》為核心的國際核不擴散機制在近60年間對國家行為體的核擴散上發(fā)揮了有效的控制作用。繼續(xù)完善國際核不擴散機制，鼓勵更多的成員國簽署不擴散核武器條約的附加議定書，增強國際法對成員國的約束；強化國際原子能機構(gòu)的核查力度，核大國應明確表達其對核禁忌規(guī)范的承諾，采取溝通協(xié)商的方法化解地區(qū)沖突，“非核”且擁核國家應在國際原子能機構(gòu)監(jiān)督下逐步銷毀核武器。

在核擴散的控制與防范中，國際社會日益加強了對非國家行為體核擴散的研究，非國家行為體的核擴散也受到了全球的關注。除了繼續(xù)鞏固國家行為體的核不擴散機制建設，也應要加強對非國家行為體的核擴散的防范，非國家行為體相較于國家行為體更加模糊和難以控制，尤其是核恐怖主義。

構(gòu)建地區(qū)與全球多邊安全機制，消除國家發(fā)展核武器應對重大威脅的安全需求。一個國家擁有核武器的意愿主要來自于三個方面：追求最高層次的國家安全；實現(xiàn)成為軍事、政治大國的抱負；國內(nèi)政治的需要。其中最根本的是第一條。大國應承擔起自身責任，營造緩和的國際安全局勢，減少小國的安全擔憂。在事實上的有核武器國家產(chǎn)生外部安全影響的地區(qū)，更應加強地區(qū)安全機制的建設，降低相關國家之間的安全緊張態(tài)勢，減少核不擴散機制成員國為應對外部威脅而違反機制的安全利益激勵。

和平利用核能。各國和平利用核能是國際法賦予主權(quán)國家的一項天然權(quán)利。國際原子能機構(gòu)和核大國應充分保障其他各國和平利用核能的權(quán)利，不應一昧地阻攔和施壓。部分非核國家（朝鮮）擁核的一大原因在于美國對于朝鮮利用核能的壓制，所以允許世界各國安全和平地利用核能能夠滿足其心理上的需要，核大國也應擔負責任，在技術(shù)與管理上指導非核國家安全利用核能。

中國應重視這一問題，并在此問題上發(fā)揮重要作用。1996年，中國在第51屆聯(lián)大明確提出了核裁軍的五點主張：第一，核大國放棄核威懾政策，擁有最大核武庫的國家繼續(xù)大幅度削減其核武器；第二，所有核武器國家都承擔在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的義務，都承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，并盡早就此締結(jié)國際法律文件；第三，所有在國外部署核武器的國家都將這些武器全部撤回本國，所有核武器國家都承諾支持建立無核武器區(qū)的主張，尊重無核武器區(qū)的地位，并承擔相應的義務；第四，各國不發(fā)展、不部署外空武器系統(tǒng)和破壞戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定的導彈防御系統(tǒng)；第五，各國談判締結(jié)關于全面禁止和徹底銷毀核武器的國際公約。中國作為聯(lián)合國常任理事國以及核大國，在核安全機制建設中有著不可推卸的責任。隨著中國國際地位的提高和綜合國力的增強，中國在國際事務中扮演著越來越重要的角色，在核問題上中國要成為地區(qū)和國際核安全體系的建設者。中國將基于國家利益、國家安全需要和國際責任，與世界各國合作，建設性參與國際核安全問題治理。